基層國土資源執法監察工作面臨的問題及對策建議

易 俊

基層國土資源執法監察工作面臨的問題及對策建議

易 俊

當前隨著土地市場的競爭力愈發增強，基層國土資源管理以及執法方面面臨著很多的問題，尤其是農民之間的土地糾紛問題逐漸凸顯出來，用地以及供地方面存在著諸多的問題，為了切實解決國土資源執法監察中存在的問題，本文分析了當前國土資源執法監察中面臨的問題，分析原因，提出了幾點解決的對策。

基層 國土資源 執法監察 問題 對策

一、當前基層國土資源執法監察就工作方面存在的問題

（一）當前基層國土資源執法體制中問題發現機制存在的問題

當下，基層國土資源執法體系中現有的執法監察隊伍的行政監督力量比較薄弱，所承擔的執法任務以及社會所期望的任務監察很不相配，執法監察體制內所有的執法人員既要就參與農用地轉用、集體土地征收、建設項目用地報批、耕地保護、土地變更以及登記證等等業務，所涉及到的工作既十分復雜，細節繁多，又要與多個部門之間承接、溝通交流，在很多層面上國土資源執法監督隊伍缺少必備的裝備以及素質，在很多土地事務的處理上存在諸多的問題，表現的力不從心。

（二）基層國土資源執法監察方面缺少必要法律法規的支持

分析當前國土資源管理法律法規，可以發現許多法律的制定缺少預見性和可操作性，例如出臺的《土地管理法》對于非法占用的土地資源處罰措施是限期拆除或者沒收非法占地性建筑物以及其他設施，并處罰款，但是法規中拆除細節以及沒收方法等等都沒有作出明確的規定，展現出的結果往往是以罰代法，收取罰款便結案了事。這在一定程度上助長了土地違法人員的起眼，產生了罰款即可解決土地問題的錯誤觀念。存在這一現象的根本原因是土地法規并不完善，新舊法規在銜接的過程中出現了很多的問題，一些法律漏洞在短期內無法得到規范，土地市場的交易行為也沒有得到真正的約束。

（三）基層國土資源執法監察體制對于處理結果的督導不利

基層國土資源執法的效率普遍低下，在執行法律任務的時候往往障礙重重，存在這一現象的主要原因在于法律機制建立的并不健全，很多人員的法律觀念薄弱，諸多違法違規的現象在執行審判結果的時候缺少選擇的必然性，執法監察人員應當提高懲治的效率以及強度，在下達處罰結果之后快速地執行相關的流程，包括違法行為通知書、立案、調查取證、下達處罰決定等等一系列流程，加快每一個環節的執行，一旦出現結果要第一時間予以通知并執行。

二、完善國土資源執法監察制度的措施

（一）在國土資源執法建設的過程中強化法律意識的樹立以及宣傳

增強全社會對于土地資源管理的法律意識，在社會范圍內形成知法、懂法、守法的全民意識，尤其是對于一些法律意識薄弱的土地資源管理人員，這些人員的土地管理法律意識薄弱，對于違法用地以及違法批地的現象視而不見，甚至沒有認識到這些問題的嚴重性以及危害性，無法滿足土地法律管理的需求。為了解決這一問題，要在所有民眾中間尤其是土地資源管理人員中間樹立法律意識，加強各級領導以及廣大人民群眾的法律宣傳意識，使得所有人都意識到土地資源管理的重要性。同時，開辟多種渠道做好土地宣傳以及管理，建設合法合規的形象，做好法律的宣傳以及督導，使得土地資源管理的人員領會到《土地管理法》的重要性，加強對于土地資源的控制意識，堅持節約用地以及切實保護耕地的原則。

（二）在土地資源管理的過程中建立聯合的執法機制

聯合執法機制不僅要集合各個司法部門參與其中，更重要的是要逐層建立市、區、鄉、村四級巡查網絡，在各個層級之間建立完善的土地違法糾察快速反應機制，在各個檢查工作執行的過程中定期巡查，落實責任制度，使得每一項工作的責任落實到人、分工明確，集體協作，預防為主，督促巡回檢查工作體系的完善，將國土資源管理問題盡早地扼殺在萌芽里，同時也能夠降低土地資源執法人員的工作成本，減少土地使用的違法現象發生。

（三）在國土資源管理的過程中建立全民監督的舉報制度

所有的人員樹立起正確的土地資源管理意識，對于國土資源管理中存在的不合法行為以及現象進行監督以及舉報，為了鼓勵全民重視國土資源的管理，可以在舉報制度的基礎上設立獎勵機制，對所有層級的人員建立監察信息網絡，將所有的國土資源管理問題曝光到信息網絡上，使得所有的管理動作都是透明且清晰的，一旦發生違法的現象，在監察信息網絡上的曝光讓所有的社會大眾都認識到違法用地、非法采礦行為的嚴重性，對于有類似苗頭的行為做到早出擊、早制止的預防動作，有效完善和提高我國的土地資源監測工作效率，使得國土資源建設以及管理走向正規化的發展方向，在期間創造一個良好的工作環境。

三、結語

在國家資源管理的過程中，土地作為重要的不可再生資源，是受到社會大眾廣泛關注的，土地資源的管理工作應當與時俱進，關注民生，增強管理的效率以及質量，當前我國基層國土資源管理中存在諸多的問題，有很多需要規范管理的細節，從科學發展觀的角度出發，建設環境友好型社會，在現代社會中突出資源的重要性，采取有效的措施管控執行相關的工作，增強執法的力度，重點解決當前存在的違法違規的國土資源使用不當的現象，長期踐行實踐結果，為促進我國社會朝著資源可持續發展、節約型社會的方向發展。

[1]周池云.基層國土資源執法監察工作淺析[J].行政事業資產與財務,2011(6):134～135.

[2]劉加興,朱成東.淺談新形勢下的基層國土資源執法監察工作[C].江蘇省土地學會2007年度土地學術年會,2007.

（作者單位:廣西百色市平果縣海城鄉國土規建環保安監站）