民族地區農村婦女社保體系建設的現實困境與完善路徑探討

楊露 張禧

民族地區農村婦女社保體系建設的現實困境與完善路徑探討

楊露 張禧

民族地區農村經濟社會發展滯緩，當地農村婦女社會保障體系在養老、醫保、低保這三大基本保障制度建設方面都面臨著新的困境。完善民族地區農村婦女社保體系建設、確保當地農村婦女平等地共享社會發展成果、促進民族地區農村的穩定團結和發展，才能突出國家主體責任，彰顯社會關懷。

社會保障體系 農村婦女 民族地區困境 路徑

黨的十八大提出，要“堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”。民族地區農村發展滯緩，社保體系建設長期滯后，當地婦女在經濟、政治、性別等方面均處于弱勢地位，養老、醫保、低保這三大基本保障制度方面都面臨著新的困境，阻礙了全面建成小康社會的宏偉目標的實現。因此，進一步完善民族地區農村婦女社保體系建設，確保民族地區農村婦女能平等地共享社會發展成果，促進民族地區農村的穩定、團結和發展成為當地社保工作的首要目標。

一、養老保障制度困境：傳統養老模式斷裂，新型養老模式需探索完善

近年來，黨和國家對社保工作的高度重視，民族地區農村社保事業也基本實現了全覆蓋，但是在普及過程中仍存在許多困難。

留守老年婦女或存在生存危機。大量青壯年外出務工使得留守老年人口自身養老負擔加重，再加上女性壽命普遍較男性長，老齡化導致老年女性喪偶人數增多，子女不在身邊，或者有不孝順的子女，老年婦女很可能存在生存危機。

青壯年留守婦女養老負擔加重。民族地區的家庭體制是以隨夫居為核心的，女性婚后要住在丈夫家。許多家庭丈夫常年外出務工，間接將“養兒防老”傳統任務交給了妻子。留守的婦女成為田間生產的主力軍，同時還要負擔雙方老人的日常照料。

相關制度存在缺陷。現行的農村養老保障制度存在參保繳費年限過長、保費收繳過程中“捆綁式參保”等問題也影響了“新農保”在民族地區農村尤其是婦女群體的貫徹落實。

二、醫療保障制度困境：醫療保障制度單一，亟需構建多層次的醫療保障制度

隨著社會發展，單一的農村醫保制度很難適應農民的各種醫療需求，構建多層次、多形式的農村醫保制度就顯得尤為迫切。

民族地區農村婦女參保形式受限。一方面，在醫保制度設計中，缺乏婦女參與決策，這使得“新農合”相關政策的制定往往沒有向婦女等弱勢群體傾斜。另一方面，婦女是否參保受制于家庭決策。“新農合”采取的是自愿參保的原則，而在民族地區由于性別歧視思想根深蒂固，缺乏自主權的女性往往無法參保。這樣就容易造成非制度化，不具備利益再分配的功能。

現行的“新農合”報銷過程手續繁瑣。民族地區農村婦女多居住于偏遠山區、牧區，由于交通不便且距離鄉鎮機關較遠，許多當地婦女往往選擇放棄小額醫療費用的報銷。

三、低保制度困境：低保制度運行隨意化，需加強監督管理

事實上，民族地區地方財政往往拿不出太多的資金來建立最低生活保障。由于缺乏相關法律的支持，“低保”的評判標準和名額分配存在一定的爭議，處于弱勢群體的婦女在評選中往往受到忽視。

第一，農村低保制度按屬地進行管理，一些農村村干部過分掌控“低保”制度工作的運行過程，同時多數農村村干部構成中基本沒有婦女。這使得當地婦女往往得不到“低保”制度的照顧。

第二，低保制度運行缺乏相關立法，婦女缺乏反饋渠道。“低保”的分配名額以及評判標準由地方政府控制，沒有相關的立法作為支撐，性別因素受到忽視，結果造成一些本該得到“低保”的民族農村婦女陷入生存危機。

四、堅持公平理念，完善民族地區農村婦女社會保障體系建設

《中國婦女發展綱要（2011—2020年）》提出，婦女與社會保障的總目標是“平等享有社會保障，社會福利水平顯著提高”。因此，堅持公平理念，完善民族地區農村婦女社會保障體系建設，對提高民族地區農村婦女的社保水平，加強民族團結具有十分重要的意義。

（一）縱橫結合，體現社會公平

馬克思主義理論認為，社會保障的公平性在于維護和延續社會有機體的生命力。堅持公平的社會保障理念，要在橫向上提高民族地區農村婦女的經濟地位以及社會保障水平，縱向上政府的社會保障政策向民族地區農村婦女等弱勢群體傾斜。

