孫中山貨幣流通思想與實踐

孟建華 （人行南京分行）

孫中山先生是中國偉大的民族英雄、愛國主義者、中國民主革命的先驅，也是一位金融家與貨幣理論家：他在早期組織武裝斗爭時就十分重視貨幣的支持作用；擔任中華民國臨時大總統時還進行過貨幣發行流通秩序的整頓；在倡導以錢幣革命抵抗沙俄時主張實行紙幣制度；在他籌劃的《建國方略》中論述了中國的貨幣歷史和貨幣制度。本文試通過孫中山的這一系列金融活動分析其貨幣流通思想。

一 推翻帝制過程中發行貨幣

20世紀初，孫中山與一大批革命黨活動家和先進思想的宣傳家，先后組織興中會、華興會、光復會、中國同盟會等革命團體，其政治目的就是推翻帝制，實現共和。而要開展革命活動，需要大量活動經費。革命活動初期是秘密活動，在海外向華僑籌集革命活動經費成了唯一選擇，其主要方式是發行革命活動籌餉票券。

從1894年11月興中會的創建至1912年元旦中華民國南京臨時政府成立的近二十年中，孫中山為了籌集活動經費，奔波于歐美、日本和東南亞等地，開展大量宣傳、組織和發動工作，親自領導和設計印制各種籌餉票券。主要品種有：1895年初在檀香山發行的“中國商務公會股券”；1904年在檀香山、美國發行的“軍需債券”；1905年在越南發行的“中華民務興利公司債券”；1906年以“中國革命政府”名義印發的英法兩種文字的軍債券；1907年以后在南洋等地發行的“中華國軍需票”；1911年由美洲洪門籌餉局發行的“中華民國金幣”票及由同盟會本部發行的“中華革命軍義餉憑單”等[1]。

1906年，孫中山與黃興.章太炎等制訂《中國同盟會革命方略》，其中“因糧規則”篇內有“軍事用票”一項：設軍事用票發行局，附屬于因糧局；每軍得度其收入財產之數，撥歸軍事用票發行局作按，發行軍事用票。“軍事用票”上首為“國旗”圖案及“軍事用票”名稱，居中為面值若干“圓正”，右側為“某軍軍事用票發行局”、左側為“天運年月日押”字樣。武昌起義后，一些獨立省份的軍政府、軍政分府等即依據上述《中國同盟會革命方略》有關精神，發行各種軍事用票，唯紀年改為“黃帝紀元四千六百零九年（1911年）”以及“中華民國元年（1912年）”。

二 任臨時大總統后籌集資金緩解財政危機

1912年1月1日上午10時，孫中山在南京前兩江總督衙門的臨時大總統府舉行就職典禮，宣誓就任中華民國臨時大總統。

南京臨時政府在其存在的九十天里并沒有得到一個帝國主義列強的外交承認，外交孤立，外援落空，庫藏如洗。為了維護臨時政府的正常運行，在孫中山的組織下，采取了一系列籌集資金的措施[2]。

1.運用行政手段籌措資金。一是沒收清政府官產，明確已入民國勢力范圍的前清政府官產歸民國政府享有，反對民國政府、虐殺民國人民的清政府官吏，其財產應一律查抄，歸民國政府享有；二是停止各地軍政府發行公債，實施統一財政的方針，保證中央公債發行；三是舉借外債，四國銀行團多次拒絕臨時政府的貸款請求，只有日本以三井、大倉等洋行的名義，向臨時政府提供了一些貸款，但都有苛刻的條件；四是發行內債，1912年1月8日，經臨時參議院議決，由臨時大總統孫中山批準，南京臨時政府財政部發行軍需公債1億元，專以充臨時政府及保衛治安之用[3]；五是發行軍用鈔票，1912年1月31日，南京臨時政府財政部發行南京軍用鈔票100萬元，“以維持市面，而協助餉糈”[4]。到1912年4月，實際發行490萬元。

