海外“追逃”，斬?cái)嘭澒僮詈蟮耐寺?/h1>
2017-11-25 16:29:15IUD中國(guó)政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)中心
領(lǐng)導(dǎo)決策信息 2017年19期
■ IUD中國(guó)政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)中心
海外“追逃”，斬?cái)嘭澒僮詈蟮耐寺?/p>
■ IUD中國(guó)政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)中心
三年“天網(wǎng)”，四年“獵狐”，與48個(gè)國(guó)家簽署了引渡條約，中國(guó)反腐已取得階段性成果。日前，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室發(fā)布公告，曝光了22名外逃人員目前在海外可能的“藏身處”。這是我國(guó)首次以公告形式集中發(fā)布針對(duì)外逃人員的藏匿線索，這將有力震懾腐敗分子，顯示出中國(guó)政府反腐的堅(jiān)強(qiáng)決心。
事件回放四年海外追逃越來越精準(zhǔn)
2014年
●年初中央紀(jì)委書記王岐山明確提出強(qiáng)化與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)的司法協(xié)助和執(zhí)法合作，加大國(guó)際追逃追贓力度。
●7月，中央紀(jì)委成立國(guó)際合作局。
●APEC會(huì)議通過了《北京反腐敗宣言》，宣布成立APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，G20峰會(huì)成員領(lǐng)導(dǎo)人核準(zhǔn)《2015—2016年G20反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》。
2015年
●4月22日，“百名紅通人員”名單公布，楊秀珠、李華波、喬建軍、閆永明等不少涉案金額巨大、外逃時(shí)間已久的“名人”赫然“上榜”。
●4月25日，首個(gè)“紅通人員”戴學(xué)軍歸案，當(dāng)年共有18人“紅通人員”歸案。
●9月26日，出逃藏匿近3年的詹再生在馬來西亞被抓獲歸案。 涉案金額逾6.8億元人民幣。其為公開報(bào)道的“紅通人員“中已知涉案金額最大的人員。
2016年
●7月13日，外逃18年的“百名紅通人員”朱海平回國(guó)投案自首，是已歸案中外逃時(shí)間最久的。
●2月6日，“百名紅通人員”付耀波、張清曌同時(shí)抓獲歸案，是外逃時(shí)間最短的。
●4月21日，“百名紅通人員”周世勤投案自首，是歸案人員中年紀(jì)最大的。
●11月16日，潛逃海外13年之久的“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯楊秀珠回國(guó)投案自首。
2017年
●1月14日，規(guī)勸潛逃英國(guó)的“百名紅通人員”陳祎娟回國(guó)投案自首。
●4月27日，中央追逃辦首次以公告形式，曝光“百名紅通人員”中22名外逃人員藏匿線索，實(shí)施“精準(zhǔn)打擊”。
三年“天網(wǎng)”疏而不漏
●中央反腐敗協(xié)調(diào)小組從2015年4月開展“天網(wǎng)”行動(dòng)，針對(duì)外逃腐敗分子的行動(dòng)，綜合運(yùn)用警務(wù)、檢務(wù)、外交、金融等手段，集中時(shí)間、集中力量“抓捕一批腐敗分子，清理一批違規(guī)證照，打擊一批地下錢莊，追繳一批涉案資產(chǎn)，勸返一批外逃人員”。
●“天網(wǎng)2016”行動(dòng)，下設(shè)幾個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，其中，“獵狐2016”、職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)、打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款等專項(xiàng)行動(dòng)是“天網(wǎng)2015”的延續(xù)。
●“天網(wǎng)2017”行動(dòng)，由最高人民檢察院牽頭開展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，由公安部牽頭開展“獵狐行動(dòng)”，由中國(guó)人民銀行會(huì)同公安部牽頭開展打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項(xiàng)行動(dòng)。
