分享發展成果 激勵干事創業山東省管企業全面推開年金制

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本刊訊 8月4日，省國資委召開省管企業年金培訓會議，對省管企業推行年金工作進行部署，并對年金有關政策和操作實務進行培訓。省國資委副主任邵澤武出席會議并講話。

企業年金是指企業及其職工在依法參加基本養老保險的基礎上，自愿建立的補充養老保障制度。企業年金是我國三大養老支柱的重要組成部分。建立的初衷是，國家為解決企業與機關事業單位退休人員退休金的差距問題而允許企業設立的一種補償制度，經過多年的實踐發展，目前已成為多數企業吸引和留住人才的一種重要措施。自2004年原勞動和社會保障部頒布《企業年金試行辦法》以來，企業年金在我國已經推行了13年。截至2016年，國務院國資委及29個省市國資委出臺了相關政策，允許符合條件的企業實施年金制度。截至2016年底，全國共有7.63萬家企業建立了企業年金計劃，參加企業年金職工2325萬人，全國企業年金積累基金已達11075億元。

省國資委副主任邵澤武在省管企業年會工作培訓會議上講話

邵澤武介紹，由于種種原因，我省企業年金工作發展較為緩慢，除個別企業外，面上一直沒有開展。目前國家和省對實施企業年金制度的政策體系已比較完備，從國務院國資委和有關省市國資委實施情況看，總體上進展比較順利，也取得了較好的效果。從省管企業看，為吸引和留住優秀人才,完善省管企業多層次養老保障體系,促進省管企業加快新舊動能轉換,有必要在符合條件的企業試行年金制度，以促進企業實現長遠可持續發展。

充分認識實施企業年金的重要意義

邵澤武強調，各企業、各單位要從維護職工利益，調動職工干事創業積極性，加快新舊動能轉換，增強企業長久競爭力等角度，充分認識實施企業年金的重要意義。

有利于落實省委、省政府決策部署、深化國有企業改革。省委省政府即將印發的《關于加快推動國有企業改革的十條意見》中明確提出，支持國有企業實施年金制度，完善多層次養老保障體系。通過近年來的持續努力，省管企業發展勢頭進一步向好，省管企業改革發展的紅利逐步顯現，企業管理更加規范化、制度化，實施企業年金的條件已經具備。目前省管企業改革已進入了深化企業內部改革、著力解決內生活力“不足”的關鍵時期。企業年金在吸引留住人才、激發職工的積極性主動性、激發企業內生活力方面具有明顯優勢。在省管企業推行企業年金，順應了企業內在需求，有助于促進省管企業做強做優做大。

有利于吸引留住核心管理人才和技術骨干、實施人才強企戰略。實現新舊動能轉換最重要的支撐就是聚天下英才為我所用。建立完善吸引人才、激勵員工發揮主動性、創造力的激勵約束機制尤為重要。企業年金在制度設計上，有幾十年的長期存續時間，在收益期限上不是馬上就歸屬到員工個人，需要經過若干年的服務期才可以歸屬給個人，通過打造核心人才的“金手銬”，鼓勵長期服務，降低員工流失率，實現企業持續穩定的發展。

有利于完善企業薪酬福利分配制度體系。企業年金制度是一種新型的企業薪酬福利制度安排，它與企業負責人薪酬制度改革、崗位績效工資制、股權期權中長期激勵等企業人力資源制度一起構成一個完整的體系。一是企業年金彌補了省管企業福利保障制度長期激勵的不足，形成對職工的長效激勵。二是企業年金有利于優化人力資源投入產出比，實現企業和個人福利的最大化。如：企業與職工期望有100元的收入增長。如用于漲工資，加上五險一金支出，企業需要付出144元成本。而扣除三險一金和個人所得稅，職工只能拿到72元，企業的投入產出比只有50%。如果用于建立企業年金計劃，則投入100元，受益100元，投入產出比100%。同時，如果按規定繳納年金，有一部分可以享受免稅政策，與單純提高工資相比，一定意義上可以減輕企業的負擔。

有利于增強企業凝聚力與競爭力。一方面，參加企業年金，能體現企業對職工利益的維護，增強職工的安全感和歸屬感，能夠激發職工關心企業改革發展的積極性。另一方面,企業年金計劃將職工待遇與企業經營狀況緊密聯系在一起，企業盈利狀況好就繳納企業年金，企業虧損就中止企業年金的繳納，能把企業效益和職工利益更加緊密地捆綁在一起，能最大限度地增強企業凝聚力、競爭力，實現企業經濟效益最大化的目標。同時，企業年金一般將激勵和員工價值貢獻掛鉤，針對不同人員繳費拉開差距，通過效率優先的企業年金安排，激發員工的積極性和創造性。

