光緒末年土默特大青山煤礦管理的法制化萌芽

張 磊

光緒末年土默特大青山煤礦管理的法制化萌芽

張 磊

光緒末年，清廷從國家層面推行了一系列促進和加快礦業發展的具有明顯近代化色彩的法律。這些法律也影響著自雍正年間就開始采掘的土默特大青山一帶的煤炭開采業，帶來了這一地區煤礦管理方式一場變革，同時也為誘發了符合地方特色和實際情況的煤礦管理近代法制化萌芽。土默特大青山一帶的煤炭業管理已經從清中期的粗放的簡單的管理走向近代法制化的軌道。

光緒 土默特 煤礦管理 法制化

本文在研究光緒末年土默特歷史檔案的基礎上，通過對光緒末年土默特煤礦管理變革過程的研究，發現富有地方特色的近現代礦業法制化萌芽。

一、清中期的土默特煤礦管理方式及評價

（一）清中期的土默特煤礦管理方式概述

土默特地區的煤礦具備一定規模的開采始于清雍正年間。到了乾隆年間，開采的規模逐漸擴大，由原來的只允許蒙古人開采到漢族移民開采者逐漸增多。隨著窯口的不斷增多，煤窯的管理問題就日益突出。為此，清政府推行了一下一些管理制度：

（1）煤炭開采登記準入制。凡欲開礦采煤者需要向所轄地方同知衙門申報，由同知衙門統一登記窯戶姓名、年齡、開窯位置等信息上報朝廷工部。工部備案同意后再返回給同知衙門并通告負責巡視煤窯的參領。

（2）礦山檢查巡邏制度。土默特地方建立起一支由蒙古人建立的礦山巡邏隊并從開采者中選擇部分人員擔任兼職礦山巡邏員。這支礦山巡邏隊伍以流動和定點的方式對轄區礦山進行巡查，維護礦山生產秩序，查處私挖偷采等違法行為。

（3）有關獎懲制度。對各種礦山違法行為進行懲處，如對私挖偷采者的處罰，對煤窯事故者的處罰又要依照有關法律進行。此外，還規定了對煤礦管理人員的獎懲制度，對貪腐官員進行嚴厲的處罰。

（二）評價

通過對清中期建立的土默特煤礦管理方式的概述中我們可以發現，雖然這一時期政府對于礦業的集中管理意識在形成，但管理方式仍然是較為粗放簡單的，無法形成對礦業的有效管理，特別是與以完善法律制度來加強礦業管理的近現代管理方式的要求有很大差距是一種“人治”為主要基調的管理方式。

二、光緒末年土默特煤礦管理改革始末

光緒末年，為了推行“新政”并加強對農、礦等行業的管理，于光緒32年（1906）設立農工商部，并于光緒33年（1907）出臺了《大清礦物章程》并在全國施行。這一內容較為完備近代礦業法規的推行給土默特地區煤炭開采業管理方式帶來了巨大的變化，也正因此才引出了大青山一帶煤礦管理制度的改革。

經過一系列改革以及各方在管理制度設定和執行中的一系列博弈，具有近代特點的新煤礦管理制度逐步建立和完善并走向穩定，到清朝滅亡土默特大青山一帶的煤礦管理大體延續和遵從這一改革成果。

三、土默特煤礦管理方式的法制化萌芽

從文章的第一部分可知，光緒以前，土默特煤炭開采業發展的歷史上，一直沒有相應的法律、規章作為保障。煤炭業的有關政策缺乏延續性，礦主之有關權益也缺乏有效的保障。僅以是否批準土默特地方開采煤炭的政策變動為例，雍正二年（1724）清廷首次準許土默特地方開窯挖煤，但到乾隆三年（1738）十二月又下令除少數煤窯予以留存外，今后禁止開采，而到乾隆五年（1740）因用煤緊張，又一次準許原所禁之礦開挖，在短短的十六年內礦業開禁政策經歷了三次重大變化。我們知道，礦產資源的勘探和開發是一項需要投入大量成本、人力、時間的事業，從這個意義上說礦產資源的開采更需要穩定的政策支持，需要健全的法律體系予以支撐。政策的變動將導致礦主權益受到極大損害，從長遠看會對礦業的發展造成極大傷害。

光緒末年的煤礦業管理方式的改革，雖然從很大程度上看是一次煤炭開采業稅收制度，但這一改革卻同以往的政策調整不同，它的建立伴隨著一套有關法律體系的建立、實施和完善。

（1）從國家層面來看。清廷從光緒24年（1898）開始，到光緒34年（1908）一共先后頒行《礦物鐵路公共章程二十二條》、《大清礦務章程》等六套礦業法規。從國家層面規范全國礦業發展，保護礦業業主的有關權益以振興礦權。這些法律的推行必然會對地方礦業的發展和管理提供指導。

（2）除國家的總體礦業法律外，更重要的是在土默特礦業發展歷史上正式出現了國家礦業立法指導下的地方礦業法規體系建設。

1、詳細劃定煤炭窯厘總局各分局官員的考核等次，分為上等、次等、平等、下等并劃定相應考核等次的績效標準每個季度劃定一次考核等次；

2、按照考核等次劃定對各分局官員記錄功過，功過等級分為大功、過、大過。每六個月進行一次功過總結，由戶司上報副都統衙門；

3、明確規定了功過相抵和功過獎懲辦法；

4、各分局每月所收稅款都要在次月十五日之前交解旗庫，對于無故拖延交納按拖延期限長短分別予以不同等級的記過處理；

5、根據每半年的功過情況確定分局官員的去留和獎懲。

[1]曉克,于永發,王奎元等．土默特史[M]．呼和浩特：內蒙古教育出版社,2008：272～298．

[2]白初一．清代呼和浩特土默特地區行政建置初探[J]．昭烏達蒙族師專學報：漢文哲學社會科學版,1996,18(4)：58～65．

（作者單位：內蒙古科技大學文法學院）

本文系內蒙古科技大學創新基金項目《土默特地區政府礦業管理研究（1860-1911）》項目編號：2014qdw032。