高等學(xué)校行政管理存在的問(wèn)題

潘艾卉

高等學(xué)校行政管理存在的問(wèn)題

潘艾卉

隨著時(shí)代的進(jìn)步，高等學(xué)校的行政管理水平已經(jīng)成為衡量高校整體水平的決定性因素。高等學(xué)校行政管理部門(mén)通過(guò)行使一些手段，為師生構(gòu)建良好的學(xué)習(xí)及工作環(huán)境，為高校培養(yǎng)高素質(zhì)人才的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。好的行政管理不僅可以為師生提供好的行政服務(wù)質(zhì)量，又可以促進(jìn)高等學(xué)校科研及教學(xué)任務(wù)的順利開(kāi)展。因此，研究我國(guó)高校行政管理存在的問(wèn)題并給出解決方式，從而提高行政管理的水平及辦事效率十分重要。

高等學(xué)校 高校行政管理 管理體制

一、行政管理的含義

行政管理是指使用國(guó)家權(quán)力來(lái)完成對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)。同時(shí)，它也泛指一切事業(yè)單位或企業(yè)所從事的行政管理工作。最廣義的概念為：一切社會(huì)組織或者團(tuán)體對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行管理及執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)。與此同時(shí)，國(guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行也包括在其中。而狹義的概念為國(guó)家成立的行政機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)存在的公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。

二、高等學(xué)校行政管理

高等學(xué)校行政管理可以理解為是高校為了實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)而成立的行政管理機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)揮自己管理、組織人員及對(duì)策的權(quán)利，制定一系列制度，進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督及協(xié)調(diào)高校事物的一種有效方式，并積極帶領(lǐng)師生利用一切可以使用的資源，高效率的將學(xué)校的教學(xué)任務(wù)落實(shí)。保證高校正常的有序的運(yùn)營(yíng)。它屬于高等教育行政管理的一個(gè)分支，同時(shí)也是組成國(guó)家行政管理不可缺失的一部分。它的資金則來(lái)源于地方財(cái)政的支持。

三、我國(guó)高等學(xué)校行政管理存在問(wèn)題

人們已經(jīng)意識(shí)到高等學(xué)校行政管理在高校中扮演著越來(lái)越重要的角色，因此，一定程度上對(duì)高校行政管理進(jìn)行了改革和優(yōu)化。但是，我們不得不承認(rèn)，由于各種各樣的因素影響，致使高等學(xué)校行政管理依舊存在很多問(wèn)題。本文歸納了目前高校行政管理面臨的主要問(wèn)題。

（一）高校行政管理機(jī)構(gòu)雜亂，效率低下

目前存在的主要問(wèn)題一共有兩個(gè)：第一，就是高校行政管理及后勤人員的總數(shù)比較多。理論上，高校應(yīng)該以教學(xué)為主要目標(biāo)，因此行政人員的數(shù)量應(yīng)該少于教學(xué)以及科研方面的人數(shù)。而目前恰恰相反。雖然人數(shù)一直在精簡(jiǎn)，但是由于目前分工越來(lái)越細(xì)并且缺乏相關(guān)編制的約束，致使仍舊存在人數(shù)膨脹的現(xiàn)象，管理機(jī)構(gòu)臃腫，管理成本加大。二是：從管理層次方面來(lái)看，高校行政管理分為院和校兩大管理級(jí)別，在院中還存在多個(gè)管理機(jī)構(gòu)，從政黨方面看，高校行政管理存在政黨兩套管理人員，這就致使部門(mén)之間會(huì)存在任務(wù)交叉的現(xiàn)象。由于這種現(xiàn)象的存在，致使辦事人辦一件事情十分不方便，不知道直接找誰(shuí)；而且一旦有不好的事情發(fā)生追究責(zé)任時(shí)，各工作人員會(huì)相互推卸責(zé)任，致使行政管理的辦事效率欠佳。由于這兩個(gè)問(wèn)題的存在，使得目前高校行政管理普遍存在機(jī)構(gòu)臃腫，辦事效率欠佳的現(xiàn)象。

