淺談龍巖市人社部門如何做好精準扶貧工作

賴茂元

淺談龍巖市人社部門如何做好精準扶貧工作

賴茂元

當前，精準扶貧工作是各級政府部門的頭等工作。如何制定科學的精準扶貧工作制度、轉變工作重心、建立農村社保體系、落實各項惠農政策等等，已經成為人社部門精準扶貧工作的重點。

人社部門 精準扶貧 現狀 對策

一、龍巖市貧困現狀與脫貧目標

自改革開放以來，我國數億人甩掉了貧困的帽子，過上了富有的生活，但仍有一部分人處于貧困狀態。根據國家統計局2015年發布的數據，按照年人均收入2300元（2010年不變價）的農村扶貧標準計算，2014年龍巖市在冊農村貧困人口為12.86萬人，占農村人口的5.19%。其中100個農村人口就有5人生活在貧困線下，7個縣（市、區）中有3個“頭頂”省級扶貧開發重點縣、31個市級扶貧開發重點鄉鎮、380個貧困村。扶貧攻堅壓力大、任務重、挑戰難度大，需要各部門通力合作、大力扶持及幫扶干部扎實工作，按照龍巖市委、市政府要求，到2018年確保龍巖市現行國家扶貧標準線下的所有農村貧困人員全部脫貧；到2020年確保龍巖市精準識別的省定扶貧標準線下的貧困人員全部脫貧。為實現這一目標，人社部門如何做好幫扶工作，實現貧困群眾早日脫貧，成為今后工作的重點。

二、主要問題及原因分析

（一）精準扶貧工作制度不健全

長期以來，由于人社部門工作的重點落在就業與培訓、勞動保障、維權等方面上，扶貧工作相對研究少，扶貧工作只做簡單的幫扶，沒有剛性的目標任務，沒有從建立長效的幫扶機制上下功夫，更沒有建立精準扶貧工作制度。

（二）外出務工人員缺乏專業的職業技能

據筆者調查了解的武平縣巖前鎮雙坊村的情況，無論是外出打工人員還是村里留守人員，他們大部分文化程度不高，基本沒有經過專業的職業技能培訓，外出打工缺乏一技之長，多數靠體力掙錢，隨著年紀增大，體力下降后失業的機率自然就會增大。在調查中還了解到，多數年輕村民有就業培訓的意愿，但因信息閉塞，不了解相關就業培訓政策。

（三）農村外出務工引發了新的社會問題

改革開放后，人們的思想觀念發生了重大變化，農村出生的年輕人為了追求美好的生活，通過各種途徑，選擇到經濟發達的地區外出務工，而留下的大都是婦女、兒童、老人。農村勞動力的外出務工，導致出現了一系列社會問題，如留守婦女、兒童生活、教育、心理、安全、保障及“空巢老人”的贍養、生病、就醫等。在調查中還發現，雙坊村有十幾位常年患慢性病的貧困老人，他們的子女為了生計，不得不外出務工，留下他們在村里孤獨生活，農村這些出現的新問題不容忽視。

（四）精準扶貧政策落實不到位

貧困鄉村地理位置相對偏遠、工作環境差、交通不便、通訊落后、居住分散、不易集中等，這些不利因素對精準扶貧政策的宣傳和落實著實是一個挑戰。此外，幫扶工作人員沒有深入細致了解貧困戶的基本情況，沒有掌握貧困戶的基本需求，也未能從根本上分析貧困的根源、找準幫扶的措施與途徑。工作開展馬虎、應付了事，致使村民對惠民政策知之甚少，扶貧政策無法落到實處。

（五）精準扶貧信息管理缺乏共享

雖然扶貧部門建立了精準扶貧檔案，但這些檔案信息人社部門卻很難獲得，變動的信息情況也無法共享。如：貧困人員檔案有些原是貧困戶，后經過創業或其他方式得以脫貧，這些人員已退出了貧困檔案庫；有些原來雖然不是貧困戶，后因病或其他原因致貧，進入了貧困戶檔案里等。信息的變動無法共享，造成精準扶貧成效低下。

