制定中長期發展戰略 推動煤炭工業健康發展

文/山東省鄒城市東灘煤礦綜合辦公室 王森

制定中長期發展戰略 推動煤炭工業健康發展

文/山東省鄒城市東灘煤礦綜合辦公室 王森

煤炭是我國的主體能源。煤炭發展規劃是關系經濟社會發展和國家安全的重要戰略。制定煤炭中長期發展規劃,對煤炭工業和國民經濟的健康平穩發展具有重要意義。

煤炭；發展戰略

一、當前制約煤炭工業健康平穩發展的主要因素

（一）產業集中度、現代化、國際化程度較低。一是產業集中化的差距。世界10大煤炭公司將占全球煤炭生產總量的40%以上。而我國煤炭工業的集中度較低，缺乏穩定和調控市場的主導力量。二是生產現代化程度的差距。國際先進采礦國家，采煤設備普遍采用重型化、集中化、現代化的模式。我國綜合機械化采煤還沒有普及。三是國際化上的差距。全球大型煤炭公司都是跨國經營公司。10大煤炭公司都實現了跨國經營，其中6大公司的業務地域涵蓋了各大洲，生產企業所在國的數量一般在10～20個國家之間，3家公司海外經營盈利能力超過了本土。我國的煤炭跨國開發才剛剛起步。

（二）煤炭工業管理體制問題。市場經濟體制下，國家對產業實施管理，依靠行政、法律、經濟的手段進行。對煤炭工業的宏觀管理體系尚不完善，經濟手段還不到位，行政管理又相對較弱。煤炭工業由原來的一個國家部委管理，過渡到目前的管理體制，缺乏漸進過程。我國在向市場經濟體制過渡的進程中，對基礎產業和關系國家能源戰略的產業，還應保持適度的宏觀管理力度。

（三）煤炭行業投入不足，社會負擔重。前幾年煤炭企業普遍十分困難，維持簡單的生產資金都不足，在國家不增加投資的情況下，沒有能力進行建設和發展。同時，煤礦大多是獨立工礦區，企業辦社會負擔重，所在地方對企業分離辦社會職能接納能力有限，工作推進十分困難。

（四）市場化的煤炭價格機制尚未形成。根據市場經濟原則，合理的煤炭價格是行業平均成本加上行業平均利潤率。目前，我國與市場經濟、國際管理接軌的煤炭成本會計核算制度沒有建立，成本要素不全，價格形成的非市場化因素較多，不能真實準確地反映煤炭企業經營水平，影響了煤炭工業平穩健康發展。

二、制定中長期發展規劃應重點把握的原則和要點

根據世界煤炭工業的發展態勢和我國煤炭工業的實際，我們認為，編制煤炭中長期發展規劃要體現以下四個原則：

一是符合我國能源戰略安全和國民經濟發展需要的原則。二是能源工業全面協調可持續發展的原則。三是產業發展與產業結構優化調整相結合的原則，不斷提高煤炭傳統工業的現代化、國際化水平和產品增值能力。四是堅持以人為本，促進煤礦、社會和諧發展的原則。

市場經濟的產業發展規劃，帶有根本性、方向性和指導性。制定煤炭工業中長期發展規劃，一要根據國民經濟發展的需要和能源應用技術進步，準確預測未來煤炭需求，確定煤炭總量目標。二要堅持以市場為導向，讓每個煤炭競爭主體在市場中優勝劣汰，在競爭中發展。三要面向行業，實行政策扶持。西方市場經濟對煤炭行業也有補貼等扶持措施。煤炭工業中長期發展規劃對煤炭工業的補貼、扶持，都要維護市場公平競爭，有利于市場公平競爭。四要對煤炭深加工作出規劃，推動和支持煤炭工業拉長產業鏈，提高附加值，增強競爭力。

三、制定煤炭工業中長期發展規劃的對策與建議

（一）加快推進大型煤炭企業集團建設。通過政府推動、市場運作和企業自愿，以強勢企業為主體，以資產為紐帶，以資源為保證，通過改組、聯合、兼并、控股或參股等方式，打破地域和行業界限，加快組建大型煤炭企業集團，增強核心競爭力，減少競爭個體，提高產業集中度。同時，推進煤炭企業與電力、煤化工、煤制油等相關產業聯合，鼓勵有條件的煤炭企業向煤炭深加工及相關產業延伸擴展，拉長產業鏈，提高附加值，增加綜合效益。從嚴格意義上講，大型煤炭企業集團的組建是市場行為，在競爭中發展，但在我國目前市場發育不夠完善的情況下，組建大型煤炭企業集團尚需政府推動和扶持。

（二）強化規劃管理和資源勘查工作。根據國民經濟和社會發展規劃，制定煤炭工業中長期發展規劃，編制全國和地方煤炭開發規劃和礦區總體規劃，調控全國煤礦建設規模，規范礦區開發秩序。加強資源勘查工作，建立完善煤炭資源勘查投融資體制，增強中央財政對煤炭資源勘查費用投入。規范探礦權轉讓，提高煤炭行業準入門檻。為煤炭企業設立資源接續區和后備區，優先滿足大型煤炭企業集團需要，增強企業發展后勁。

（三）支持煤炭企業開展核心技術研發、創新和轉化應用。鼓勵煤炭企業加強對煤炭建設開采、綜合利用和深加工等戰略性、基礎性、關鍵性、前瞻性技術研發，推動科技成果產業化，提高煤炭企業核心競爭力。建議國家對關系到煤炭產業發展的基礎技術，對關系國家能源安全的關鍵技術，對關系煤炭企業競爭力的深加工技術，給予大力支持。

（四）支持煤炭企業轉產開發，減輕煤炭企業稅費負擔。

煤炭是資源性行業。國家應高度重視和幫助解決煤炭企業的可持續發展問題。建議完善煤炭企業轉產開發基金，支持煤炭企業加快接替產業建設，優化產業結構，發展深加工產業。對于綜合利用和深加工項目，應在立項、審批、信貸等方面支持傾斜。改革礦產資源稅和礦產資源補償費計征辦法。由于企業各類配套設施均由自己負擔，建議按一定比例返還城市維護建設稅。

（五）鼓勵支持有條件的煤炭企業跨國經營。在經濟全球化的形勢下，只有積極參與國際市場競爭，才能建設可持續發展的煤炭企業和煤炭工業。因此，煤炭企業必須走國際化的路子。建議對符合條件的企業下放煤炭出口自營權；支持有條件的企業走出國門進行戰略資源開發。