關(guān)于西方國家社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的幾點(diǎn)思考

孫曉陽 高 君

關(guān)于西方國家社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的幾點(diǎn)思考

孫曉陽 高 君

現(xiàn)階段，社會(huì)治理已經(jīng)成為各個(gè)國家在發(fā)展過程中的一個(gè)熱點(diǎn)，主要在于社會(huì)治理工作的開展?fàn)顩r直接影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，西方發(fā)達(dá)國家在社會(huì)治理方式方面一直跟隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷作出相應(yīng)的調(diào)整，其在社會(huì)治理方式上較為先進(jìn)，且積累了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)。本文主要針對(duì)西方國家社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入分析。

西方國家 社會(huì)治理 經(jīng)驗(yàn) 啟示

一、社會(huì)治理內(nèi)涵概述

20世紀(jì)90年代初期，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家與政治學(xué)家對(duì)“治理”賦予了新的含義，其包含的內(nèi)容已經(jīng)超過了傳統(tǒng)意義。“治理”與“統(tǒng)治”這一詞處于相互聯(lián)系又相互區(qū)別的關(guān)系，“統(tǒng)治”是“治理”的來源，而“治理”又發(fā)展于“統(tǒng)治”，其基本內(nèi)涵在“統(tǒng)治”的基礎(chǔ)上得到了進(jìn)一步深化。

民主時(shí)代之后，專制時(shí)代依賴權(quán)利對(duì)社會(huì)予以管理、統(tǒng)治的方式已經(jīng)無法滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，因此“治理”這一概念逐漸走進(jìn)人們的視線中，并貫穿于社會(huì)管理活動(dòng)的整個(gè)過程中，主要用于與國家公共事務(wù)相關(guān)的政治活動(dòng)與管理活動(dòng)中，并且在西方發(fā)達(dá)國家中首先推行。現(xiàn)階段，雖然“治理”這一概念在社會(huì)公共管理領(lǐng)域中的應(yīng)用范圍呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)展的趨勢，但是隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)治理的基本涵義仍然是見仁見智。與“統(tǒng)治”這一概念相比較而言，“治理”主要是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，政府不一定是這些管理活動(dòng)的主體，也不需要一定得依靠國家的強(qiáng)制力量實(shí)現(xiàn)治理，而且治理與政府統(tǒng)治相比較而言，其具備的內(nèi)涵更為豐富，不僅包含了政府機(jī)制，也包含了非政府、非正式的機(jī)制。

目前，對(duì)于“治理”這一概念的理解，主要包括幾個(gè)觀點(diǎn)，即：（1）治理代表著辦好事情的能力并不局限于政府權(quán)利，不限于政府運(yùn)用權(quán)威；（2）治理代表著參與者最終會(huì)構(gòu)建一個(gè)自我管理體制；（3）治理代表著明確肯定了在涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利依賴；（4）治療代表著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題解決過程中，在責(zé)任、界限等多個(gè)方面存在一定的模糊性；（5）治療代表著多個(gè)來自政府但是不局限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)與行為者。

二、西方國家社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)及其策略分析

（1）社會(huì)階層結(jié)構(gòu)合理。西方發(fā)達(dá)國家在社會(huì)治理方面，十分重視社會(huì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，而且重視中等收入人群的擴(kuò)大，旨在減少貧困人群，構(gòu)建一個(gè)“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)。

就目前來看，中產(chǎn)階級(jí)在社會(huì)中的地位逐漸上升，社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一定的變化，而且中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模的擴(kuò)大在很大程度上緩和了階級(jí)對(duì)抗。同時(shí)，由于中產(chǎn)階級(jí)十分認(rèn)同社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值觀，其已經(jīng)成為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。立足于規(guī)模逐漸擴(kuò)大的中產(chǎn)階級(jí)構(gòu)建的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)是“理想型”社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要保障。近年來，英國的中產(chǎn)階級(jí)比例顯著升高，1931年期間中產(chǎn)階級(jí)的占比例為23%，而1978年期間則上升至44%，80年代后期中產(chǎn)階級(jí)的占比例已經(jīng)超過了藍(lán)領(lǐng)。

（2）社會(huì)組織發(fā)達(dá)。首先，西方發(fā)達(dá)國家在社會(huì)治理方面，政府相關(guān)部門十分重視與社會(huì)組織的合作。1998年期間，英國制定并發(fā)布了《政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議》，其中明確規(guī)定了社會(huì)組織合作原則，即：“在黑人與少數(shù)民族志愿組織、社區(qū)、志愿活動(dòng)、政府采購以及咨詢與政策評(píng)估”等多個(gè)方面與社會(huì)組織之間確立了合作的基本原則。美國政府在社會(huì)發(fā)展過程中，與社會(huì)組織一直處于一個(gè)密切的合作狀態(tài)，主要在于社會(huì)組織在政府公共服務(wù)項(xiàng)目上可以提供重要的幫助，需要注意的是，非營利組織是美國聯(lián)邦和州政府半數(shù)以上的教育、衛(wèi)生以及福利服務(wù)基金的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

