社區體育之“霾”
——日常鍛煉中的負面問題及其治理

孫榮會

(南開大學周恩來政府管理學院，天津 300374)

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社區體育之“霾”
——日常鍛煉中的負面問題及其治理

孫榮會

(南開大學周恩來政府管理學院，天津 300374)

隨著經濟社會的快速發展，社區體育獲得了巨大發展，同時存在多種負面問題。直面負面問題是增促正面發展的重要舉措，文章確立了由分析維度、分析層次與理論資源構成的社區體育發展問題的審視框架，并在此基礎上通過日常生活視角的考察，梳理了社區體育發展進程中存在的噪音干擾問題、環境破壞、運動傷病、運動場地爭奪、場地設施破壞、社區資源占用、直接沖突、不良情緒等負面問題類型，并進一步分析了社區體育問題的產生根源，最后給出了做好頂層設計、保障政策供給、推動協同共治、改善資源條件、提高管理水平、加強培訓指導和促進居民參與等治理措施。

社區體育； 日常生活； 負面問題； 治理

社區體育自上世紀90年代開始興起之后，借助經濟社會發展的巨大推動力，在較短的時間里實現了快速的發展。無論是在場地設施、體育組織和體育活動等基礎建設方面，還是在增進健康、增進人際交往、豐富文化生活等效果方面，都取得了顯著的成績。健康中國和全面建成小康社會必然以全民健康為基本目標和衡量指標，社區是群眾體育和全民健身的重要陣地，社區體育也必將長期在其中扮演重要角色，發揮重要作用。與其他領域一樣，社區體育領域在以成績提升為主要特征的發展洪流中，同樣形成了一些負面問題。其中擾民問題就是一個典型現象，廣場舞所常來的負面的擾民問題已經被提到了一個高度。提升質量是當前社會建設的基本取向[1]，這一取向的內在要求包含了擴大正面效果和減縮負面效果兩個方面的內容，對于負面問題的管控同樣不能忽視。

霧霾現象是近幾年受到普遍關注的、由自然和社會等復雜原因造成的氣象問題，社區體育領域出現的諸多負面問題恰恰如同霧霾現象。社區體育之霾與自然之霾均是社會發展所帶來的，是負面性的、階段性的必然問題，同時也都是難以治理卻又可以治理的，是可以通過預防和治理來減少和降低其負面影響的。人們對于社區體育發展的現狀、成績與路徑等問題越來越重視，而對于發展中出現的負面問題卻缺乏足夠的關注。研究社區體育中存在的負面問題，為治理實踐提供針對性的依據，防止霧霾變毒瘤，才是促進健康發展的理性選擇。本文正是從這一點出發來討論社區體育負面問題的類型、成因與治理的。

1 社區體育發展問題的審視框架：維度、層次

1.1 分析維度

由于發展問題具有整體性和復雜性等特點，當前關于發展現象的理論研究在維度、層次、視角、領域和方法等方面也相應呈現出多元化的特點。單就關于發展現象的分析維度而言，就有發展的向度、力度、速度、幅度、勢度和效度等常見維度。本文僅從效度這個維度出發分析問題，討論在社區體育發展進程中出現的負面結果及其相關問題。

效度之維是發展現象的基本維度，主要衡量發展過程和結果的表現與預期目標和理想狀態相符或一致的程度及其效應。通過該維度的考察，可以從效果與效應的角度了解發展的基本狀況，并在一定程度上可以判斷發展的得失與成敗，從而為進一步的發展和調整提供根據。在發展的效度上存在正面的效應(面向)和負面的效應(面向)兩個基本的效應或面向。正面效應或正面面向是符合發展的預期目標或與其一致的效應，而負面效應或負面面向則與其相反，是指那些與發展的預期目標不符并帶來不利影響的效應。

