國外發揮創新人才引領作用的主要做法與啟示

柴尚金

〔摘要〕當今世界，西方國家紛紛把科技和人才立國作為治國理政優先方向的戰略選擇。我們應借鑒發達國家培養創新人才、以人才創新驅動和引領經濟社會發展的成功做法，在新一輪全球人才爭奪戰中搶占先機。以培養造就一批復合型、高層次的創新型人才為重點，調整優化我國人才結構，發揮“關鍵少數”人才的開拓創新、引領作用，以人才結構優化促進經濟社會結構現代化。

〔關鍵詞〕創新人才；人才強國；治國理政；人才結構；科技強國；綜合國力

〔中圖分類號〕D035.2〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2017）05-0126-03

在全球化背景下，全球分工協作趨勢加強，國際產業轉移速度加快，推動了全球性人才爭奪不斷激化。當今，科技、人才、教育往往是一些國家大選期間使用頻率最高和最能吸人眼球的字眼，各候選人也是在這些問題上做足文章。盡管他們有以此作秀成分，但總的來說還是反映了他們把科技和人才立國作為治國理政優先方向的戰略選擇，從一個側面回應了當今依靠創新人才引領各國科技、經濟乃至人們生活方式變革的發展趨勢。 一、國外發揮創新人才引領作用的主要做法 1.美國實施廣納創新人才的發展戰略 美國經濟、科技和軍事優勢很大程度上依賴于創新型人才“軟實力”支撐。里根執政時，為取得同蘇聯軍備競賽的領先地位，特別重視對高科技和國防軍事領域的投入，強調要培養大量的軍事和國防領域的高科技人才。克林頓任美國總統期間，為搶奪21世紀制高點，提出要重點發展以信息技術為代表的新經濟，呼吁為未來準備高素質的人才資源。奧巴馬把發展教育、培養人才提升至事關國家安全的戰略位置，通過放寬移民限制、增加簽證名額等政策措施，大力吸引外國優秀人才留美工作。在奧巴馬第一個《國家安全戰略報告》中，明確把“美國領先”與教育和人才掛鉤，注重新興產業急需的技能教育，加大在科學、技術、工程和數學領域的教育投入，培養未來的科學家和創新者。近年來，盡管美國政治極化，共和黨和民主黨似同水火，但“教育優先”“科技和人才立國”的理念卻是共通的。特朗普雖排外，但只針對拉美、穆斯林等人群中的非法移民，對技術移民并沒有叫停。美國公司普遍設有名目繁多的獎勵項目，高薪聘請人才，以優厚待遇留住人才。美國智庫蘭德公司最新調查報告指出，美國最大競爭優勢在于人才，有大量來自于全球最優秀人才在為美國工作，每年到美國留學和深造的外國留學生超過20萬人，其中1/4被納入美國人才庫。 2.新加坡充分開發本國人才資源 新加坡人民行動黨執政后，走人才立國、人才興國之路，克服國土面積狹小、自然資源極度貧乏的先天不足，加強基礎教育和繼續教育，加大技能培訓力度，以世界一流的勞動力提升新加坡的競爭力，通過打造一支高層次優秀精英人才隊伍帶領新加坡走上世界發達國家之路。從20世紀80年代初開始至今，新加坡政府狠抓職工技術教育，不斷推出新舉措，強化國民再教育，要求每個職工應根據形勢的變化不斷地提高自己的職業技能。為了使“終身學習，終身可雇”的要求落在實處，政府設立教育培訓基金，不斷增加對繼續教育的投入。此外，新加坡重視精英教育，集中財力物力培養高科技人才和高級管理人才，設立優厚的研究獎金，鼓勵科學研究和科技創新，鼓勵優秀大學生到國內或國外名校攻讀研究生，與國際一流大學的合作培養國際型人才。通過大力發展高等教育和職業教育，新加坡本國人才資源得到充分開發，很快實現了由勞動密集型向知識與技術密集型的轉型升級。當然，政府也實施了技術移民、國外人才居住等一系列計劃，鼓勵外國人才長期在新加坡生活工作。 3.日本官產學結合培養創新人才 近年來，日本文部科學省吸納社會各界對未來人才培養的意見，著眼科技創新，改革高等教育體制，將培養具有高級專門知識和技能的高層次職業人才、培養富有創造性、具備優秀研究和開發能力的研究人員等作為高等教育的主要任務，實施科技人才綜合推進五年計劃，主要包括大量培養實用技術人才計劃、240萬人終身教育計劃和人才培養機構評價推進計劃等。