其次，西方發(fā)達(dá)國家十分重視社會(huì)組織的補(bǔ)助。美國政府在非營利組織發(fā)展期間，為其提供資金支持，并通過購買公共服務(wù)等一系列方式推進(jìn)其快速發(fā)展；同時(shí)，通過減稅、免稅等方式，為從事住宅補(bǔ)貼、老人照顧以及兒童照顧等多個(gè)方面的非營利組織提供稅收信用等支持。

最后，西方發(fā)達(dá)國家重視社會(huì)組織提供的公共服務(wù)的購買。政府對(duì)于社會(huì)組織服務(wù)的購買，主要目的是為了實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步增加對(duì)社會(huì)組織的資金投入與支持。如上世紀(jì)80至90年代期間，英國開始重視政府采辦，德國政府在就業(yè)管理方面對(duì)就業(yè)卷予以發(fā)放等。

（二）西方國家社會(huì)治理策略分析

（1）重視多元治理主體作用的發(fā)揮。從西方發(fā)達(dá)國家在社會(huì)治理方面的成功經(jīng)驗(yàn)來看，除政府以外，公民、企業(yè)、市場以及自治組織在社會(huì)治理中發(fā)揮的作用十分重要，英國、美國等西方發(fā)達(dá)國家均通過稅收、資金、規(guī)劃以及政策等多個(gè)層面鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)居民、社會(huì)組織等主體積極參與社會(huì)治理活動(dòng)中，形成一個(gè)新的多元化社會(huì)治理格局。

（2）建立一個(gè)健全的社會(huì)治理制度。社會(huì)治理決策科學(xué)化的基本前提為制度合理。制度建設(shè)的特征主要包括：長期性、穩(wěn)定性以及根本性，所以在社會(huì)治理方面應(yīng)當(dāng)予以充分重視。

就目前來看，西方國家在社會(huì)治理過程中，充分重視社會(huì)治理相關(guān)程序、責(zé)任以及內(nèi)容等一系列方面的制度化，通過立法形式對(duì)社會(huì)治理各方主體的作用、分工以及職責(zé)予以明確規(guī)定，確立社會(huì)治理的組織架構(gòu)、管理體制以及運(yùn)動(dòng)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上確保社會(huì)治理活動(dòng)能夠正常的開展，避免社會(huì)治理過程中出現(xiàn)朝令夕改、無法可依等不良狀況。

（3）加大社會(huì)治理資源整合力度。社會(huì)治理資源整合涉及的范圍十分廣泛，主要包括：信息數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)、社會(huì)治理各個(gè)主體之間的聯(lián)動(dòng)、政府各個(gè)部門之間的聯(lián)動(dòng)等。信息化時(shí)代背景下，資源分享、信息溝通以及行動(dòng)協(xié)調(diào)的便利性有了較大增強(qiáng)，使公民與社會(huì)組織、政府能夠更好地交流與溝通，有利于動(dòng)態(tài)管理的實(shí)現(xiàn)。

（4）重視資源、資金的投入。社會(huì)治理過程中，各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施與各個(gè)主體活動(dòng)的開展均需要豐富的資源、資金投入。就美國而言，聯(lián)邦政府一半以上的財(cái)政開支均為福利項(xiàng)目的資金投入，而挪威在福利項(xiàng)目上的資金投入更是占其財(cái)政開至的65%以上。同時(shí)，英國、美國等西方發(fā)達(dá)國家在社會(huì)治理過程中，均選取了公共資金、資源投入偏向于基層政府與社會(huì)資源廣泛利用等一系列方式。

（5）重視社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化。由于中產(chǎn)階級(jí)十分認(rèn)同社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值觀，其是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量，因此我國在社會(huì)治理過程中應(yīng)當(dāng)充分重視社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化。

近年來，英國、美國等發(fā)達(dá)國家在社會(huì)治理方面，進(jìn)一步加大了本國中產(chǎn)階級(jí)人群比例的擴(kuò)大力度，在很大程度上緩和了社會(huì)階級(jí)對(duì)抗?fàn)顩r，使貧富差距逐漸縮小，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

三、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代背景下，社會(huì)治理在各個(gè)國家政府工作中越來越重要，主要在于社會(huì)治理與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展有著十分密切的聯(lián)系，因此為了促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步維護(hù)國家政權(quán)的穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)不斷探索社會(huì)治理的新方法、新思路。就目前來看，西方國家在社會(huì)治理方面已經(jīng)積累了大量優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)與方法，這在于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化具有十分重要的意義。

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（作者單位：西南醫(yī)科大學(xué)）

本文系西南醫(yī)科大學(xué)思政專項(xiàng)課題“西方發(fā)達(dá)國家社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國創(chuàng)新社會(huì)治理體制的啟示研究”成果。

孫曉陽（1983-），女，碩士研究生，四川瀘州人，四川醫(yī)科大學(xué)，講師，研究方向：馬克思主義基本原理與思想政治教育；高君（1984-），女，河南洛陽人，西南醫(yī)科大學(xué)思政部教師，碩士研究生，講師，研究方向：馬克思主義中國化理論與實(shí)踐、三農(nóng)問題、社會(huì)治理。