外媒評(píng)述海外媒體對(duì)“天網(wǎng)”行動(dòng)點(diǎn)贊
中國(guó)腐敗官員及其他經(jīng)濟(jì)罪犯逃脫指控的日子已結(jié)束。中國(guó)已將依法治國(guó)和打擊腐敗確立為最重要的政策事項(xiàng)。
——美國(guó)《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》
最近，中國(guó)反腐行動(dòng)開始放眼海外，并同包括美國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家進(jìn)行接觸，以尋求外國(guó)幫助其追捕外逃貪官。上周宣布的“天網(wǎng)”行動(dòng)建立于“獵狐”行動(dòng)的基礎(chǔ)之上，它由警方主導(dǎo)、并協(xié)調(diào)各政府部門的力量，是中國(guó)為追捕外逃腐敗分子所做的最新一輪努力。
——英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》2015年3月29日
中國(guó)政府決心制止資金外流和腐敗官員外逃。中國(guó)法官和檢察官發(fā)誓不讓潛逃的腐敗分子過安穩(wěn)日子。北京已與數(shù)十個(gè)國(guó)家就引渡罪犯達(dá)成協(xié)議，簽署了境外追逃追贓的國(guó)際協(xié)議，由此大大降低了中國(guó)官員隱匿或轉(zhuǎn)移贓款的可能。——俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》
輿情評(píng)述一手抓反腐 一手抓善治
當(dāng)前我國(guó)海外反腐工作已取得了諸多階段性成果。從輿論角度來看，隨著外逃人員藏身處曝光，有群眾認(rèn)為，這是中國(guó)反腐工作再進(jìn)一步的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。此外，“獵狐行動(dòng)”成果頗豐，得到群眾贊譽(yù)，希望行動(dòng)繼續(xù)深入推廣，同時(shí)提醒抓人的同時(shí)關(guān)鍵還要追贓。中國(guó)如此大手筆地對(duì)貪官展開國(guó)際大追逃，清晰表明了中國(guó)政府國(guó)內(nèi)“打虎”、海外“獵狐”的堅(jiān)定決心。 “全球追逃”最大的意義在于震懾了貪官和潛在貪污分子。
但由于“海外反腐”機(jī)制歷史欠債太久、難點(diǎn)過多，在國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的制定與國(guó)際法和國(guó)際慣例的適用上還存在一定的分歧，大量外逃腐敗分子依舊逍遙境外，海外追逃工作仍然形勢(shì)緊迫。中國(guó)目前需要從兩方面發(fā)力，一是通過反腐數(shù)據(jù)庫的建立與完善，令貪官“沒那么容易走”；二是加強(qiáng)與各國(guó)的反腐合作，完善引渡機(jī)制，共同構(gòu)建國(guó)際反腐體系，令貪官“走了也能抓回來”。
嚴(yán)打腐敗是個(gè)長(zhǎng)期的工作，從規(guī)范的法制建設(shè)來說，只有建立海外追逃的常態(tài)機(jī)制，才會(huì)讓貪污分子清楚，海外不是“法外之地”。一手抓反腐，一手抓善治，才能推動(dòng)中國(guó)反腐敗工作持續(xù)走向深入。
因此，預(yù)防機(jī)制的完善將是下一步工作的重點(diǎn)，要發(fā)揮公安、檢察、工商、銀行、海關(guān)的作用，通過人員的管理、護(hù)照的管理以及資金的監(jiān)控來預(yù)防貪官的外逃，同時(shí)也對(duì)官員的日常行為形成有效的監(jiān)控，防止他們通過各種方式來隱匿資產(chǎn)、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，甚至去辦假護(hù)照、假身份證。不僅要在國(guó)際上布置天網(wǎng)，讓貪官逃無可逃，也要在國(guó)內(nèi)也布下天網(wǎng)，把貪官阻斷在國(guó)門之內(nèi)。
權(quán)威評(píng)述官員對(duì)于天網(wǎng)行動(dòng)的觀點(diǎn)和看法
外交部部長(zhǎng)王毅 ：反腐敗永遠(yuǎn)在路上，國(guó)際追逃追贓也絕不會(huì)松懈。外交部將會(huì)與世界各國(guó)加強(qiáng)協(xié)同合作，將反腐敗的天羅地網(wǎng)織得更密，讓再狡猾的狐貍也無處可逃。
