抗戰時期社會保險實踐探析

袁文琪

抗戰時期社會保險實踐探析

袁文琪

社會保險是社會保障制度的高級階段，社會保險制度的建立有助于社會的穩定發展?？箲饡r期，我國沒有建立起完善的社會保險制度，不過已經有了對社會保險的實踐活動，對于轉型時期的近代中國，研究這一時期保險制度有助于了解中國近代人口的變遷，對于研究近代中國社會保險制度具有重大的意義。本文就抗戰時期的社會保險實踐加以探析，對其背景，實踐，影響進行探析。

抗戰時期 社會保險 實踐

抗戰時期，中國處于水深火熱之中，無論是政治還是經濟都不健全，沒有穩定的社會環境，社會保障制度是難以發展完善,不過國民政府還是進行了社會保險的實踐。雖然這一時期的社會保險制度并不完善，但是其形成、實踐和發展是值得我們現代社會保險制度深思和借鑒的。

一、近代中國社會保險事業產生的背景

一方面是國外社會保險實踐的影響，1935年美國通過了《社會保障法》，1941年英國也制定了《貝弗里奇計劃》。20世紀初日本施行《健康保險法》，蘇聯也向保險實踐發展。南京國民政府對各個國家的社會保險進行了研究，為建立社會保險制度奠定了基礎。另一方面是中國城市工業發展的需要，中國的社會養老保險制度就是從這樣的一個領域發展起來的。國民政府也開始向福利事業進軍，加強了對福利事業的投入，從各個方面對社會的保險制度進行籌備。實際設置了管理社會福利的專門機構，社會福利司，隸屬社會部，主管社會的保險業務。并在1941年翻譯了國外十幾種保險資料，當時民族商業保險對社會保險的推動，還有些商業部門如商務印書館等也會為職工辦理團體保險，這一保險業可以稱為民國時期社會保險實踐的一部分。

總之，中國社會保險從無到萌芽，對社會穩定起到一定意義上的作用的，但是總體來說中國的社會保險事業處于畸形發展的時期，并沒有建立完善體制機制。

二、國民政府社會保險的實踐

中國最早出現的社會保險是30年代上海租借界出現的人力車夫互助保險，人力車夫界建立了比較簡單的人壽保險。在40年代北川鹽業興起，也建立了對鹽工的保險服務，他們也是中國保險實踐的最早的表現?？箲饡r期大后方的人口劇增，關于社會保障問題越來越被人們和政府關注，一些社會保險開始實施，中國的傳統的社會保險制度已經不能適應社會的需要，開始向現代化的社會保險，混合型福利過度，在這個實踐之中養老保險也是不可避免地要出現的。

（一）國民政府社會保險制度的建立與演變

南京國民政府成立之初，并沒有專門的管理社會保險制度機構，社會保險存在于其他部門之中。 在1927年9月，國民政府成立了勞工局，發布了《勞工局組織法》，勞工局下設行政處，掌管勞動衛生和勞動保險事項。1928年2月工商部代替了勞工局，社會保險成了工商部勞工司的一種部門職能。1931年，工商部又和農礦合并為實業部，設勞工司，下設監理科、保工科、益工科三科，其中益工科就是管理人工保險和養老恤金的。從此，社會保險走向了有準有部門管理，走向規范化的道路，在省市縣都有專門的靜候掛滿努力，社會初步建立起了社會保險體系。

（二）社會保險制度的實施

抗戰之前，民間和社會的保險活動在進行，不過都是私人化，片面性的。當時一些工廠為工人辦保險，大多也是商業保險，有的投保在外國壽險公司，付保險費的辦法，廠礦較好的，有資方全部承擔，較差的有勞資雙方承擔。由于是社會的自行組織的保險方法，政府并沒有介入所以很多保險實施時賠償較少，范圍小，很難稱上是社會保險。

國民政府的社會保險制度的實施最有代表性的是20世紀30年代的上海租界人力車互助保險，還有國民政府創立的簡易人壽保險及40年代川北鹽工保險。這時社會保險才開始萌芽。

國民政府為了規范民間保險業務，1935年10月公布《簡易人壽保險法》、《簡易人壽保險章程》，郵政儲蓄金匯業局從當年12月1日起辦理此業務。但是由于當時人們對保險業務認識不清，加上工資收入微薄，所以很少有人加入簡易壽險。究其原因，可以從三個方面來分析，一是因為中國光大農村仍然很多迷信人員，相信神靈保佑；二是傳統文化中的養兒防老意識；三是壽險業也并沒有做出科學的宣傳。加上一些職業的收入微薄，很難參保，所以使得壽險業并沒有充分發揮其該有作用，影響了整個保險業的發展。1983年4月，國民政府成立社會部，1940年7月社會部隸屬行政院，設社會福利司，負責福利事業的行政工作。其中社會保險也被列為社會福利行政中的一環并在福利司內設保險科，負責設計規劃有關保險事宜，并進行了實辦，然后再擴大實施。

三、結論

抗戰時期的社會保險是對社會保障制度的有益探索，為中國現代化社會保障制度的發展提供了借鑒。有關于社會保險的實踐體現了中國社會保障由傳統走向現代化的特點，雖然大多數都是由公司和工礦實現的，仍舊是轉變中的新事物。在八年的抗戰里中國處于內憂外患之中，無論是政治建設、經濟發展還是人口戶籍制度都處在不利的條件里，這樣的一個環境里建立的社會保險制度難免是紙面文章，但是其實踐的經驗是值得我們現代社會保險業借鑒和利用的。

[1]常云平，沈雙一，杜斗恒．抗戰時期大后方人口變遷—以重慶為中心的考察[M]．北京:中國文史出版社,2013．

[2]張明昕．簡易壽險與社會保險[J]．科學月刊,1932(3):5．

（作者單位：重慶師范大學）

袁文琪（1991-），女，漢族，河南駐馬店人，碩士，研究方向：中國近現代史 。