（二）高校行政管理的人員素質(zhì)不高，制度不健全

在目前高校管理隊(duì)伍龐大的基礎(chǔ)上，高校管理人員來(lái)源廣泛，科研背景及學(xué)歷水平存在很大差異，致使管理隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。盡管目前高校在管理人員學(xué)歷方面的要求逐漸提高，管理人員已經(jīng)具備一定知識(shí)儲(chǔ)存與學(xué)習(xí)能力，但是在管理方面表現(xiàn)的還是比較欠缺，因?yàn)榇蟛糠止芾砣藛T來(lái)源于輔導(dǎo)員或者留校學(xué)生，他們從未參加過(guò)正式的有關(guān)管理方面的培訓(xùn)及學(xué)習(xí)，因此，對(duì)于高校管理沒(méi)有一個(gè)正確的概念與理解，致使行政管理工作效率降低。另外，他們?cè)趯?duì)于國(guó)家政策掌握方面表現(xiàn)的比較差，致使不能根據(jù)當(dāng)前的形式開(kāi)展正確的管理方式。正是因?yàn)檫@些原因的存在，致使我國(guó)高校行政管理面臨管理人員素質(zhì)不高且專(zhuān)業(yè)知識(shí)相對(duì)欠缺的問(wèn)題，使得高校行政管理水平下降。在這種情況下，高校并未采取有效措施提高管理人員的素質(zhì)，長(zhǎng)期處于這種不被重視的狀態(tài)下只是他們創(chuàng)新力及積極工作的狀態(tài)受到打擊，進(jìn)一步限制了高校行政管理水平的提高。隨著高校行政管理權(quán)的不斷擴(kuò)大，不按規(guī)章制度辦事的頻率逐漸增大，大大損害了學(xué)生及老師的合法利益。然而，隨著近幾年高校自主權(quán)的不斷增大，致使高校的領(lǐng)導(dǎo)及行政管理者的權(quán)力不斷增大，而此時(shí)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制卻并未在這種發(fā)展下與時(shí)俱進(jìn)的及時(shí)建立起來(lái)，致使因?yàn)闄?quán)力泛化導(dǎo)致民主性越來(lái)越差。有的高校紀(jì)檢部門(mén)雖然成立，但是紀(jì)檢部門(mén)相關(guān)人員在行使其監(jiān)督權(quán)時(shí)缺乏比較專(zhuān)業(yè)的水平及力度，對(duì)于有關(guān)高校重要決策過(guò)程的監(jiān)督也太過(guò)于草率，致使監(jiān)督機(jī)制并未有效發(fā)揮其作用。

四、完善高等學(xué)校行政管理的對(duì)策

本文在把握高校行政管理因該遵循的人本化、法制化、民主化、效率化及和諧化這五大原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)采用治理理論及利益相關(guān)者理論作為理論分析基礎(chǔ)，并從我們國(guó)家高校行政管理的現(xiàn)狀出發(fā)，通 強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)這五大方面提出了相應(yīng)的解決問(wèn)題的措施。

（一）樹(shù)立先進(jìn)理念

樹(shù)立先進(jìn)的行政管理理念要做到以下幾點(diǎn)。首先，就是要將科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)到高校行政管理工作中，每個(gè)行政管理者按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，在思想上嚴(yán)格要求自己，用先進(jìn)的思想進(jìn)行高校行政管理，使得學(xué)校內(nèi)部各個(gè)要素相互協(xié)調(diào)、發(fā)展，將走科學(xué)發(fā)展觀(guān)的道路堅(jiān)持到底。其次是，將傳統(tǒng)沿襲的“官僚制”理念轉(zhuǎn)化為“以人為本”的先進(jìn)管理理念，以人為本就要求高效管理者在進(jìn)行管理時(shí)將“人”作為核心，要多考慮教師的感受，充分利用教師資源并調(diào)動(dòng)教師的積極性，發(fā)揮教師教學(xué)的作用。再者，應(yīng)該將注重人文關(guān)懷加入行政管理工作中，要主動(dòng)多關(guān)注師生之間存在的難題，做重大決策時(shí)，應(yīng)該多讓師生參與，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，并應(yīng)該充分考慮師生的利益，做到統(tǒng)籌兼顧。最后，高校行政管理的目標(biāo)應(yīng)該定義為促進(jìn)高校和諧。單位和諧則興，國(guó)家和諧則強(qiáng)，因此高校行政管理應(yīng)該處處落實(shí)和諧的精神，努力創(chuàng)建和諧的行政文化。行政管理者應(yīng)該一直秉承和諧的理念，科學(xué)管理好教學(xué)與科研、短期利益與長(zhǎng)期發(fā)展、重點(diǎn)突破與全面發(fā)展等重大事項(xiàng)之間的關(guān)系。

