“互聯網+”時代督查督辦管理模式的創新探討

文/中國石油獨山子石化分公司 邱雨

“互聯網+”時代督查督辦管理模式的創新探討

文/中國石油獨山子石化分公司 邱雨

督查督辦是改進工作作風、提高辦事效率、確保政令暢通的重要手段。本文主要介紹了中國石油獨山子石化分公司，為了提升企業運營效率，深入推進國企改革，在企業管理中結合“互聯網+”模式，不斷創新督查督辦工作理念，建立健全督查督辦平臺，理順工作流程，細化考核機制，將公司重點工作、重大決策部署落實情況納入統籌管理，大幅度提升閉環管理效率，促進公司各項工作的落實，為公司深化改革、可持續發展注入強大動力。

互聯網+；督查督辦；效率；管理

常言道：管理之要，重在落實；落實之法，貴在督查。督查督辦是改進工作作風、提高辦事效率、確保政令暢通的重要手段，也是保證決策落到實處的有效舉措。實際中往往出現工作安排部署好，但落實不到位，工作完成效果不佳的情況。所以要想確保工作落實到位，最根本最重要的是要抓好督查督辦工作。獨山子石化公司在改進督查督辦工作的實踐中，將其作為推進公司重大決策、重大工作部署落實、公司管理提升的重要手段。不斷創新督查督辦工作理念，充分結合“互聯網+”模式，建立健全督查管理辦法、考核機制，理順工作流程，構建專業管理平臺，實現了工作節奏及督查督辦效率大幅提升，同時將公司重點會議安排的工作、重大決策事項等方面的落實情況納入公司KPI考核，作為重要考核指標與績效掛鉤，形成了有效的督查督辦體系，確保了石化公司政令暢通、執行有力。

一、“互聯網＋”時代督查督辦模式創新的背景

（一）當前督查督辦工作存在的問題。獨山子石化公司以往的督查督辦手段主要是采取電話、短信、內部通訊催辦、下發重點工作督查要點及專項督查通知單等手段，通過電話、紙質文件等形式分解重點會議安排的工作及領導指示，明確責任單位、責任人，提出落實反饋要求及規定時限。但在實踐中往往存在工作反饋不及時、落實不力、閉環效率不高等問題。主要表現在：一是公司督查督辦執行力不強，往往是強分解傳達，弱反饋考核，現有模式已不能很好地適應“互聯網＋”新常態，需要進一步創新。二是公司機關處室及二級直屬單位工作落實執行力需進一步加強，牽扯聯合督查的內容，常常是各自為政，缺乏合力。三是公司各處室、各單位工作標準不一致，參差不齊，質量把關不管，考核不落實，造成工作不閉環、閉環慢等問題。

（二）督查督辦工作面臨的新常態。中國共產黨十八屆五中全會指出：實施網絡強國戰略，實施“互聯網+”行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略。何為“互聯網+”？實際上就是創新2.0下的互聯網發展新形態、新業態，是知識社會創新2.0推動下的互聯網形態演進，重塑了物聯網、云計算、社會計算、大數據等新一代信息技術的新形態，進一步推動知識社會以用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新為特點的創新2.0，改變了人們的生產、工作、生活方式，也引領了創新驅動發展的“新常態”。面對“互聯網+”時代的原油價格跌宕起伏、資本市場變化莫測、資源重新分配再利用、國有企業深化改革等方面的新常態，獨山子石化公司作為煉化一體化的石油化工基地，如何創新管理路徑，做到管理提升、消除管理短板、優化資源配置、細化產品市場、提高運營效率，必將成為公司較長時期所面臨的重大課題。那么公司制定的生產經營策略、重大決策要落到實處，督查督辦工作的重要性也更加凸顯。這就需要我們破除按部就班的傳統理念，充分結合“互聯網+”模式，創新管理手段，提高管理效率，理順管理流程，強化管理考核，使之成為石化公司管理提升的重要手段。

