政府在高校自主招生中的管理職能研究

閔麓源

政府在高校自主招生中的管理職能研究

閔麓源

高校自主招生的設立為高校提供更多的自主空間，有助于完善高校的管理體系和制度，為國家和社會培養更多的高素質人才。政府在高校自主招生過程中具有重要的作用，有助于為高校自己招生提供良好的發展環境，促進高校自主招生的順利進行。由此可見，對高校自主招生中政府管理職能研究具有重要作用。

高校自主招生 政府 管理職能

高校自主招生追溯到國家在2001年設立的南京理工大學、東南大學以及南京航空航天大學三所自主招生示范點。高校自主招生的設立為高校提供更多的自主空間，有助于完善高校的管理體系和制度，為國家和社會培養更多的高素質人才。政府在高校自主招生過程中管理和推進作用，有助于為高校自己招生提供良好的發展環境，促進高校自主招生的順利進行。但政府在高校自己招生過程中管理職能的發揮依賴于對高校自主招生的充分認識，對高校自主招生中政府管理職能研究具有重要作用。本文從高校自主招生的現狀出發，進行政府職能的發展和完善，充分發揮政府在高校自主招生中的作用，使高校自主招生向著正軌前進[1,2]。

一、高校自主招生的現狀

首先，從高校自主招生權力來說，政府直接影響高校自主招生中高校的招生權力。近年來隨著教育水平的不斷提升，高校自主招生的范圍和影響力不斷提升，但政府對于高校的招生權力的管理并沒有擴大的趨勢。從自主招生占高校招生比例來說，自主招生在高校招生計劃中占的比例僅為5%，難以超越5%的限制。從自主招生與高考的關系來說，高考是選拔人才的重要途徑，自主招生只是高考的補充，自主招生的學生在分數上也要符合政府規定的基本線。由此可見，高校自主招生的權力沒有擴大，還受政府管理部門的限制。

其次，從自主招生的主觀性來說，我國自主招生存在高校積極性不高等問題，使得高校自主招生的效果較差。基于政府在高校自主招生中的管理作用，高校缺乏自主招生的積極性，阻礙了高校自主招生的發展和完善，進而導致大量人才的流失。高校積極性不高直接導致高校自主招生的特色不能充分的發揮，抑制了進一步的自主招生。高校對自主選拔學生的培養目標缺乏清晰的認識，直接導致高校自主招生目標的盲目性，和自主招生學生培養缺乏特色，進一步抑制了高校自主招生的主觀能動性。

最后，從自主招生的制度和體系來說，我國高校自主招生體系不完善，導致自主招生工作具有盲目性、無組織性等特點。從2001年實行高校自主招生考試開始，在長期的高校自主招生過程中一直存在沒有統一的考試模式的問題，使得高校自主招生發展處于混亂無序的狀態，不利于發揮自主招生的補充作用。高考作為重要的招生途徑，具有組織性和紀律性，能夠保障考試的公平性和透明性，明顯優于自主招生的無組織性。因此，還有大部分人認為無序的自主招生不如高考，不能發揮其作用。

二、高校自主招生中政府的管理職能

基于我國自主招生存在高校自主招生權力不變、積極性不高、體系不完善等問題，進一步分析發現我國政府在自主招生中存在缺位、錯位等問題，不利于充分發揮政府的管理職能。這就要求我國政府合理轉變發展思路，充分認識高校與政府間的關系，通過設置專業機構等方式加強政府的調控功能，在社會的調節作用下充分發揮政府的評價功能，改善缺位、錯位等政府職能問題，保障自主招生的有序發展[2]。

首先，從自主招生中政府與高校的關系來說，目前我國自主招生中存在高校權力較小的問題，使得我國自主招生的比例難以突破5%的限制。高校在自主招生中的作用依賴于政府職能的發揮，但政府往往集多種職能于一身，不利于發揮高校的管理職能和高校辦學特色。基于政府與高校的關系問題，政府只有拓展發展思路，分清高校與政府的側重點，從立法、規章等制度設立角度保障高校自主性的發揮，為自主招生提供廣闊的發展空間。

其次，從政府的宏觀調控功能來說，政府的宏觀調控職能是保障高校自主招生順利進行的重要途徑。只有充分發揮政府的調控職能，才能從制度上為自主招生提供參考。基于自主招生中存在的體系不完善的問題，我國自主招生往往較難保障公平和公正，受到廣大群眾的質疑。吸收外國自主招生制度的精華，通過設置專業機構保障自主招生的公平和公正，政府只要在宏觀上進行制度、規章等規劃，這樣有助于實現自主招生的快速、有效發展。

最后，從政府的評價功能來說，社會的調節作用下充分發揮政府的評價功能，有助于保障自主招生的多元化，為我國自主招生的蓬勃發展貢獻力量。社會在自主招生中的介入，有助于明確高校人才培養的目標，調節政府與高校間的關系，充分發揮政府的評價功能，為高校自主招生提供參考和制度保障。總之，政府管理職能發揮有助于實現自主招生的多元化和穩定發展。

三、結語

基于我國自主招生存在高校自主招生權力不變、積極性不高、體系不完善等問題，我國政府合理轉變發展思路，充分認識高校與政府間的關系，通過設置專業機構等方式加強政府的調控功能，在社會的調節作用下充分發揮政府的評價功能，改善缺位、錯位等政府職能問題，保障自主招生的有序發展。

[1] 董凌波,馮增俊．論政府在高校自主招生改革中的職能轉變——新公共管理的視角[J]．高教探索, 2013(3):83～87．

[2]葉星．高校自主招生改革中政府職能的嬗變——管辦評分離改革的視角[J]．教育導刊, 2015(3):29～33．

（作者單位：四川省資陽中學）