中紀(jì)委駐中國(guó)社科院紀(jì)檢組副組長(zhǎng)高波：海外“避罪所”坍塌，“海外不是法外”的反腐敗態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。接下來，需要繼續(xù)加強(qiáng)同國(guó)際社會(huì)在追逃追贓過程中的合作，進(jìn)一步擠壓外逃貪腐人員的海外生存空間。
﹁海外追逃﹂大數(shù)據(jù)
2014年●已先后從60個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員428名，其中不乏一眾潛逃國(guó)外多年的政府官員。
2015年●“獵狐2015”抓獲各類外逃人員692名，其中，涉案金額千萬元以上的160余名。最高檢的“職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓”專項(xiàng)行動(dòng)，抓獲潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人105名，歸案人數(shù)是近十年來的總和。
2016年●追回外逃人員908人，其中涉案過億59人，潛逃超過10年的17人，其中包括“百名紅通人員”19人，追贓金額為23.12億元人民幣。
2017年●截至3月31日，中央追逃辦通過“天網(wǎng)行動(dòng)”先后從90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員2873人，“百名紅通人員”40人已歸案，追回贓款89.9億元。
輿情關(guān)注海外追逃力度還可以再大些
網(wǎng)民評(píng)議呈現(xiàn)出對(duì)海外追逃的普遍支持，認(rèn)為此舉將切斷貪官后路，對(duì)國(guó)內(nèi)黨員干部產(chǎn)生震懾的作用。一些網(wǎng)民表示，反腐“第二戰(zhàn)場(chǎng)”已成國(guó)內(nèi)反腐敗斗爭(zhēng)持續(xù)有效開展的重要保證，也將正面推動(dòng)國(guó)內(nèi)依法反腐進(jìn)程。隨著海外追逃取得階段性成果，網(wǎng)絡(luò)輿論也呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。值得注意的是，被追查貪官如果成功引渡，輿情關(guān)注將進(jìn)一步走高，隨著《人民的名義》的熱播，輿論對(duì)追捕“丁義珍們”的關(guān)注度持續(xù)走高，而公布的22名外逃人員藏匿線索，也讓“丁義珍們”再也無處遁形。
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海外“追逃”，斬?cái)嘭澒僮詈蟮耐寺?/p>
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三年“天網(wǎng)”，四年“獵狐”，與48個(gè)國(guó)家簽署了引渡條約，中國(guó)反腐已取得階段性成果。日前，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室發(fā)布公告，曝光了22名外逃人員目前在海外可能的“藏身處”。這是我國(guó)首次以公告形式集中發(fā)布針對(duì)外逃人員的藏匿線索，這將有力震懾腐敗分子，顯示出中國(guó)政府反腐的堅(jiān)強(qiáng)決心。
事件回放四年海外追逃越來越精準(zhǔn)
2014年
●年初中央紀(jì)委書記王岐山明確提出強(qiáng)化與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)的司法協(xié)助和執(zhí)法合作，加大國(guó)際追逃追贓力度。
●7月，中央紀(jì)委成立國(guó)際合作局。
●APEC會(huì)議通過了《北京反腐敗宣言》，宣布成立APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，G20峰會(huì)成員領(lǐng)導(dǎo)人核準(zhǔn)《2015—2016年G20反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》。
2015年
●4月22日，“百名紅通人員”名單公布，楊秀珠、李華波、喬建軍、閆永明等不少涉案金額巨大、外逃時(shí)間已久的“名人”赫然“上榜”。
●4月25日，首個(gè)“紅通人員”戴學(xué)軍歸案，當(dāng)年共有18人“紅通人員”歸案。
●9月26日，出逃藏匿近3年的詹再生在馬來西亞被抓獲歸案。 涉案金額逾6.8億元人民幣。其為公開報(bào)道的“紅通人員“中已知涉案金額最大的人員。
2016年
