安全生產(chǎn)巡查 關(guān)注共性問題

文/本刊記者 趙原

從2016年5月以來，國務(wù)院安委會對省級政府開展安全生產(chǎn)巡查。如今，安全生產(chǎn)巡查工作已經(jīng)進行了一年多的時間，巡查取得了哪些成效？查出了哪些問題？

為進一步加強安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制度，推動安全生產(chǎn)各項重點工作措施落實，2016年初，國務(wù)院安委會印發(fā)了《安全生產(chǎn)巡查工作制度》（安委〔2016〕2號）。如今，安全生產(chǎn)巡查工作已經(jīng)進行了一年多的時間，巡查取得了哪些成效？查出了哪些問題？

巡查取得實效

2017年7月27日，國家安全監(jiān)管總局召開新聞發(fā)布會指出：從2016年5月以來，國務(wù)院安委會對省級政府開展安全生產(chǎn)巡查，到目前已經(jīng)組織了16個巡查組，分4批巡查了32個省級人民政府。截至2017年7月中旬，第4批安全生產(chǎn)巡查已基本結(jié)束。實現(xiàn)了對所有省級人民政府安全生產(chǎn)巡查的全覆蓋，同時巡查組還延伸巡查了181個市（州）、313個縣（區(qū)）政府和1 045個企業(yè)和場所。總體上看，第3批、第4批的巡查工作在總結(jié)第1批和第2批巡查工作的基礎(chǔ)上又有了新的提高，取得了實實在在的效果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是實現(xiàn)了全覆蓋。巡查覆蓋了全國32個省級政府，對各省安全生產(chǎn)工作、貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）的情況、安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況、隱患排查治理情況等，都做到了心中有數(shù)。

二是通過巡查促使各級黨委政府更加重視安全生產(chǎn)工作。在“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”方面，不僅是政府，各級黨委也將其列上了議事日程，制定的一些有效預(yù)防重特大事故的措施，正逐步取得成效。

三是通過巡查還發(fā)現(xiàn)和解決了各地存在的一些問題。據(jù)初步統(tǒng)計，巡查共發(fā)現(xiàn)了516項黨委政府、1 831項行業(yè)主管部門、3 708項企業(yè)在安全生產(chǎn)工作方面存在的突出問題，還梳理了一批安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新問題、新情況和新的重大風(fēng)險隱患。

四是初步建立了巡查工作體制。國務(wù)院安委會初步形成了較為完善的巡查體系，仍在不斷完善和提高，也帶動全國大部分省（區(qū)、市）制定了省級巡查工作制度。從目前掌握的情況看，國家、省兩級的安全生產(chǎn)巡查工作體制機制已經(jīng)基本確立。

第4批安全生產(chǎn)巡查共分為了8個組，分別赴海南、新疆、湖北、內(nèi)蒙古、青海、上海和西藏開展巡查。記者從第4批安全生產(chǎn)巡查通報中，梳理歸納出了省級政府、企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中存在的一些共性問題。

關(guān)注省級政府共性問題

宣傳貫徹《意見》不深入

部分省市（縣）政府和有關(guān)部門未制定《意見》專門宣傳方案，也未將其納入2017年安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃，沒有組織人員進行專題學(xué)習(xí)的文件資料。

部門和屬地責(zé)任落實不嚴(yán)格

各級黨委、政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)需要進一步具體化、制度化。

一些部門對 “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系學(xué)習(xí)不深、理解不透，領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)職責(zé)分工不細致，沒有充分體現(xiàn)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的“三個必須”。 安全生產(chǎn)底數(shù)不清。

部分基層部門安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位，存在“上熱下冷”“上緊下松”、層層遞減的現(xiàn)象，落實上級安全生產(chǎn)工作要求針對性不強。

部分地區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書不具有針對性，安全生產(chǎn)考核工作不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，個別地方黨委政府未將安全生產(chǎn)工作成效作為干部政績考核的重要內(nèi)容，綜合考核安全權(quán)重偏低。

推進依法治安力度不夠

部分省市有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的法規(guī)、規(guī)章和制度修訂不及時，宣貫不到位。安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不到位。