該計劃采取產學研結合的方式，定期派遣大學生、研究生和科研人員到擁有先進技術和發展前景的大型企業進行研修，通過在企業的實際鍛煉提高其實踐能力，重點培養信息技術、環境、生物、納米材料等學科的尖端科技人才，確保能向企業輸送急需的、具有實際工作能力的技術人才。此外，日本文部科學省還推出了21世紀卓越研究基地計劃，每年資助50所大學的100多項重點科研項目，對每項科研項目的資助時間為5年，以此培養一批富有創造性的世界頂尖級研究人員和各類產業所需人才。日本政府還鼓勵高等教育機構與產業界聯合培養高層次人才，例如，九州大學于2009年與日本“宇宙航空研究開發機構”簽署了合作協議，雙方將在太空科學和航空技術等領域共同開展研究開發，并通過在大學研究生院開辦講座等方式培養專業科技創新人才。 4.歐盟國家將高科技人才培養作為“高技術戰略”的重點 歐洲雖然是現代工業發源地，傳統工業人才優勢明顯，但在日趨激烈的全球人才資源競爭中，歐盟各國都面臨專業人才不足、科技創新人才更是稀缺等嚴峻問題。為提高科技創新能力和綜合國力，歐盟制定了一系列高新科技發展規劃，加大高科技人才的培養力度，不斷提高科技創新能力及勞動者的綜合素質水平，如歐盟通過的“里斯本戰略”，就把知識與創新作為歐盟可持續發展和保持競爭力的關鍵因素，要求各國優先考慮高新技術人才的培養問題。歐盟各國對此都形成共識并在本國推行“高技術戰略”，通過產、學、研結合，大力發展教育和職業培訓，推動專業人才培養，提高社會創新能力，加快科技成果轉化。許多國家設立政府獎金，如法國全國創新競賽獎、德國洪堡獎、奧地利國家科學獎等，對有突出貢獻的科研人才進行獎勵。歐盟各國為在全球范圍內爭奪重要經濟和科技領域的高端人才，控制人才回歸新興國家和發展中國家，紛紛通過資助科研活動和鼓勵創新，吸引世界各地創新人才為歐洲經濟社會發展服務。德國在搞好繼續教育和培養本國人才的同時，放寬技術移民政策，向外國杰出科學家提供高額研究資助，吸引外國高尖端人才到德國工作。 5.韓國以優惠政策吸引海外高層次人才回國 韓國赴美歐留學的學生非常多，如何吸引留學生學成歸來，以不竭的人才資源保持韓國經濟發展勢頭，是韓國歷屆政府需要解決的重要問題。韓國政府著眼長遠，將保護與促進科技、人才發展上升到法律高度，相繼出臺了“韓國科技研究所援助法”“科技成就法”等系列法律條例，并建設科技基地，制訂各種科技計劃，為外來人才創造良好的硬件環境。韓國教育部在美國、加拿大、歐洲、日本、俄羅斯甚至在中國都設有韓國科學家和工程師專業協會，以所在國韓籍科學家、留學生為對象發展會員，協會除了聯誼外，每年還組織韓裔會員召開研討會，介紹韓國內情況和發展計劃，為海外高層次人才歸來提供方便。韓國政府對回國人才實行靈活政策，先后出臺了“長期回國計劃”“臨時回歸計劃”“外國學者訪問計劃”“科技工作計劃”等不同類別的計劃。允許回國人員永久定居，也可暫時回來，同時允許海外人才回國后保留外國國籍。對暫時不愿回國的學者，則動員其同韓國內開展各種學術合作與短期科研項目，或為韓國提供各方面的信息。進入新世紀以來，在韓國的外國留學生人數成倍增加，韓政府、大學和公司之間密切合作，創造良好條件，讓外國留學生畢業后能留在韓國就業。 二、對我國的幾點啟示 近年來，我國以“互聯網+”為標志的一系列共享經濟業態如網購、共享單車風靡全國，引發人們對創新人才培養、引進、使用等問題的再思考。我們應借鑒發達國家培養創新人才、以人才創新驅動和引領經濟社會發展的成功做法，調整優化我國人才結構，重視高端人才開拓創新和引領發展的作用，以人才結構優化促進經濟社會結構現代化。 首先，以培養造就一批復合型、高層次的創新型人才為重點。