2.運用資產抵押籌措資金。一是抵押輪船招商局資產借款，1912年1月2日，南京臨時政府內閣會議決定:為“籌措軍晌，擬將招商局抵押一千萬兩”（《申報》1912年1月25日），向日本抵押借款，最終成為泡影，此事件成為南京臨時政府時期一件金融大事件載入史冊；二是漢冶萍公司借款，1911年底，孫中山在上海面晤三井物產會社理事山本條太郎，提出以漢冶萍公司抵押向日借款，日方提出須中日合辦公司，借款500萬日元與民國政府，舉國輿論大嘩，反對合辦，南京臨時政府廢除合辦草約；三是向私人借款和籌集捐助，向港商借款規平銀18萬兩作為軍費，滬軍政府朱家珍財政長代表南京臨時政府向上海商人劉錦藻借款規平銀15萬兩，以孫中山名義向上海廣肇公所、潮州會館商人借款銀40萬兩。

三 任臨時大總統后整頓幣制

南京臨時政府根據孫中山的改革思路，進行了貨幣制度的改革。

1.以臨時大總統名義宣布統一財政。1912年元月29日，孫中山發布《臨時大總統宣言書》，宣布中華民國政府取之于人民的經費，必須按照理財學進行管理，需要進行財政統一。

2.制定整頓幣制方案。根據孫中山整頓幣制的要求及思路，財政總長陳錦濤向大總統呈文《條陳整頓幣制本位計劃并檢呈幣制綱要六條》，提出實行金匯兌本位制度。

3.制止各地自行發行貨幣。貨幣發行必須統一，明確貨幣發行權屬于臨時政府。

4.制止各地濫鑄銀元和銅元。為了配合幣制的整頓，制止各地濫鑄銀元和銅元。1912年2月24日，財政總長陳錦濤致各省都督通電—《制止各省濫發軍用票》。

5.制定法律，規定偽造貨幣罪。制定《暫行新刑律》，確定偽造貨幣罪，處無期徒刑或二等以上有期徒刑。行使自己偽造的通用貨幣，或意圖行使而交付于人者亦同。使用偽造貨幣或減重金屬貨幣，同樣要受到法律懲罰。

6.接辦江南造幣廠。孫中山下令將造幣廠劃歸臨時政府財政部管理，著即議復厘訂幣制，整理廠規，歸中央政府接管，批準制定造幣廠章程、財政部管理造幣廠意見、財政部造幣管理辦法。

7.清理大清銀行，設立中國銀行。1912 年2月5日，在上海漢口路三號原大清銀行舊址，民國政府正式設立中國銀行；2月15日，又在南京設立分行。此后，南京臨時政府管轄的南方各省，也先后將大清銀行改為中國銀行。

8.建立金融貨幣管理的法律監督制度。南京臨時政府先后制定《國家金庫則例》、《金庫出納事務暫行章程》、《財政會計法草案》等，以期完善金融貨幣體系，穩定國家財政。

在孫中山的主導下，南京臨時政府試圖建立適應中華民國體制的貨幣制度及貨幣管理體系，以此統一財政、統一貨幣發行，解除財政危機，維護臨時政府的運轉，然而并未能達到初衷。政治上經濟上及整個社會缺少貨幣制度改革必須的客觀條件，原因是多方面的：一是臨時政府雖然成立，并未能統一全中國；二是舊的貨幣制度頑強地存在；三是南京臨時政府執政時期非常短暫；四是中國的社會環境扼制了幣制改革。此背景下，短短三個月的時間，貨幣制度及任何先進的社會經濟制度都不可能產生。

四 任臨時大總統后發行新幣和軍用票

1.孫中山批準發行軍用鈔票。1912年1月31日，面對多方籌集資金效果甚微，為了應對日趨嚴重的財政金融危機，南京臨時政府財政部發行南京軍用鈔票，由財政部擔保發行。鈔票分一元、五元兩種，發行總額以一百萬元為限。鈔票自發行之日為始，經三個月后，準持票到南京中國銀行兌換通用銀圓。凡納捐上稅一律照收，銀行、錢莊、商店均須一律行使。如有阻難折扣情弊，一經查出，嚴罰不貸。南京軍用鈔票難以流通，受到多方質詢，不得不動用行政手段推動軍用鈔票流通。