（二）完善管理機(jī)制

高校行政管理想要實(shí)現(xiàn)公平、公正及公開(kāi)就必須做到在公開(kāi)管理的基礎(chǔ)上接受全校師生的監(jiān)督。完善的監(jiān)督制度在高校行政管理中主要發(fā)揮兩種作用：一個(gè)是監(jiān)督對(duì)于教育法律及相關(guān)法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容落實(shí)的程度；另一個(gè)是對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行糾正。高校要落實(shí)依法治校，就必須建立完善而高效的監(jiān)督體制，確保管理者做到依法行使管理權(quán)。

完善監(jiān)督體制就必須做到內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督及自我監(jiān)督三者的有機(jī)結(jié)合。內(nèi)部監(jiān)督是針對(duì)高校內(nèi)部管理體制而言的。從我國(guó)頒布的《高等教育法》第43條規(guī)定內(nèi)容“高等學(xué)校通過(guò)教職工代表大會(huì)等形式，依法保障教職工管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)”可以看出，高校教師可以依法行使其監(jiān)督權(quán)對(duì)學(xué)校管理進(jìn)行監(jiān)督，而這一行使監(jiān)督權(quán)力的途徑通過(guò)建立教職工大會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，高校在采用校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的同時(shí)，應(yīng)該建立并完善教代會(huì)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)該選擇一些德高望重的教師，并對(duì)其監(jiān)督范圍及權(quán)力進(jìn)行細(xì)化。另外，對(duì)于高校紀(jì)檢部門(mén)人員應(yīng)該進(jìn)行選拔，保證其具有一定的專(zhuān)業(yè)水平展開(kāi)監(jiān)督工作，另外，紀(jì)檢部門(mén)不應(yīng)該與高校管理部門(mén)人員或者教師之間有依附關(guān)系，保證其行使權(quán)力時(shí)不會(huì)受到任何外界因素的影響，將監(jiān)督工作公平、公正的開(kāi)展。對(duì)高校實(shí)施外部監(jiān)督的機(jī)構(gòu)主要有權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)同時(shí)也包含社會(huì)監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的落實(shí)主要是由人大來(lái)執(zhí)行。加強(qiáng)人大及其常委會(huì)對(duì)于高校教育的定期監(jiān)督有利于學(xué)校落實(shí)黨的方針政策，促使高校監(jiān)督體制正規(guī)化。行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的落實(shí)主要由教育行政及監(jiān)導(dǎo)部門(mén)來(lái)執(zhí)行，即在高校自主辦學(xué)基礎(chǔ)上對(duì)高校管理進(jìn)行監(jiān)督。因此，健全和完善行政監(jiān)督機(jī)制，并進(jìn)一步將其地位獨(dú)立化，可以有效監(jiān)督高校行政管理權(quán)力的使用。司法監(jiān)督機(jī)制主要是監(jiān)督高校管理活動(dòng)的合法性，它的作用主要體現(xiàn)在對(duì)高校訴訟案件的處理及查處違法案件，一定程度上保障了師生權(quán)益，將依法治校落實(shí)。因此，健全司法機(jī)制有利于更好地監(jiān)督高校管理活動(dòng)的合法性。社會(huì)監(jiān)督一般可以通過(guò)輿論或者團(tuán)體監(jiān)督的方式來(lái)完成，在21世紀(jì)信息化時(shí)代下，媒體監(jiān)督變得越來(lái)越重要。因此，高校可以通過(guò)引入媒體監(jiān)督的手段來(lái)完善監(jiān)督機(jī)制，致使監(jiān)督機(jī)制不再為一具空殼。