有利于統籌解決省管企業歷史遺留問題。省管企業統籌外費用負擔重，是山東省管企業一大特殊現象，為企業改革發展帶來沉重包袱，而且不斷加重。目前省管企業每年發放的統籌外費用占省管企業近四分之一的利潤。隨著養老金上調和退休人員的增多，統籌外費用逐年大幅增加，給企業帶來巨大的經濟壓力，削弱了企業的競爭能力。同時造成收入分配混亂，內部分配不公，也容易引起省管企業之間的攀比,阻礙省管企業改革發展進程。為此，企業強烈呼吁，省領導也要求清理，省委巡視組也向有關企業提出整改要求，統籌外費用已經到了不清理不規范不行的地步。實行企業年金制度后，不再為參加企業年金后退休的人員發放住房補貼等統籌外補貼，在制度設計上可有效解決統籌外費用發放等歷史遺留問題，減輕省管企業負擔，使省管企業能夠輕裝上陣。

準確把握實施企業年金的政策要求

邵澤武指出，《省管企業企業年金指導意見》（以下簡稱《指導意見》）已征得省人社廳同意，并經第248次主任辦公會研究通過。企業年金政策性強，關乎每個職工的切身利益，社會關注度高，又牽扯到新老人員和新舊制度的銜接問題，各省管企業要深刻領會《指導意見》的精神實質，嚴格按照國家和省有關制度、《指導意見》的要求推行企業年金。

要量力而行。《指導意見》中規定實施企業年金的門檻不高，主要是兩方面的考慮，一是年金具有保障職工退休生活的作用，二是把更多的自主權放給企業。門檻低并不意味著要一哄而上，夠不夠條件的都要實施。實施企業年金需要綜合考慮企業經營狀況、人工成本承受能力、人力資源發展戰略、內部分配制度改革和職工意愿等。不得因實施企業年金導致企業效益大幅下降或者虧損，實施年金是為了調動職工積極性、創造性，提高企業經濟效益，而不是單純為了職工的福利來增加企業的成本，從而導致效益下降。企業年金方案中都要明確，在實施年金之后，企業效益應當相應增加。如考核不達標的企業，要扣考核分數或者扣減工資總額。企業不得因實施企業年金造成人工成本大幅度增加，也不得因實施企業年金造成人工成本與效益狀況不匹配。極個別企業會因為實施企業年金效益情況由盈利轉為虧損，對這類企業要暫緩實施，等企業盈利能力提高后再做統籌安排。

要合理控制人工成本。從短期看，實施企業年金必然會帶來人工成本增加，對調控人工成本帶來新的挑戰。一是要建立年金繳費動態調整機制。企業應在充分考慮人工成本承受能力的基礎上，合理確定年金繳費水平，原則上要符合人工成本增長與企業經濟效益增長和勞動生產率提升相匹配的原則。企業效益下滑較大、人工成本支出水平較高的，應適當降低企業繳費水平。企業出現經營虧損、重組并購等當期無能力繼續繳費的情況，應中止繳費。實行企業年金制度后，企業人工成本的投入產出水平原則上不應降低。企業集團內部各企業之間的繳費水平應根據企業發展階段與經濟效益狀況，合理確定繳費水平，避免互相攀比。二是要充分利用好國家的稅收政策。實施企業年金可以享受國家對于企業年金制度給予的政策優惠，利用年金稅收優惠降低企業成本，企業繳費在職工工資總額5%以內的部分免交企業所得稅。企業繳費劃入職工賬戶個人賬戶時，個人暫不繳納個人所得稅。個人根據國家有關政策規定繳付的年金個人繳費部分，在不超過本人繳費工資計稅基數的4%標準內的部分，暫不繳納個人所得稅。三是要持續實施減員增效。近幾年來，省管企業深入落實供給側結構性改革部署，化解過剩產能任務、處置“僵尸企業”，分流安置富余人員成效顯著，僅2016年，就減少3.7萬人。但與同行業先進企業、全國省級監管企業相比，用工總量偏高、冗員較多仍較為突出。實施企業年金后減員增效的壓力仍然較大，省管企業要壓縮管理層級，減少機構重疊和職能交叉，嚴格控制用工數量、多渠道安置富余人員。