效度之維中的負面效應或負面面向在實踐中集中體現為負面問題，是發展過程中的負面效應及其所產生的問題，一般表現為問題現象的事件及其過程或結果。負面問題的產生存在不確定性和廣泛性特點，可能會出現在任意時間、空間和任務節點上。對于社區體育來說，從頂層設計、政策方針、行動措施、工作實施、資源分配、日常管理、監督評價的任何一個環節，到場地設施、體育活動、團體組織、鍛煉指導等每一個要素，均可能由于主客觀條件的影響和制約而造成不理想甚至事與愿違的后果，偏離甚至背離社區體育發展的初衷。

1.2 概念涵義

基于以上分析，本文所討論的社區體育發展進程中的負面問題，就是在發展過程中出現的由于主客觀條件的影響和制約而造成的與社區體育發展目標偏離或背離的問題。根據社區體育的基本功能，社區體育目標主要設定在創造社區體育條件、加強社區體育服務、推動居民體育參與、促進居民身心健康、豐富社區文化生活、增強社區凝聚力、增進社區和諧程度等方面[2-3]。社區體育中的負面問題及其效應在很大程度上體現為與上述功能性目標的偏離或背離。就其性質而言，社區體育發展中產生的負面問題其實就是發展問題，是正向問題的反向結果。從這一點來看，社區體育負面問題就如同當前籠罩在空中的天氣之霾，它本身就是經濟社會發展過程帶來的負面結果。發展的過程既可以視為是不斷擴大和積累正面效應的過程，也可以被看作是不斷減縮和消除負面效應的過程。在社區體育的實踐中，應正確處理發展進程中的正面效應和負面效應，用一個面向代替或掩蓋另一個面向都非理性的選擇。特別是發展到一定階段，我們對發展的把控能力有所提升的條件下，更不能放任在負面面向上的膨脹，而要實施有效的控制和預防。同時，也不能將負面問題簡單視為發展的代價，否則就有推卸預防和治理責任之嫌。

1.3 分析層次

對社會現象進行宏觀、中觀和微觀研究，是常見的研究層次。相對于宏觀研究來說，微觀研究側重從個人或群體的社會交往等方面展開研究，從而發現社會行動的意義、特點及其與社會環境的復雜關系[4]。微觀層次的研究意義體現在微觀現象的層面，同時也可能是宏觀領域的重要內容或個案體現。本文即從微觀層次研究那些具體可見的、作為社區居民日常生活的體育鍛煉活動，分析其中出現的問題，也可稱為日常生活研究視角。

日常生活是人們每天或經常參與其中的、循環往復甚至一成不變的、以滿足們的日常性基本需求為目的的活動。與宏觀社會結構相比較，日常生活是一種非抽象的“真實的生活”[5]。由于日常生活是一切社會生活的社會歷史性基礎[6]，通過日常生活的研究，既可以實現對日常生活現象的深度認識，同時也能借以反觀社會，達到以小見大的效果。

社區體育中出現的負面問題既是宏觀經濟社會背景影響形成的，也是在具體的社區環境和互動中造成的，本文討論的問題僅限于日常生活視角內的問題，也就是在具體的日常生活中可以觀察到的作為結果的那部分。通過對社區居民重復性的日常體育鍛煉活動的觀察，發現負面問題及產生根源，探討重建秩序與實施治理的對策。

2 社區體育日常鍛煉中負面問題的主要類型：霾狀

以下列出的日常生活層面的社區體育負面問題是在對生活小區內相關現象與問題長期觀察的基礎上，結合各類媒體對同類問題的報道與分析進行的分類概括，其目的不是要建立一個全面系統的社區體育負面問題的清單，而是通過概括一些常見的問題類型，便于理論和實踐領域的進一步關注。