●7月13日，外逃18年的“百名紅通人員”朱海平回國(guó)投案自首，是已歸案中外逃時(shí)間最久的。
●2月6日，“百名紅通人員”付耀波、張清曌同時(shí)抓獲歸案，是外逃時(shí)間最短的。
●4月21日，“百名紅通人員”周世勤投案自首，是歸案人員中年紀(jì)最大的。
●11月16日，潛逃海外13年之久的“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯楊秀珠回國(guó)投案自首。
2017年
●1月14日，規(guī)勸潛逃英國(guó)的“百名紅通人員”陳祎娟回國(guó)投案自首。
●4月27日，中央追逃辦首次以公告形式，曝光“百名紅通人員”中22名外逃人員藏匿線索，實(shí)施“精準(zhǔn)打擊”。
三年“天網(wǎng)”疏而不漏
●中央反腐敗協(xié)調(diào)小組從2015年4月開展“天網(wǎng)”行動(dòng)，針對(duì)外逃腐敗分子的行動(dòng)，綜合運(yùn)用警務(wù)、檢務(wù)、外交、金融等手段，集中時(shí)間、集中力量“抓捕一批腐敗分子，清理一批違規(guī)證照，打擊一批地下錢莊，追繳一批涉案資產(chǎn)，勸返一批外逃人員”。
●“天網(wǎng)2016”行動(dòng)，下設(shè)幾個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，其中，“獵狐2016”、職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)、打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款等專項(xiàng)行動(dòng)是“天網(wǎng)2015”的延續(xù)。
●“天網(wǎng)2017”行動(dòng)，由最高人民檢察院牽頭開展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，由公安部牽頭開展“獵狐行動(dòng)”，由中國(guó)人民銀行會(huì)同公安部牽頭開展打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項(xiàng)行動(dòng)。
外媒評(píng)述海外媒體對(duì)“天網(wǎng)”行動(dòng)點(diǎn)贊
中國(guó)腐敗官員及其他經(jīng)濟(jì)罪犯逃脫指控的日子已結(jié)束。中國(guó)已將依法治國(guó)和打擊腐敗確立為最重要的政策事項(xiàng)。
——美國(guó)《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》
最近，中國(guó)反腐行動(dòng)開始放眼海外，并同包括美國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家進(jìn)行接觸，以尋求外國(guó)幫助其追捕外逃貪官。上周宣布的“天網(wǎng)”行動(dòng)建立于“獵狐”行動(dòng)的基礎(chǔ)之上，它由警方主導(dǎo)、并協(xié)調(diào)各政府部門的力量，是中國(guó)為追捕外逃腐敗分子所做的最新一輪努力。
——英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》2015年3月29日
中國(guó)政府決心制止資金外流和腐敗官員外逃。中國(guó)法官和檢察官發(fā)誓不讓潛逃的腐敗分子過安穩(wěn)日子。北京已與數(shù)十個(gè)國(guó)家就引渡罪犯達(dá)成協(xié)議，簽署了境外追逃追贓的國(guó)際協(xié)議，由此大大降低了中國(guó)官員隱匿或轉(zhuǎn)移贓款的可能。——俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》
輿情評(píng)述一手抓反腐 一手抓善治
當(dāng)前我國(guó)海外反腐工作已取得了諸多階段性成果。從輿論角度來看，隨著外逃人員藏身處曝光，有群眾認(rèn)為，這是中國(guó)反腐工作再進(jìn)一步的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。此外，“獵狐行動(dòng)”成果頗豐，得到群眾贊譽(yù)，希望行動(dòng)繼續(xù)深入推廣，同時(shí)提醒抓人的同時(shí)關(guān)鍵還要追贓。中國(guó)如此大手筆地對(duì)貪官展開國(guó)際大追逃，清晰表明了中國(guó)政府國(guó)內(nèi)“打虎”、海外“獵狐”的堅(jiān)定決心。 “全球追逃”最大的意義在于震懾了貪官和潛在貪污分子。