2.孫中山批準發行第二版軍用鈔票。為了平息因套用滬軍都督發行的中華民國軍用鈔票而引發的公眾質疑，財政部又印制新版軍用鈔票，與第一版南京軍用鈔票相似，名稱改為“中華民國軍用鈔票”，沒有鈔票正面“南京通用銀元”的字樣以及背面英文“NANKING”、“LOCAL CURRENCY”等涉及南京的內容，并將“三個月后兌換”改為“憑票即付”。鈔票面額也分為一元、五元，皆為橫式，其票幅、文字和花紋顏色以及票面風格與南京軍用鈔票基本相同，票面文字則與南京軍用鈔票有所不同。

3.陸軍部發行陸軍部軍事用票。陸軍部為了應付經濟困難，1912年l月發行陸軍部軍事用票，為了便于市面行用，在陸軍部及商務總會設立兌換處，隨時進行兌換。

4.孫中山批準發行紀念幣。1912年3月11日，財政總長陳錦濤呈大總統文—鼓鑄紀念幣一千萬元，紀念幣銀幣正面中央為孫中山側面肖像，背面中央為中文隸書體“壹圓”及嘉禾，俗稱“小頭”。

五 倡議錢幣革命對抗沙俄侵略

辛亥革命后，沙皇俄國趁中國政治秩序不穩、袁世凱政府財政困難之機，策動外蒙脫離中國而獨立。1912年11月3日，沙俄政府代表與外蒙“獨立政府”代表在庫倫簽訂了《俄蒙協定》和《俄蒙商務專條》。消息傳開，舉國震驚，已不擔任臨時大總統的孫中山于1912年12月13日在上海向“北京大總統、國務院、參議院、各省都督、省議會、全國國民暨各報館”發出了《倡議錢幣革命對抗沙俄侵略通電》（又稱《救亡策》）[5]。

1.倡議“錢幣革命”的原因。其原因一是袁世凱政府面臨嚴重的財政危機，二是袁世凱執政初期貨幣制度仍然較為混亂，三是金銀數量短缺易引發金融恐慌，四是希望通過錢幣革命一舉解決問題。

2.《倡議錢幣革命對抗沙俄侵略通電》的主要內容。一是主張通過錢幣革命解決財政問題，當時國家的能力，不具備通過戰爭解決分裂的問題；二是不能指望向列強借款應對戰事；三是財政問題必須重視解決。孫中山提出“無論有戰無戰，財政問題之當解決，必不容緩也。”[6]。

3.如何進行錢幣革命。讓紙幣替代金銀成為流通中貨幣，首先用國家法令規定紙幣為流通貨幣，將金銀從貨幣改變為普通貨物。國家的一切收支活動，市場上的商品交易，一律使用紙幣，嚴禁金銀作為貨幣。這樣，紙幣一經流通，信用就會確立，也會在社會上流通，紙幣作為流通中貨幣的作用也會體現。

4.提出紙幣發行需把握的問題。一是紙幣應統一發行，二是紙幣發行應有物資保證，三是要管理無物資保證的紙幣，四是可以發行國家特殊需求無物資保證的紙幣。

5.錢幣革命的作用。孫中山描述了錢幣革命對經濟和社會的作用，“若行錢幣革命，以紙幣代金銀，則國家財政之困難立可紓，而社會之工商事業，亦必一躍千丈。”[7]

6.錢幣革命的舉措。一是立法設立紙幣印制及管理機構，籌備設立公倉工廠，以便人民以貨換幣，籌備設立紙幣收毀局；二是紙幣發行后，金銀的作用逐步淡出，“金銀一物我既不以為錢幣，只有作為器皿，或貯之外國，以供各國之借貸，而我為債主，以享其利子而已”[8]。