省管企業年金工作培訓會議現場

要和解決統籌外費用同步推進。省管企業發放統籌外費用較為普遍,自定項目過多且發放無序,企業負擔沉重，今年上半年，發放統籌外費用17.70億元，涉及人數26.8萬人。實施年金制度，要與解決歷史遺留問題統籌考慮，逐步規范統籌外項目支出，保持新老制度和待遇水平的平穩銜接。實行企業年金制度后退休的人員，企業在國家和省規定外，不得再為其發放包括住房補貼在內的各類統籌外補貼。其個人年金賬戶中企業繳費部分低于實施企業年金制度前由企業負擔的國家和省規定的統籌外項目水平的，可通過在企業年金方案中設計過渡期補償繳費、采取加速積累或一次性補償的方式予以解決。過渡期原則上不超過10年。經初步測算，在過渡期內，新退休職工領取的年金與原退休人員按國家、省規定領取的統籌外費用大體相當；此后，退休職工領取的年金數額一般會高于現有按國家、省規定發放的統籌外數額。對于各企業在國家和省規定之外仍發放自定項目統籌外費用的，要進行整改。

采用市場化方式選擇運營機構。企業年金基金實行市場化管理運營，主要涉及受托人、賬戶管理人、投資管理人、托管人等管理機構。我國對企業年金基金管理機構實行資格認定制度。目前，企業年金基金管理機構41家，持有60個資格。其中：受托人11家、賬戶管理人18家、投資管理人21家、托管人10家。企業年金基金管理機構數量較多，市場競爭激烈。為加強年金基金監管和規范運營，保障企業年金的安全性，按照“公開、公平、公正”的原則，省管企業選擇企業年金管理機構,原則上都要通過省產權交易中心的招投標平臺，以招投標方式擇優選定管理機構。同時，企業要建立動態的考核評價機制，對管理運營機構的業績進行評估。經評估認為運營業績不理想的，可聯系產權交易中心通過招投標更換管理運營機構。

要做好政策銜接。過去有少數企業已實施了年金制度。這些企業要對照《指導意見》的要求，對原有實施情況進行自查，存在不符合制度要求的，要進行調整和規范。主要包括：實施企業年金的同時發放住房補貼等統籌外費用，繳費比例高于《指導意見》限定8%的比例要求，部分人員繳費超過了平均繳費水平的5倍，個別企業只在集團總部實施，但創造效益的重要權屬企業以及廣大一線干部職工卻沒有實施。為做好規范和銜接，上述企業應按照《指導意見》要求，進一步修改完善企業年金方案，并及時報省國資委、省人社廳備案。

穩步推進企業年金工作

邵澤武要求，實施企業年金工作是一項系統工程，政策性強，涉及面廣，需要全盤審慎考慮，統籌推進。

加強組織領導，優化頂層設計。具備條件且有實施意愿的省管企業要把推行企業年金工作放到重要的議事日程，企業主要領導親自過問、認真部署，系統謀劃。要把推行年金工作提升到企業集團戰略層面，年金計劃要和集團的戰略規劃、人力資源發展規劃結合起來，將完善企業薪酬福利制度和構建社會保障體系結合起來，增強企業凝聚力。

加強政策學習，善于借助外力。要加強政策學習，及時向職工宣貫年金的有關政策。要善于學習央企、地方國企實施企業年金的先進做法和經驗，制定適合企業實際的年金計劃。同時，要善于借助專業機構的力量，幫助企業完善年金方案、破解年金難題，精算統籌外費用的替代方案，確保年金工作的順利推進。

加強監管，嚴格落實責任。年金方案要充分征求職工意見,經企業職工代表大會或職工大會審議通過后,經省國資委備案同意后,報省人社廳備案。省管企業董事會要對年金工作負主體責任,每年3月底前，企業要將集團公司及子企業年金實施情況報告省國資委，重點報告企業、職工繳費變化情況，以及企業中止繳費情況。為保證職工權益和防止國有資產流失，將企業年金實施情況納入全面審計、經濟責任審計等監督檢查范圍，對于監督檢查中發現效益下降或虧損而企業未降低年金繳費水平或中止年金繳費的，以及未如實報告的等沒有嚴格執行有關規定，造成嚴重影響的，對直接責任人員、相關領導進行嚴肅問責，確保政策規定不折不扣落地落實。

熱點專題：

企業年金來了

策劃人語：

2017年7月28日，山東省國資委印發《關于省管企業建立企業年金制度的指導意見》，要求省管企業總部實施企業年金，原則上參加企業年金職工人數要達到全部職工人數的50%，并且權屬重要骨干企業普遍實行。

為什么要實行企業年金制度？實行年金制對企業有什么益處？對企業職工有什么益處？企業年金的運營能否安全、增值？