（三）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

在加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)方面，首先要將目前領(lǐng)導(dǎo)的思想觀(guān)念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，讓其認(rèn)識(shí)到建設(shè)科研管理隊(duì)伍的重要性，從而將其有一個(gè)較高的準(zhǔn)確的定位，并在建設(shè)管理隊(duì)伍時(shí)舍得進(jìn)行投資。要加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)，我們要做到以下三點(diǎn)：

首先就要嚴(yán)把“入口”。即招聘行政管理人員時(shí)首先要看崗位要求，根據(jù)具體崗位制定招聘人員需要具備的具體素質(zhì)及條件，確定其考核的主要內(nèi)容。考核時(shí)也應(yīng)該注重人員心理素質(zhì)的考核，因?yàn)橹挥芯哂辛己眯睦硭刭|(zhì)的人才能在工作中具有良好的心態(tài)，才能更好的勝任這份工作。然后，通過(guò)公開(kāi)化招聘、分析考核成果、評(píng)判合格性、對(duì)比結(jié)果等過(guò)程來(lái)選拔應(yīng)聘管理人員，最終為高校建立一支具備先進(jìn)知識(shí)并在管理方面游刃有余的高效管理隊(duì)伍。另外，還要懂得運(yùn)用吸引的手段使得優(yōu)秀的具備一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員自愿加入到管理隊(duì)伍中，不斷提高管理隊(duì)伍的水平。

其次，做好培訓(xùn)工作，不斷提高行政管理人員的素質(zhì)以及專(zhuān)業(yè)水平。隨著教學(xué)理念的不斷發(fā)展，高校行政管理理念也在不斷發(fā)展中，為了適應(yīng)這種發(fā)展，高校應(yīng)該對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)以滿(mǎn)足時(shí)代發(fā)展的需求。在培訓(xùn)前，高校應(yīng)該根據(jù)每個(gè)管理人員所在的崗位特點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)內(nèi)容的確定，培訓(xùn)也可以采用多種手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。

最后，要加強(qiáng)行政管理人員的自律建設(shè)。管理人員的責(zé)任意識(shí)、協(xié)作意識(shí)及服務(wù)意識(shí)在開(kāi)展管理工作中都十分重要，因此，我們要通過(guò)自律建設(shè)提高管理人員這些方面的素質(zhì)，最終達(dá)到提高教學(xué)水平的目的。通過(guò)自律建設(shè)提高管理人員的責(zé)任意識(shí)，讓管理人員明確自己所在崗位的責(zé)任以及具體要求，努力將工作做得更好；通過(guò)自律建設(shè)提高管理人員的服務(wù)意識(shí)，人管理人員以“以人為本”及“全心全意為人民服務(wù)”為工作中堅(jiān)持的宗旨，做到良好、耐心的態(tài)度為學(xué)生及老師提供服務(wù)，做到來(lái)時(shí)有笑容，辦事立即有回應(yīng)，方便學(xué)生及老師的同時(shí)更好地完成自己工作；通過(guò)自律建設(shè)提高管理人員的協(xié)作意識(shí)，目前很多高校之間的行政部門(mén)之間相互協(xié)作比較差，他們只是完成自己手頭的工作，相互溝通的時(shí)候比較少，部門(mén)間的配合工作做的比較差。因此，高校管理者應(yīng)該在自己部門(mén)內(nèi)團(tuán)結(jié)協(xié)作同時(shí)，要與其他部門(mén)多進(jìn)行溝通及聯(lián)系，注重部門(mén)之間的密切配合以更高效的辦事理念提高行政管理水平。

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（作者單位：北華大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）

潘艾卉（1991-），女，漢族，吉林琿春人，北華大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院研究生，研究方向：高等教育學(xué)。