通電發表后，各方都對通電發難。人們更多地認為這是夢想，是不可能之事，實際上是限于當時的歷史條件，更多的人并不能理解孫中山倡議錢幣革命的內容、觀點以及后來可能對國家貨幣制度的影響。

六 以用錢為例證“行易知難”

“行易知難”是孫中山所著《建國方略》之一即孫文學說。其中第二章：以用錢為證[9]，得出“行易知難”的哲學結論。[10]

1.行錢與知錢。孫中山認為，人用錢并不是先天就具備的能力，而是在社會生活中產生的。

孫中山指出：“社會愈文明，工商愈發達，則用錢之事愈多，用錢之途愈廣，人之生死、禍福、悲喜、憂樂，幾悉為錢所裁制，于是‘金錢萬能’之觀念，深中乎人心矣。”

2.錢為何物。為此，孫中山說：“古人有言：錢幣者，所以易貨物、通有無者也。泰西（泛指西方國家，這里指英國）之經濟學家亦曰：錢幣者，亦貨物之屬，而具有二種重要功用：一能為百貨交易之中介，二能為百貨價格之標準者也。作者統此兩用，而名之曰‘中準’，故為一簡明之定義曰：‘錢幣者，百貨之中準也’”[11]。

3.什么貨物才能成為錢。孫中山認為：“凡物能為百貨之‘中準’者，尤貴有七種重要之性質，方適為錢幣之上選：其一、適用而值價者；其二，便于攜帶者；其三、不能毀滅者；其四，體質純凈者；其五、價值有定者；其六、容易分開者；其七、容易識別者。凡物具此七種之性質者，乃為優良之錢幣也。”[12]。

4.錢幣的分類。孫中山說：在中國古代的周朝，將黃金、白金、赤金作為上等、中等和下等錢幣。由此可知，周朝的錢幣價值可以說是中國價值最高的歷史貨幣。秦始皇統一六國以后，對幣制進行了統一，20兩黃金和銅錢作為錢幣，而取消珠寶、龜貝、布帛、銀錫類錢幣。

5.金錢如何有萬能的作用。一是金錢的作用是由貨物的買賣而體現。二是貨物的買賣又是因金錢而發生的。三是市場交易的發展需要金錢作為媒介。四是市場的形成為金錢的使用創造了條件。

6.金錢如何過渡至紙幣的。孫中山認為，由于機器的出現，引發生產力的極大提高，一些原本人力與不能及的事情，機器可以實現了，產品的數量也極大的增加了，產品的產量增加了萬千倍，市場的買賣量也隨之增加萬千倍，市場上產品的買賣已經完全超出了金錢所能擔當的范圍。其結果就是：“大宗買賣多不用金錢，而用契券矣”[13]。

7.如何既會用錢又能懂得錢的作用。孫中山認為：世界上能用錢而不懂得錢的人，古今中外非常之多。一個國家的貧富并不是因為錢多錢少，而是在于貨幣多少，并且貨幣能夠流通。

以用錢為證，孫中山運用古今中外一系列史實、人物，結合當時中國的現狀，對行易知難進行了詳盡的分析、說理，得出了“由此觀之，非綜覽人文之進化，詳考財貨之源流，不能知金錢之為用也。”為此，孫中山通過以錢為證的分析，得出了“世人只能用錢，而不能知錢也。”再次證明了他“行之非艱，知之惟艱”的知行理論。

注釋

[1][2][3][4] 中國第二歷史檔案館：《財政部發行軍用鈔票示諭稿》，《中華民國史檔案資料匯編》，第二輯，386頁，南京，江蘇人民出版社，1981。

[5][6][7][8] 中國社會科學院近代史研究所中華民國史研究室，中山大學歷史系孫中山研究室，廣東省社會科學院歷史研究室：《孫中山全集》，第二卷，544—549頁，北京，中華書局，1981。

[9][10][11][12][13] 孫中山著、林家有整理：《建國方略》，15-24頁，北京，中華書局，2011。