第一類是噪音干擾問題。噪音及其對居民造成的干擾問題在社區體育中普遍存在，產生噪音從而干擾社區居民生活與休息的噪音源也呈現眾多的態勢。比較常見的噪音來源包括廣場舞音樂、聊天、器材設備等。社區內廣場舞練習因為伴有高分貝的音樂、與居民樓距離近、與休息時間有重疊等多種原因，使得廣場舞音樂成為噪音的充分條件。社區中廣場舞隊伍一旦形成規模和穩定的練習時間，其噪音干擾就容易成為難以治理的問題；社區體育活動中鍛煉者之間的談話交流是產生噪音的另一種常見來源。利用社區公共空間參與鍛煉的居民實際上是一個熟人社會，他們在見面時或共同鍛煉的過程中同時也在開展內容、主題多樣化的交流。這種社區中街坊鄰居見面或鍛煉時的聊天本來是非常正常的事情，但是在人們的休息時間里，平時不易引起注意的日常聊天和鍛煉交流就可能成為擾民的噪音，鍛煉場所附近的居民首當其沖成為噪音的受害者；隨著全民健身工作的深入開展，通過社區、體育彩票或其他資金來源途徑，社區內的健身路徑等體育設施越來越普及，有些器械設備在較長使用時間后由于潤滑、損壞等問題容易產生刺耳的聲音；棋牌室內交戰雙方“對殺”時敲擊棋盤和桌面的聲音。此外，有些老年鍛煉者習慣通過連續長時間擊掌或拍打身體某些部位等方式健身，或者在活動過程中有大聲喊叫的情況，這些也是噪音的來源。以上噪音形式中，有些因為分貝值較高而成為噪音，有些聲音之所以成為噪音是在特殊的條件下形成的，特別是在早晨、晚上休息等時間更容易成為噪音。

第二類是環境破壞。社區內的自然環境是關乎人們生活質量的一個重要條件，社區內鍛煉主要社區自然環境為鍛煉場所。在與環境的互動中，缺乏治理與約束的社區體育鍛煉有時會造成自然環境的破壞，從而成為一個公共性的負面問題。有限的社區公共空間資源難以滿足社區居民鍛煉的需求是造成此類現象的一個客觀因素。另外，鍛煉者無視對自然環境的維護規則，只顧自己的活動偏好而進入綠化草地鍛煉是一個重要的主觀性原因。常見的此類行為，如太極拳練習隊伍集體在草皮上鍛煉，踩踏草皮造成植被破壞；又如，有人以按摩、促進血液循環、提神和振作精神為根據，長期堅持撞擊樹干的練習，這種撞擊行為可能會造成樹木傷害，對于生長期的小樹影響更明顯。除了可能會造成一定的自然環境破壞，在鍛煉過程中由于資源爭搶、價值觀不同等各種原因，還可能會在一定程度上或一定范圍內惡化社區的人文環境，以致怨言不斷、矛盾突出，從而造成意外的不和諧狀態。

第三類是運動傷病。社區體育基本上屬于自主和自發性的活動，鍛煉者由于參與的積極性、鍛煉的科學性以及體育資源條件不足等多方面原因或問題，容易造成運動傷病。特別是有些錯誤的運動觀念在其中為害不小。例如，許多人很難將社區范圍內的日常鍛煉與運動傷病聯系起來，認為運動傷病主要出現在競技體育的訓練與競賽中。此外，只要進行體育鍛煉就能促進健康的觀念也有廣泛的負面影響。實際上，造成運動傷病的條件是多樣化的，可能涉及鍛煉者的體質、鍛煉的條件、運動能力和運動的規律等，而不只限于跟運動強度相關。比較常見的運動傷病中，例如不考慮自身體質條件而進行大強度、大運動量的鍛煉，水泥路面長時間路跑，跑步、太極拳、練習對膝蓋的損傷。運動傷病的出現會造成鍛煉者對體育鍛煉價值、功能的懷疑，打消鍛煉積極性，甚至退出體育鍛煉的行列。

第四類是運動場地爭奪。適于開展體育活動的場地比較有限是社區體育的一個基本狀況和特點。在某些極端情況下，鍛煉者之間可能會因為對鍛煉場地的使用而形成爭奪之勢。對場地的爭奪有可能長期爭執不下、互不讓步，也可能會形成妥協。例如，某小區里廣場舞隊伍與踢足球的青少年使用開闊場地時形成爭奪。初期兩個隊伍互不相讓，后來廣場舞隊伍每周六暫停一次，該段時間留給青少年隊伍。在器械練習使上也經常出現爭奪的情況。一般的表現是因為某個人占用時間過長而使用其他人得不到使用的機會。所以，對于場地設施的爭奪既有對公共空間的爭奪，也有對公共設施的爭奪，既有個人之間的，也有群體之間的爭奪。

