產業轉型升級過程中河北省人力資源開發策略研究

張飚++孫殿君

摘 要：本文通過對河北省產業結構發展趨勢和人力資源結構的現狀進行分析，發現目前河北省的人力資源結構中無論是數量結構還是質量結構都不能滿足目前河北省產業轉型升級的要求，在此基礎上，針對河北省人力資源結構中存在的各種限制因素，提出若干人力資源開發策略，促進河北省產業轉型升級。

關鍵詞：產業結構 轉型升級 人力資源結構 人力資源開發

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）10（a）-0175-03

產業的轉型升級除了要對產業結構進行調整，實現各產業之間合理的比例關系之外，還要從低附加值轉向高附加值升級，從高能耗高污染轉向低能耗低污染升級，從粗放型轉向集約型升級。從河北省的情況來看，隨著京津冀一體化上升為國家戰略，成為了河北省產業轉型升級的重大契機和重要推手。但是一切產業發展和轉型升級，既是科技創新與市場競爭的結果，更是有效的人力資源支持的結果，合理的人力資源結構是產業轉型升級最根本的保障。

1 河北省產業結構發展趨勢分析

1.1 河北省產業結構現狀分析

自“十二五”以來河北省的經濟取得了很大的發展，到2016年，河北省三次產業的生產總值分別達到了第一產業3492.8億元、第二產業15058.5億元、第三產業13276.6億元。從產業結構來看，近年來河北省三次產業的比重一直維持“二、三、一”格局，2011年一、二、三次產業的比重為11.9%、53.5%和34.6%，到2016年一、二、三次產業的比重為11%、47.3%和41.7%，從數據來看，“十二五”以來，河北省的產業轉型升級的速度明顯加快。

1.2 河北省產業轉型升級趨勢分析

（1）第一產業呈平穩下降的趨勢。2011—2016年，河北省第一產業產值占地區生產總值的比重從2011年的11.9%下降到2016年的11%，呈下降趨勢。但是第一產業結構內部需要實現調整和優化，不斷加快轉變農業發展方式。借助京津冀一體化的機遇，利用區位優勢建立農產品集散中心，在滿足自己的同時，實現對京津的供給，建成合理布局、特色鮮明的綠色農業產業鏈。在農業的發展上更加重注綠色農業、生態農業、科技農業，注重農業與服務業的融合。

（2）第二產業呈顯著下降的趨勢。隨著鋼鐵等行業的去產能化的影響，河北省第二產業的產值比重從2011年的53.5%下降至2016年的47.3%，下降趨勢明顯，但第二產業仍然是河北省發展國民經濟的支柱產業。在第二產業結構內部傳統產業的鋼鐵、煤炭、水泥等行業一直占據經濟主導地位，高污染、高耗能等問題比較突出，這既不符合我國產業發展的政策要求，也不適應目前環境所承受的壓力，因此，傳統產業轉型升級是河北省經濟健康發展的必經之路。在調整第二產業結構，淘汰落后產能，改造提升傳統產業的同時，培育壯大先進裝備制造、信息技術、生物制藥等戰略新興產業。

（3）第三產業呈快速上升的趨勢。河北省第三產業的產值比重從2011年的34.6%增長到2016年的41.7%，增長迅速。而《河北省現代服務業發展“十三五”規劃》指出到2020年第三產業的產值占比達到45%。服務業發展層次進一步提高。現代服務業增長速度高于服務業平均增長速度，現代服務業與農業、制造業融合度顯著增強，全國現代商貿物流重要基地建設取得顯著成效，金融、科技、信息、商務服務等高端生產性服務業和旅游、文化、健康養老等生活性服務業持續快速發展，成為服務業增長的主要力量。

2 河北省產業轉型升級過程中人力資源制約因素分析

2.1 人力資源數量結構和產業結構升級不協調

從河北省三次產業的就業結構中可以看出，第一產業就業人口占就業總人口的比重逐年下降，從2011年的36.33%下降到2016年的32.68%；第二產業就業人口緩慢增加，人口占比相對穩定，從2011年到2016年基本維持在34%左右；第三產業就業人口增加幅度較大，從2011年的1202.96萬人增加到2016年的1403.88萬人，增加幅度達到16.7%，從就業人口占比來看，第三產業就業人口占比逐年上升，到2016年達到了33.24%。從數據上看，盡管河北省三次產業的人力資源的數量結構隨著產業結構轉型升級進程的加快呈現合理流動的趨勢，但是通過分析河北省產業結構和就業結構的結構偏離度，可以發現河北省人力資源仍然存在配置上的不協調。

產業結構偏離度是指各產業的增加值比重和就業比重之比與1的差，從表1的數據中可以看出，河北省2011—2016年第一產業結構偏離度一直是負值，說明農業產業內部存在著大量的隱性失業，2016年河北省第一產業結構偏離度為-0.6634，意味著約有66%的從業人員應該被擠出，流入到其他產業。第二產業結構偏離度為正值，但是2011年到2016年河北省的第二產業結構偏離度從0.61降到0.39，說明第二產業還可以吸納更多的勞動力，但隨著第二產業的轉型升級，第二產業逐步向資本和技術密集方向發展，資金和技術的使用不斷提高產業內的勞動生產率，使得整個產業對勞動力的吸納能力在下降，因此第二產業真正需要吸納的是高素質的勞動力。第三產業結構偏離度也為正值，而且從2011年的0.14提高到2016年的0.25，說明第三產業吸納勞動力的能力在逐漸增強，未來仍有潛力可挖，它將吸納更多的勞動力轉移。