首先，在橫向上注重將民族地區農村優勢產業轉化為主導產業，帶動民族地區農村經濟的發展，提高婦女的經濟地位。民族地區農村擁有豐富的自然資源、文化遺產以及多樣的傳統習俗，可以通過發展特色產業和旅游業帶動經濟的發展，為進一步提高婦女的社會保障水平奠定經濟基礎。其次，在縱向上將性別作為制定政策和實施政策的考量要素，使處于弱勢地位的民族地區農村婦女受到更多政策幫扶。如政府加大對民族地區農村婦女參保的財政支出，減小婦女個人繳費比例，同時以更高額的醫療保險和養老金來提高參保婦女的待遇。

（二）宏觀統籌，突出國家主體責任

馬克思指出，“大工業在瓦解舊家庭制度的經濟基礎以及與之相適應的家庭勞動的同時，也瓦解了舊的家庭關系本身。”國家和政府的再分配制度要“使強勢群體（地區、行業、產業、職業）和弱勢群體（地區、行業、產業、職業）之間在社會發展結果上的不公平得到一定程度的緩解乃至最終解決”，這有利于社會的穩定。所以，完善民族地區農村婦女社保體系建設，“獨大”的政府社會資源配置模式仍起主導作用。

在養老保障和醫療保障方面，以國家為主導，建立業務辦理流動服務站。地方政府可以定期深入到民族地區農村建立流動性服務站，為農民提供參保繳費、醫療報銷和領取養老金的服務，減少農民的距離成本。

在最低生活保障方面，以國家為主導，多方籌集最低保障資金。通過中央財政、地方各級財政撥入資金、社會捐助資金和發放福利彩票等幾方面來籌集最低生活保障金，解決地方財政無力負擔最低生活保障費用的問題。

在社會保障政策方面，以國家為主導，向民族地區農村傾斜，建立多層次的社會保障政策。一方面，國家機遇極度貧困的民族地區農村更多“低保”名額，適當降低“低保”標準。另一方面，國家要因地制宜地制定政策，比如在生態破壞嚴重的民族地區，政府可以通過鼓勵農民退耕還林、植樹造林等方式來支付“新農保”“新農合”的參保繳費等。

（三）以人為本，彰顯社會關懷

習近平指出，“民族團結是我國各族人民的生命線”，“做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心”。不斷改善民生，提供社會關懷依然是落實民族政策和維護社會穩定的重要手段。

在最低生活保障方面，嚴格遵循相關制度準則，并將人性化滲透到政策運行中。保障民族地區農村貧困婦女最低限度生存條件，既要重視貧困婦女的人格尊嚴與自由，又要維護其生命延續的基本人權。

在醫療保障方面，建立覆蓋廣泛、服務有效的醫保體系。首先應加大對民族地區農村醫療衛生條件改善的投入，包括醫療設備、醫療機構人才和醫療保障工作機制和運行體制等方面。

盡快形成以傳統養老形式為主，多種形式養老為輔的多層次養老保障機制。在繼續發揮家庭養老保障作用的基礎上，加大養老產業的形成與開發投入，激發社會機構養老的補充作用，為民族地區農村留守的老年婦女提供一個有保障的晚年。

（四）完善立法，保障農村社會保障體系規范運行

認真落實民族地區農村婦女的社會保障相關制度，需要對其社會保障體系的運行機制進行有效立法監督和管理，暢通和規范婦女訴求表達、利益協調和權益保障等渠道。

完善農村社會保障體系相關法律法規。要實現統籌城鄉社會保障的戰略目標，必須結合民族地區農村的經驗和經濟社會發展的情況，制定適合民族地區農村實際情況的社會保障法律法規，才能有效保證民族地區婦女保障權。

建立健全農村社會保障責任追究制度。在養老保障方面，成立專門的養老保險機構負責養老金的收繳、管理和使用，建立有效的監督和追責制度。在最低生活保障方面，地方政府要嚴格遵循低保制度實施的審核程序，明確相關機構和人員的責任。上級部門要安排工作人員對參與低保救助評定的農戶進行實地考察，確保上交的評定材料與實際情況相符，避免虛報和漏報現象的發生。在醫療保障方面，貫徹落實《關于進一步加強新型農村合作醫療基金管理的意見》的相關要求，規范基金監管，建立嚴格的考核評估和質量監督體系，推動分級診療制度的建立。

加強對農村社會保障事業的監管。從政府層面來監督，各級政府應當將農村社會保障體系建設的情況寫入政府工作報告，人民代表大會報告的監督。從社會層面來監督，加大社保相關制度落實的監管力度，動員婦女積極參與公共事務，選派婦女代表和其他不同群體代表，組成監督組負責監督社會保障相關制度實施狀況，及時反饋保障制度運行中存在的漏洞。

（作者單位：四川農業大學）

[1]史柏年.社會保障概論[M].高等教育出版社，2012年8月第2版，122.

[2]馬克思.資本論.第一卷[M].人民出版社，1975，536．

[3]徐長恩.資源與機會:人口較少民族的社會建設問題[J].馬克思主義與現實，2014(1):185-191.

[4]郭海琰，韓旭峰.我國少數民族地區農村社會保障體系存在的問題及對策[J].黑龍江農業科學，2012(2):109-112.