新時期檔案業務指導工作主、客體的拓展

文/四川大學公共管理學院 江瀟

新時期檔案業務指導工作主、客體的拓展

文/四川大學公共管理學院 江瀟

隨著我國經濟和社會各項事業的迅猛發展，檔案工作所涉及的領域越來越寬、范圍越來越廣，檔案工作開始向市場化與信息化方向演變，檔案業務指導工作作為檔案工作一項基礎性工作，其指導主、客體的方法、形式、內容等都發生了變化，在一定程度上得到了拓展與延伸。本文主要結合當前的社會背景與政策形勢，從檔案業務指導工作的主、客體兩方面入手，分析它們的拓展現狀。

檔案業務指導；行政指導；檔案全數據；家庭建檔；檔案中介

一、檔案業務指導主、客體劃分

（一）相關法規政策的規定?！稒n案法》規定了“國家檔案行政管理部門主管全國檔案事業，對全國的檔案事業實行統籌規劃，組織協調，統一制度，監督和指導?！蓖瑫r還規定了“縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區域內的檔案事業，并對本行政區域內機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案工作實行監督和指導?！薄稒n案法實施辦法》也指出，國家檔案局“對中央和國家機關各部門……以及省、自治區、直轄市人民政府檔案行政管理部門的工作，實施監督、指導”。我國的法律法規除了對檔案行政管理部門的業務指導職能的進行明確規定外，對于鄉（鎮）人民政府、機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構進行檔案業務指導的具體范圍、內容也有明確授權。

（二）檔案業務指導的主體與客體。這里檔案業務指導的主體包括：國家檔案行政管理部門和縣級以上各級檔案行政管理部門，以及鄉（鎮）人民政府及機關、團體、企業事業單位和其他法律法規授權組織的檔案機構。而檔案業務指導的客體包括：本行政區域內的機關、團體、組織、企業事業單位及其檔案人員；本機關（單位）內部各部門及有關人員；檔案行政管理機關行政區域范圍內各級各類檔案館；接受上級檔案行政管理機關指導的下級檔案行政管理機關。

（三）檔案業務指導的定義。在前文中，我們已經對檔案業務指導這一行為的主體，即主動指導者與被指導者，以及指導的內容都進行了一系列歸納總結，可以看出檔案業務指導工作發展到現在，其指導的范圍已經遠遠超出“業務工作”的范疇，還兼容了與業務工作相關行政指導職能。因此，在這里我們將“檔案業務指導”定義為“是具有檔案行政權利的機構及其工作人員對被指導對象的檔案工作行為，依照法律和規章制度，實施和規范檔案業務工作的活動?！?/p>

二、檔案業務指導主、客體變化的政策及背景

（一）家庭與個人建檔日益得到重視?！兑庖姟分赋鲆爸С钟袟l件的家庭建立家庭檔案；支持個人保管、展示其收藏的檔案，并向國家檔案館捐贈或寄存檔案……家庭或個人檔案中對國家和社會具有保存價值或應當保密的檔案，檔案行政管理部門要依法加強監督和管理?！奔彝n案和個人檔案屬于非國有檔案，在過去沒有引起國家和檔案部門的足夠重視，成為散落社會的遺珠。大數據時代，個人的信息越來越多，也變得越來越重要，國家大力提倡家庭建檔、個人建檔，檔案部門設立宣傳點，開展大走訪，深入每家每戶幫助家庭建檔，從檔案收集的范圍、類型、內容到整理的方法給予指導。

（二）社會力量多方參與檔案工作。檔案數量的增多、檔案需求的改變、檔案服務的擴展、檔案信息技術的應用，使得檔案部門不再適合“閉門造車”。事實表明，檔案部門只有加強與社會組織的交流合作才能與時代同步，贏得先機謀得發展。檔案中介服務機構既是檔案部門監督管理的對象，又是檔案部門最重要的合作伙伴。《<中華人民共和國檔案法>修訂草案（送審稿）》就提出“國家和省、自治區、直轄市檔案行政管理部門，應當設立……專家組成的檔案咨詢委員會，負責……提供咨詢?！薄皺n案社會化服務機構從事檔案的寄存、咨詢、整理、縮微、數字化、編纂等服務”。

三、檔案業務指導工作主、客體的拓展

（一）檔案業務指導工作客體的拓展。檔案行政管理實踐中就有很多委托指導的情況，如，檔案行政機關委托當地檔案學會進行檔案專業技術職稱評定、進行檔案學術交流，委托高校對檔案人員進行專業培訓。因此，檔案業務指導工作的主體除了檔案行政部門及相關法律法規授權組織，還可以拓展到檔案行政機關委托的組織或個人，這里指檔案行政機關委托、以檔案行政機關的名義行使一定檔案行政職權并由檔案行政機關承擔相應法律責任的組織或個人。

（二）檔案業務指導工作客體的拓展。前面講到新形勢下國家號召全社會建立家庭檔案和個人檔案，“全民皆檔”使得檔案業務指導的范圍從機關、團體、組織、企業事業單位，已經拓展到行政區域內擁有屬于國家管制范圍檔案的公民和個人。也就是說，檔案業務指導工作客體除了機關、團體、組織、企業事業單位的檔案相關人員，還應該包括滿足特定條件的公民和個人。

四、結語

檔案業務指導工作主客體與內容的拓展其實都反映出了新時期檔案工作市場化、平民化、多樣化的特點，更加突出以人為本。服務是檔案工作永恒的主題，檔案業務指導工作一定要貫徹“服務”這個重要思想，在服務中實施監督，在服務中體現指導。當前，檔案業務指導工作要從機關、國有企業向各個領域、各個方面、各個層次全方位拓展；從部門檔案館、機關檔案室向各級各類檔案館特別是國家綜合檔案館延伸；從微觀操作向宏觀監控、服務創新轉變。不斷增強大局觀念、開放觀念、市場觀念和效率觀念，積極做好檔案工作各方面的協調、全面發展，使檔案事業更好地為其它各項事業服務。

[1]張立君,王麗娜.檔案業務指導與條塊結合[J].黑龍江檔案,2001(06):14-15.

[2]朱紅艷.家庭建檔指導工作策略探析[J].黑龍江檔案,2010(04):33.