安全生產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán)，失之于寬、失之于軟。省、市（縣）有關(guān)部門對企業(yè)的安全生產(chǎn)行政處罰主要是對事故的處罰。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，沒有完全按照《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定做出行政處罰，特別是運用經(jīng)濟處罰手段較少。

部分領(lǐng)域違法生產(chǎn)建設(shè)問題比較突出。

生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究落實不到位。事故后期處理缺乏有效監(jiān)督。部分領(lǐng)域同類事故重復(fù)發(fā)生的比例較高，事故整改措施針對性不強，個別事故調(diào)查報告公開不及時。

遏制重特大事故措施落實不到位

一些部門對建立行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系重要性及其內(nèi)涵和工作要求認(rèn)識不到位，安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建立不完善。

部分地方政府及相關(guān)部門制定的標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作方案、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的針對性不強，相關(guān)措施難以落實到位。

部分行業(yè)隱患排查治理不到位。

未組織開展近年來本地區(qū)事故發(fā)生規(guī)律特點研究，有的研究成果不具備指導(dǎo)性。

研究制訂區(qū)域性和行業(yè)性安全風(fēng)險辨識、評估、分級標(biāo)準(zhǔn)和排查評定安全風(fēng)險等級、建立安全風(fēng)險分級管控機制相對緩慢。

一些部門和企業(yè)單位沒有針對性組織開展專項治理工作。“打非治違”工作不到位。

安全監(jiān)管體制機制和執(zhí)法保障體系不健全

部分市（縣）未單獨設(shè)立安全監(jiān)管機構(gòu)，未發(fā)文明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

部分省、市（縣）安全監(jiān)管部門沒有作為政府行政執(zhí)法機構(gòu)，所屬執(zhí)法機構(gòu)不具備法定行政執(zhí)法主體資格，與承擔(dān)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職能不符。

部分安全監(jiān)管職責(zé)部門、行業(yè)領(lǐng)域主管部門和其他部門職責(zé)邊界不清晰，個別領(lǐng)域存在監(jiān)管盲區(qū)。

安全監(jiān)管力量不足。安全監(jiān)管人員編制不足，安全監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人員不足。

取5份100 g的藕片，放入300 g水中，分別加入濃度為1.0%，1.1%，1.2%，1.3%，1.4%的硬化劑，在硬化溫度為30 ℃的條件下[15]，硬化2 h，根據(jù)感官評價選擇合適的硬化劑濃度。

安全生產(chǎn)投入長效機制不完善。對安全生產(chǎn)執(zhí)法人員培訓(xùn)不到位。

執(zhí)法隊伍建設(shè)保障不足，執(zhí)法裝備配備不到位，沒有明確現(xiàn)場執(zhí)法和應(yīng)急救援用車配備標(biāo)準(zhǔn)。利用2016年中央投資實施的省級安全生產(chǎn)綜合信息平臺項目建設(shè)進展緩慢。

督促企業(yè)落實主體責(zé)任不到位

被抽查部分企業(yè)存在安全生產(chǎn)責(zé)任體系不完善、安全培訓(xùn)、隱患排查治理、應(yīng)急救援演練等工作不到位的問題。

關(guān)注企業(yè)共性問題

安全生產(chǎn)責(zé)任體系存在的問題

安全生產(chǎn)責(zé)任體系不完善、不健全，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，或以責(zé)任書代替人員職責(zé)。

僅有公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，但沒有明確具體職責(zé)。公司決策層黨、政負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任不明晰，黨、政主要負責(zé)人對有關(guān)內(nèi)容和具體要求不清，安全生產(chǎn)責(zé)任書未明確法人的主體責(zé)任。

沒有設(shè)置獨立的安全管理機構(gòu)。安全管理無專人負責(zé)。安全管理基本制度、基礎(chǔ)資料部分缺失。

未制定全員安全責(zé)任制。企業(yè)對現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員無任命文件。安全生產(chǎn)責(zé)任未分解到相關(guān)崗位，未建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單。

公司未與項目部、車間簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，未與員工簽訂崗位安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，或簽訂了但不落實。安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書千篇一律，沒有根據(jù)崗位實際提出具體內(nèi)容。