但由于“海外反腐”機(jī)制歷史欠債太久、難點(diǎn)過多，在國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的制定與國(guó)際法和國(guó)際慣例的適用上還存在一定的分歧，大量外逃腐敗分子依舊逍遙境外，海外追逃工作仍然形勢(shì)緊迫。中國(guó)目前需要從兩方面發(fā)力，一是通過反腐數(shù)據(jù)庫的建立與完善，令貪官“沒那么容易走”；二是加強(qiáng)與各國(guó)的反腐合作，完善引渡機(jī)制，共同構(gòu)建國(guó)際反腐體系，令貪官“走了也能抓回來”。
嚴(yán)打腐敗是個(gè)長(zhǎng)期的工作，從規(guī)范的法制建設(shè)來說，只有建立海外追逃的常態(tài)機(jī)制，才會(huì)讓貪污分子清楚，海外不是“法外之地”。一手抓反腐，一手抓善治，才能推動(dòng)中國(guó)反腐敗工作持續(xù)走向深入。
因此，預(yù)防機(jī)制的完善將是下一步工作的重點(diǎn)，要發(fā)揮公安、檢察、工商、銀行、海關(guān)的作用，通過人員的管理、護(hù)照的管理以及資金的監(jiān)控來預(yù)防貪官的外逃，同時(shí)也對(duì)官員的日常行為形成有效的監(jiān)控，防止他們通過各種方式來隱匿資產(chǎn)、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，甚至去辦假護(hù)照、假身份證。不僅要在國(guó)際上布置天網(wǎng)，讓貪官逃無可逃，也要在國(guó)內(nèi)也布下天網(wǎng)，把貪官阻斷在國(guó)門之內(nèi)。
權(quán)威評(píng)述官員對(duì)于天網(wǎng)行動(dòng)的觀點(diǎn)和看法
外交部部長(zhǎng)王毅 ：反腐敗永遠(yuǎn)在路上，國(guó)際追逃追贓也絕不會(huì)松懈。外交部將會(huì)與世界各國(guó)加強(qiáng)協(xié)同合作，將反腐敗的天羅地網(wǎng)織得更密，讓再狡猾的狐貍也無處可逃。
中紀(jì)委駐中國(guó)社科院紀(jì)檢組副組長(zhǎng)高波：海外“避罪所”坍塌，“海外不是法外”的反腐敗態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。接下來，需要繼續(xù)加強(qiáng)同國(guó)際社會(huì)在追逃追贓過程中的合作，進(jìn)一步擠壓外逃貪腐人員的海外生存空間。
﹁海外追逃﹂大數(shù)據(jù)
2014年●已先后從60個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員428名，其中不乏一眾潛逃國(guó)外多年的政府官員。
2015年●“獵狐2015”抓獲各類外逃人員692名，其中，涉案金額千萬元以上的160余名。最高檢的“職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓”專項(xiàng)行動(dòng)，抓獲潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人105名，歸案人數(shù)是近十年來的總和。
2016年●追回外逃人員908人，其中涉案過億59人，潛逃超過10年的17人，其中包括“百名紅通人員”19人，追贓金額為23.12億元人民幣。
2017年●截至3月31日，中央追逃辦通過“天網(wǎng)行動(dòng)”先后從90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員2873人，“百名紅通人員”40人已歸案，追回贓款89.9億元。
輿情關(guān)注海外追逃力度還可以再大些
網(wǎng)民評(píng)議呈現(xiàn)出對(duì)海外追逃的普遍支持，認(rèn)為此舉將切斷貪官后路，對(duì)國(guó)內(nèi)黨員干部產(chǎn)生震懾的作用。一些網(wǎng)民表示，反腐“第二戰(zhàn)場(chǎng)”已成國(guó)內(nèi)反腐敗斗爭(zhēng)持續(xù)有效開展的重要保證，也將正面推動(dòng)國(guó)內(nèi)依法反腐進(jìn)程。隨著海外追逃取得階段性成果，網(wǎng)絡(luò)輿論也呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。值得注意的是，被追查貪官如果成功引渡，輿情關(guān)注將進(jìn)一步走高，隨著《人民的名義》的熱播，輿論對(duì)追捕“丁義珍們”的關(guān)注度持續(xù)走高，而公布的22名外逃人員藏匿線索，也讓“丁義珍們”再也無處遁形。