二、“互聯網＋”時代督查督辦的主要做法

（一）創新督查督辦工作理念，建立健全督查制度與工作流程。1.創新工作理念。獨山子石化公司督查督辦的內容主要涉及新疆維吾爾自治區、克拉瑪依市、中國石油集團公司、股份公司交辦工作任務的督查落實，公司重點工作部署、重要文件的貫徹落實、黨委辦公會、總經理辦公會、生產經營協調會、月度計劃平衡會、晨會及領導現場辦公會的工作安排及公司領導交辦的各類事項的督查落實。例如，2016年全年總經理辦公室負責督辦各類會議紀要事項共計3360項。每項工作滾動督查，定期反饋，每月平均反饋頻率達4次，全面預計反饋13440次，隨著公司不斷發展壯大，各級督查督辦員每月處理督查事項逐年增多，加之以往督查督辦模式，工作反饋出現嚴重滯后、反饋內容不佳、工作不落實等情況均無法實現系統性統計分析，導致工作無法閉環考核。針對此類情況，獨山子石化公司總經理辦公室結合“互聯網+”運行模式，提出了“模式創新、管理優先、效率為重、質量第一、嚴格考核”的督查督辦管理理念，將督查督辦工作作為推動公司內部管理，確保各項重點工作、重大決策部署落實，公司管理提升的重要手段，充分發揮獨山子石化公司信息督查科的重要職能，優化創新管理模式，建立健全管理流程，完善管理考核機制，大幅提升工作質量及效率。2.規范管理制度，優化工作流程。獨山子石化公司總經理辦公室依據公司發展需求，結合生產實際，2014年編發了《獨山子石化公司督查管理辦法》及業務流程圖，明確了適用范圍，規范了工作流程，實行了全過程閉環管理。概括起來主要是督查立項、督查交辦與承辦、督查催辦、督查反饋與審核、督查歸檔五個方面八個環節內容。一是督查立項主要由督查主管部門根據領導安排或會議要求，及時準確確定督查事項、責任部門、完成要求。二是督查交辦與承辦主要由督查部門通過電話、紙質文件等方式發送承辦部門落實，承辦部門收到督查事項后，由主管領導審閱。多部門聯合督查的應與配合部門加強聯系。三是督查催辦主要由督查主管部門及時催辦、檢查，掌握事項最近進展，及時反饋。四是督查反饋與審核主要由承辦部門必須按規定時間、規定要求反饋，未能完成的要說明原因。督查主管部門審核時重點關注事實是否清楚，處理是否得當，問題是否解決。對不符合要求的，應及時退回承辦單位（部門）重新辦理。最終形成專題報告呈送主管領導審閱。五是督查歸檔由督查主管部門收集原件、承辦部門意見整理歸檔，對反饋情況、完成質量進行考核評價，已完成的事項保存備查，未完成的繼續跟蹤落實。

（二）構建督查督辦管理平臺及考核細則。1.督查督辦管理平臺的構建。李克強總理在政府工作報告中提出的“互聯網+”概念是以信息經濟為主流的經濟模式，體現了知識社會創新2.0與新一代信息技術的發展與重塑。2015年7月國務院印發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》提出了“互聯網+”11個具體行動，每一項與獨山子石化公司未來創新發展、管理提升息息相關。那么在個人電腦互聯網、無線互聯網、物聯網不斷更替發展的今天，“互聯網+”時代的現代化、信息化、智能化督查督辦是現代企業與時俱進提升核心競爭力的必由之路，也是適應“互聯網+”新常態的客觀需求，其著眼點在于創新。2015年，獨山子石化公司認真研習“互聯網+”模式，結合公司實際，自主開發了公司督查督辦管理平臺，建立了各層級網絡化管理系統，對督查督辦工作是一種新的創新。經過不斷的系統優化和功能改進，目前已基本建立了一套操作便捷、分解迅速、督查有力、落實有效、閉環管控、信息共享、任務表單化的信息化、現代化、模塊化的督查運行模式，年度工作會、總經理辦公會、生產經營協調會、專業處室專題會等重點會議全部納入系統管理。在實際運行中，由督查主管部門登錄系統填寫督查督辦內容、要求及反饋時限，審核后自動發送至承辦部門，并通過內部即時通信軟件提醒辦理，第一時間完成督查督辦任務分解。承辦部門根據督查督辦任務要求，抓緊落實并填寫完成情況，系統將自動提交反饋至主管領導及督查主管部門，大大提高了督查督辦工作效率。凡是在規定時限未完成的或未按要求完成的，系統自動記錄并提醒持續跟蹤落實，直至事項全部辦結。截至2016年年底，系統錄入各類會議安排的重點工作達4137項，答復率100%，獨山子石化公司各項重點工作督查督辦實現了閉環管理。2.建立健全督查督辦考核機制。“互聯網+”時代創新開展督查督辦模式，就要突出抓好督查督辦事項的過程監督、評價和考核。2014年，獨山子石化公司完善了督查督辦考核制度。2016年，在原有日常考核基礎上，探索督查督辦績效考核機制，編發了《獨山子石化公司重點工作落實考核實施細則》，將公司重點工作落實情況納入各單位月度KPI考核指標，督查督辦工作與月度績效考核相結合，成為公司績效考核體系的重要組成部分。考核單位由督查督辦主管部門負責，被考核單位涉及公司各機關處室及二級直屬單位，采取月度考核月度兌現，落實到人的原則。獨山子石化公司兩套督查督辦考核辦法分別對應兩部分內容：一是針對督查反饋內容方面，含時效性、準確性。二是針對督查內容完成情況，含是否按時按要求、保質保量完成。獨山子石化公司堅持每月全過程監督督辦事項的落實情況，對反饋不及時、工作不落實、質量標準低等單位進行扣分扣獎處罰，對完成質量高、反饋及時的單位進行加分嘉獎。2016年下發督查督辦任務涉及生產安全、項目建設、管理提升、民生工程、深化改革、政企分開等工作共計3431項，累計考核達8萬余元。