從分行業的情況來看，到2015年末，河北省農林牧漁、制造業、建筑業和批發零售業的就業人數比重達到73.19%，而在第三產業中相對高端的科學研究和技術服務、信息傳輸、軟件和信息技術服務、金融、房地產、租賃和商務服務、文化、體育和娛樂業總就業人數比重僅為4.03%。說明有超過七成的人員正在從事相對低端的產業工作，而從事高端產業的人員相對較少，高端人才嚴重匱乏。

2.2 人力資源的質量結構和產業升級不匹配endprint

在產業結構轉型升級過程中對人力資源的要求也相對提高，而河北省的人力資源水平仍處于較低的層次，人力資源整體素質偏低成為河北省產業轉型升級的一大障礙。

從文化素質來看，到2015年底河北省就業人口中高職及專科以上學歷的人員比重為16.8%，尚低于18.8%的全國平均水平。其中就業人口具有高職、專科、本科和研究生學歷的比重分別為1.1%、9.2%、6%和0.5%，均低于全國平均水平。而初中以下的就業人口占比達到64.3%，河北省人力資源的文化素質較低對產業轉型升級的支撐作用不足。

從科技素質來看，2015年底河北省R&D人員164006人，就業人口中每萬人擁有R&D人員39人，而全國平均水平是每萬人擁有R&D人員71人。河北省的R&D人員大大低于全國的平均水平。在河北省產業轉型升級的過程中，將對科技創新提出更高的要求，構建現代產業體系、發展戰略性新興產業和現代服務業必將需要更多R&D人員參與。另外，從國有企事業單位專業技術人員來看，2015年底河北省的專業技術人員為1160009人，占就業人口比重僅為2.75%，技術性人力資源的比重過低而且分布不合理，更多地分布在教育、衛生和社會工作領域，農業、戰略新興產業以及高端服務業的專業技術人員比重較低，成為產業轉型升級的瓶頸。

3 促進河北省產業轉型升級的人力資源開發策略

通過分析可以發現，目前河北省人力資源的主要問題：一是產業和行業間人力資源的數量結構不合理，與全省產業轉型升級的趨勢不協調；二是人力資源質量水平偏低，對產業轉型升級的支撐力不足，尤其是R&D人員及具備專業技術的人力資源缺乏且分布不均，對全省產業結構轉型升級形成阻礙。因此河北省應該通過有針對性的人力資源開發策略來促進產業轉型升級。

3.1 實施人力資源轉移策略

通過分析河北省產業結構和就業結構偏離度發現，河北省第一產業存在大量隱性失業，而第二、三產業仍可吸納大量人力資源，尤其是第三產業的快速發展，吸納能力還在逐步增強。因此可以通過建立和完善各級人力資源市場和就業服務機構積極引導第一產業剩余人力資源向二、三產業有序轉移，以實現人力資源產業間的均衡配置。而在二、三產業內部，要根據產業轉型升級的需要控制人力資源的流向，讓更多的高層次的人力資源流向戰略新興產業和高端服務業。

3.2 實施人力資源引進策略

在河北省產業轉型升級的過程中，人力資源方面的一大障礙就是省內R&D人員及專業技術人員這些高端人力資源極度缺乏。可以利用河北省毗鄰京津的地緣優勢，有針對性的吸引那些有助于產業轉型升級的高端人才，通過引進縮短人才培養周期，改善產業轉型升級的高端人才結構性短缺的局面。對于那些引進難度較大的高端人才，也可以請進來，通過學習交流等形式讓其帶動本地人才快速成長。

3.3 實施人力資源提升策略

在河北省產業轉型升級的過程中，人力資源的素質是重要的支撐力，全面提升全省人力資源的受教育程度，提升人力資源素質是實現產業轉型升級的必然要求。因此，需要加大經費投入，提高全省人力資源整體素質，進一步擴大高素質人才的規模，圍繞著產業轉型升級突出重點的培養人才。另外，河北省需要更加重視高等職業教育的發展，河北省高等職業教育體量大，生源多，但是就業人口中具有高職學歷的比重僅為1.1%，主要原因就是河北省高職教育的專業結構和產業結構匹配度低，而且受京津就業優勢引導，河北省的高職院校更愿意圍繞京津需求設置專業和培養人才。鑒于這種情況，河北省需要將高等職業教育納入經濟社會發展和產業規劃，圍繞河北省產業轉型升級的需求合理設置學科專業，彌補傳統產業、戰略新興產業和現代服務業的專業技術人才缺口。

3.4 構建人力資源的良好環境

河北省與相鄰的京津地區相比，無論在經濟發展水平還是集聚人才的環境方面都存在較大差距，所以每年都會有大量的高素質人才流失，這對河北省產業轉型升級是極為不利的。因此只有構建良好的集聚人力資源的環境，才有可能使人力資源“留得住、用得好”。在研究高端人力資源的需要和價值觀的基礎上，不斷提升人力資源管理和服務水平，讓其收益能夠體現自身價值，同時營造一個尊重知識、尊重人才的社會氛圍，讓高素質人才能夠體會到歸屬感和認同感，從而為河北省產業轉型升級服務。

參考文獻

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