當今各國競爭實際上是綜合國力競爭，而人才競爭是綜合國力競爭的關鍵，我國在未來世界中的實力地位取決于科技創新能力及人才的綜合素質和水平。如果說過去我們可以通過引進外國資金和技術來發展自己，但今天的發展更多需要的是創新人才。與世界先進水平相比，我國人才資源開發投入不足，特別是高層次創新型人才匱乏，人才創新創業能力不強，遠不適應我國經濟社會發展的現實需要。我們要認清形勢，始終堅持人才優先發展戰略，營造良好的法律、輿論和社會環境，重點培養和造就一支規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的創新人才隊伍。 其次，在新一輪全球人才爭奪戰中搶占先機。百年來，一個“美國夢”吸引了大批全球最優秀的人才，這個夢現在仍有吸引力。國際金融危機雖然給西方國家經濟社會發展帶來嚴重沖擊，但美歐日等發達國家并沒有放棄其人才優先發展戰略，無論是政府還是企業都在搶占人才制高點，在世界范圍內吸引各種創新人才，以推動新一輪產業革命快速到來。隨著我國經濟社會轉型發展，對高層次人才的需求日趨迫切，到我國創業發展的外籍高層次人才數量也迅速增加。海外高層次人才已逐漸成為提高我國自主創新能力的領跑者和生力軍，已成為我國人才隊伍的重要組成部分。日趨激烈的高端人才爭奪戰，對我國人才隊伍建設也造成巨大沖擊，我國人才培養和使用的諸多制度性弊端更加凸顯。今天，我們提出實現“中國夢”，積極實施“一帶一路”及“走出去”戰略，應當也可能讓全球優秀人才愿意來中國發展，愿意到中國來實現自己的創業夢，中國人才也要走向世界，與各國實現合作共贏。我們要以全球視野和戰略眼光，充分利用國內國際兩個資源，主動參與國際人才競爭，完善更加開放、更加靈活的人才培養、吸引和使用機制，努力構建擴大人才開放的新格局，確保人才引得進、留得住、流得動、用得好。在同發達國家的人才競爭中，發揮黨和政府集中力量辦大事的優勢，打贏新一輪全球人才爭奪戰，力爭中國由人口大國躋身世界人才強國行列。 再次，發揮“關鍵少數”人才的引領作用。創新發展實際上是人才引領發展。黨的十八大以來，探月工程、北斗導航、量子通訊、載人深潛、高速鐵路、航空母艦等一系列重大工程猶如“破冰船”，為我國在諸多高科技領域的探索打開了通道，也為我國成為一個有世界影響的大國奠定了重要基礎。人才是創新的根基，是創新的核心要素，創新驅動實質上是人才驅動。我國要成為科技和人才強國，不僅要在主要科技領域實現“全面”突破，更為重要的是要激發各類人才創新活力和潛力，發揮“關鍵少數”人才的帶動和指引作用，建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍。經過近40年改革開放和經濟發展，我國從國外引進了大量先進科學技術和大批人才，各行各業人才正在茁壯成長，但從總體上看，我國人才結構不盡合理，黨政干部隊伍龐大但合格的黨政人才、管理人才、專業技術人才等仍然不足，特別是缺乏復合型、高層次的創新人才，已成為制約我國經濟社會協調發展和綜合國力提升的一大障礙。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央十分重視人才優先發展問題，提出既要“努力造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊，注重培養一線創新人才和青年科技人才”， 發揮“關鍵少數”創新人才的“破冰”引領作用，也要“要著力破除體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁，讓人才創新創造活力充分迸發，使各方面人才各得其所、盡展其長”。事實證明，擁有一支世界先進水平的創新人才隊伍，不僅是我國經濟結構調整、實現科技強國的關鍵因素，而且對引領經濟社會創新，實現全面可持續發展，都具有重要意義。

【責任編輯：劉彥武】endprint