未制定全員安全生產(chǎn)職責(zé)考核辦法。安全生產(chǎn)責(zé)任制考核無具體內(nèi)容，或沒有按照責(zé)任書進行考核。

企業(yè)危險化學(xué)品重大危險源關(guān)鍵裝置、重點部位責(zé)任人和責(zé)任機構(gòu)的確定不準(zhǔn)確，不符合《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號公布，第79號修正）第二十二條和AQ 3013-2008《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。

建設(shè)項目沒有明確安全監(jiān)管責(zé)任，建設(shè)、施工、監(jiān)理三方未簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，或簽訂了但不規(guī)范。

安全生產(chǎn)培訓(xùn)存在的問題

沒有培訓(xùn)工作計劃、全員培訓(xùn)檔案。

沒有培訓(xùn)大綱。培訓(xùn)計劃沒有明確培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)對象和考核要求。

未如實記錄培訓(xùn)時間、內(nèi)容、參加人員和考核結(jié)果。

安全培訓(xùn)的培訓(xùn)時間、內(nèi)容和考核，均不符合安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，培訓(xùn)缺乏針對性。

主要負責(zé)人、安全管理人員不具有基本的安全生產(chǎn)知識。企業(yè)新入職員工三級教育不到位。

員工無安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核。安全培訓(xùn)教育及考核不嚴(yán)格，流于形式，存在替考代替答卷情況。

隱患排查治理存在的問題

安全生產(chǎn)工作計劃中，沒有隱患排查治理方面的內(nèi)容。未建立隱患排查治理體系。

安全檢查和隱患排查治理制度照搬照抄，沒有結(jié)合公司實際制定，未明確組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、排查時間、職責(zé)分工等主要內(nèi)容，缺少生產(chǎn)管理部、資產(chǎn)管理部等部門的職責(zé)規(guī)定，隱患分級不正確。

安全隱患排查治理制度執(zhí)行不到位，存在以日常巡檢代替多專業(yè)聯(lián)合定期排查隱患的問題。安全檢查不細、不嚴(yán)，流于形式。

無日常安全檢查記錄，“安全檢查記錄表”均為后補。未建立隱患排查治理臺賬或建立了但不規(guī)范，缺少隱患發(fā)現(xiàn)的時間，沒有明確整改責(zé)任人、整改措施、整改時限，無整改負責(zé)人簽字或者有多處代簽字現(xiàn)象，沒有整改驗收情況或整改驗收不符合相關(guān)規(guī)定。隱患排查治理整改通知單缺少確認(rèn)環(huán)節(jié)。

隱患排查治理沒有實現(xiàn)閉環(huán)管理，自查自改落實不到位。隱患整改不到位、不徹底，未從根源消除隱患。

應(yīng)急管理存在的問題

沒有制定應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急預(yù)案不完善、不健全，與國標(biāo)要求不一致，不符合本單位實際，實操性不強，如：將防風(fēng)、防汛和防旱應(yīng)急預(yù)案三合一，缺乏針對性。

應(yīng)急預(yù)案中沒有公司相關(guān)人員的具體工作職責(zé)。沒有明確應(yīng)急指揮部成員，沒有值班報警電話，現(xiàn)場應(yīng)急救援小組職責(zé)不清。

應(yīng)急預(yù)案中無有關(guān)人員聯(lián)系方式，或信息不實。

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案與突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案合并，針對性和可操作性不強。

應(yīng)急預(yù)案未附重要防護目標(biāo)、危險源一覽表、分布圖、報警系統(tǒng)分布及覆蓋范圍圖，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案附件中應(yīng)急指揮部位置及救援行動路線圖繪制不規(guī)范。

應(yīng)急預(yù)案沒有報有關(guān)部門備案，未聘請專家進行評估。

未按規(guī)定及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急演練計劃安排脫離實際。

未組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，或未完全按照應(yīng)急預(yù)案開展演練，預(yù)案演練形式化，應(yīng)急演練資料不完善。演練無分析總結(jié)。

無應(yīng)急救援物資清單。應(yīng)急救援物資配備、維護、更新不符合規(guī)定。

相關(guān)部位未設(shè)應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志。

相關(guān)人員應(yīng)急培訓(xùn)不到位。