三、扶貧對策與措施

（一）制定科學的精準扶貧工作制度

首先是建立扶貧對象的檔案管理制度。人社部門對被確認的貧困戶要及時建檔立卡，確保信息精準。其次是做好“一對一”扶貧到戶工作制度，落實幫扶責任人，幫扶干部要深入貧困戶了解情況并制定幫扶計劃。再次是建立精準考核制度，確保成效。對各縣開展扶貧工作情況進行量化考核，獎優罰劣，營造一種良好扶貧工作氛圍，保質、保量完成扶貧工作任務。

（二）轉變工作重心，積極開發就業崗位，做好農村職業技能培訓工作

一是要充分利用政府職能部門在貧困地區主動開發護林員、護路員、流動治安員、自然地質災害預警員等公益性崗位，解決特殊貧困群眾的就業崗位，對特困戶要建立起“一對一”結對幫扶體系，幫助他們盡快脫貧。二是要因地制宜選擇適應的培訓項目，結合市場供需情況，從單一的農業技術培訓向二、三產業技能培訓延伸，做到與當地產業發展相結合、與當地市場經濟相接軌。重點開展電商、微商、家政、物流、維修等專業技能培訓。三是要開展全方位的培訓形式。人社部門可以在貧困地區組織開展校企聯合培訓，組織有資質的培訓機構與相關企業“聯姻”，聯合開展企業需求的技能型員工培訓。有條件的鄉、鎮勞務站還可以建立一批培訓基地和種、養殖示范戶，以基地帶動新產業、新技術的推廣，促進新型職業農民教育培訓體系的建立，提升其勞動技能。四是要做好培訓后期服務工作。技能培訓結束后，及時總結培訓效果并提供用工需求信息，廣泛征求意見和建議，不斷改進培訓工作。

（三）建立農村社會保障體系，確保貧困人員基本生活

一是要建立農村合作醫療保障制度和擴大保障范圍，增加農村公共衛生支出，防止農戶因病返貧、因貧失醫等情況的出現。同時，將農村五保戶、特困戶、殘疾人貧困戶納入農村醫療救助范圍，給予醫療救助。二是要建立面向農村貧困人員的最低生活保障制度，對現有無勞動能力的貧困人員，通過扶貧開發很難脫貧，政府部門只有把他們納入社會救助范圍內。各級政府要認真落實中央精準扶貧“五個一批”精神中的“社會保障兜底一批”這一條政策，確保貧困人員基本生活需求。

（四）加大扶貧宣傳工作力度，落實各項惠農政策

一是要加大精準扶貧政策的宣傳工作，統一印發精準扶貧政策匯編小冊子，發放村民手中。二是要充分利用現代化信息技術傳播手段，擴大宣傳范圍。三是要抓住農民趕集的機會，集中宣傳，讓每一位農民都能知曉關系自己切身利益的政策。四是要落實惠農政策，人社部門要組織幫扶人員要認真學習、掌握扶貧政策，利用自身條件幫助貧困戶，充分享受精準扶貧政策帶給的實惠。五是政府有關部門在加大督查扶貧政策落實的同時，還要加強防范監管工作，確保每一項惠農政策都能落到實處，保證每一筆扶貧資金都能花在重點項目上，確保每一次執行都不偏離軌道。

（五）建立共享的扶貧信息管理系統

政府部門要統一建立一套精準扶貧信息共享系統，幫扶責任人及時將貧困村、貧困戶的幫扶情況、幫扶效果等登記并錄入扶貧信息系統，并根據貧困對象的扶持和增收變動情況，及時對已脫貧對象信息進行變動調整，對新出現的貧困人員及時新增到信息管理系統，人社部門根據變動的貧困信息，及時調整幫扶對象采取相應幫扶措施，促使其盡快脫貧，提高幫扶效果。

（作者單位：福建省龍巖市公共就業和人才服務中心）

[1]《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》.

[2]2015年國民經濟和社會發展統計公報.國家統計局,2016.

[3]苗仁生.對我縣農村扶貧開發工作的調查與研究[J].農民致富之友，2015（16）.