三、“互聯網+”督查督辦的特色與運行效果

（一）圍繞中心開展督查督辦工作，任務實現閉環管理。充分結合“互聯網+”，利用督查督辦管理平臺，對石化公司重要會議部署的重點工作、重大決策進行專業分解，制定月度、季度、年度工作計劃，分階段督查落實，閉環銷項管理，全過程跟蹤把控。做到“年度目標必查、重點會議必查、領導批示必查、薄弱環節必查、棘手問題必查”，確保事事有落實，事事有回音，同時開拓督查督辦思路，提高反饋效率，結合石化公司發展需求，開展針對性調研，謀劃探討公司可持續發展，從制度、體系、流程上做到促進重要工作的落實。

（二）建立健全督查督辦網絡體系，實現扁平化分級管理。“互聯網+”督查督辦也必須堅持分級負責制，年度工作會、總經理辦公會等公司級會議由石化公司總經理辦公室負責督查督查辦，原料采購、項目審查、安全管理等專業級會議由專業處室負責督查督辦，總經理辦公室負責抽查。獨山子石化公司建立的督查督辦系統已全覆蓋獨山子石化公司所有機關處室及二級直屬單位，形成了以總經理辦公室為中心，輻射機關處室、直屬單位、基層車間，層次分明、責任明確、上下聯動的督查督辦管理體系，同時根據各處室、各單位督查督辦崗位設置，優化平臺流程，全過程把控影響督查督辦反饋效果的關鍵環節，加大反饋內容的審批和考核力度，確保反饋質量。

（三）督查督辦管理體系運行考核評價閉環。借鑒PDCA循環管理方法，結合督查督辦考核機制，獨山子石化公司進一步強化全過程考核評價機制。這不僅要求我們在督查事項結束時考核，更重要的是督辦過程的監督考核，做到重在監督，嚴在考核。只有全過程的把控，才能更有利于推動工作順利開展。目前，獨山子石化公司督查督辦采取定期考評，堅持每月、每季度、每年對安排的重點工作及目標任務進行梳理、分析、統計匯總，客觀評價各處室、各單位工作執行力，基本實現了督查督辦考核一體化目標，真正意義上的全過程閉環管理。

四、結束語

隨著“互聯網+”時代的不斷發展，總結獨山子石化公司督查督辦管理模式的創新經驗，若要使部門職責明晰、工作流程順暢、督查執行力強、標準質量提高，形成“管理有提升、督辦有力度、反饋有深度、匯報有高度、考核有準度”的管理體系，除了需要督查督辦工作與時俱進的管理創新外，一是公司管理層對督查督辦工作的高度重視是基礎。二是充分利用“互聯網+”模式中的先進信息化技術是手段。三是考核機制常態化是保障。只有這樣，督查督辦工作才能推進重大決策落實，確保政令暢通，為公司在“互聯網+”時代實現可持續發展提供保障。

[1]解讀:李克祥政府報告中的quot;互聯網+quot;是什么[Z].

[2]關于積極推進quot;互聯網＋quot;行動的指導意見[Z].