第五類是場地設施破壞。社區體育設施遭受破壞問題時有發生。這里所說的場地設施破壞是指那些主觀故意的損壞行為，而不包括使用中的自然損壞。例如，主要供給兒童使用的金屬材料平衡木，由于噪聲較大，經常出現人為的破壞；因為練習時噪聲較大，青少年使用的漏斗形籃球架上方被堵上木板雜物等等。除了干擾居民休息的噪音等原因，各種不明原由的情緒發泄也會導致破壞行為的發生。觀察發現，越是距離居民樓較近的體育設施，越是使用時會帶來噪音的體育設施，越容易遭受破壞。

第六類是社區資源占用。開放性社區體育設施面向的對象會超出生活小區的范圍，如果有廣受歡迎的運動項目和條件較好的體育設施，就會有較大數量外來鍛煉者，從而形成對社區資源的過度占用。例如，外來鍛煉者的交通工具一般就近存放在小區里，這就在一定程度上侵占了小區業主的車位資源。如果外來鍛煉者隨意停車，還會給小區內的停車秩序造成混亂。

第七類是直接沖突。在社區體育中，直接的沖突和對立是一種激烈的負面形式。這種沖突不是指活動中的沖突，而是為占據場地而造成的沖突。例如，為搶占鍛煉場地，或受到干擾時，在溝通無效的情況下雙方展開的言語的甚至肢體的沖突。近年來，廣場舞活動中爆出的許多干擾與反干擾的新聞，多是直接沖突的典型案例。直接沖突并不是一種獨立的負面問題，幾乎每個直接沖突的背后都是某些負面問題的影響積累到一定程度時的爆發。

第八類是不良情緒。在沒有解決矛盾與沖突的合理方式的情況下，會造成部分居民產生不良情緒。不良情緒的存在影響個體的身心健康，同時也是造成進一步矛盾和沖突的隱患。例如，調查中經常有社區居民反映，廣場舞練習造成的干擾問題長期得不到解決，以致于受害方不加區分地對廣場舞及其鍛煉者形成負面評價，這種情緒一旦形成一定規模，其負面性影響往往會更為嚴重。

3 社區體育日常鍛煉中負面問題的主要根源：霾理

經濟社會發展的狀況是社區體育發展的宏觀條件和宏觀原因。自改革開放以來，特別是實行社會主義市場經濟以來，我國的國內生產總值增長速度多年接近甚至超過兩位數，經濟領域長期呈現出高速發展狀態，至2010年底，我國已經成為世界第二大經濟體。即使是在當前世界經濟復蘇乏力和國內經濟運行面臨下行壓力的大環境下，2016年前三個季度的GDP仍達到了6.9%的增速[7]。而在經濟發展和社會建設這兩個相互依存、相互制約、相互促進的領域里，長期以來卻表現出經濟發展相對較快而社會發展相對滯后的特點。因此，強化社會建設，加強公共服務和民生事業，讓全社會共享社會發展成果的任務日趨緊迫。另外，由于資源分配的不均衡、體制機制的制約、政策供給的乏力、治理能力的瓶頸、利益格局的分化、貧富差距的擴大等各個層面問題的出現，使經濟社會的快速發展與轉型期同時也成為各種社會矛盾與社會問題的多發期[8]。受宏觀經濟社會發展狀況的影響，群眾體育也不可避免地表現出與之一致的規律和特征[9]。社區體育又是群眾體育和整個經濟社會發展系統的一個領域和環節，必然受到大系統、大環境的影響，同樣表現出與宏觀經濟社會發展相一致的特征[10]。

我國經濟的快速發展為社區體育創造了歷史性的發展機遇，從1983年到1995年底再到2015年底的30多年間，我國人均體育場地面積由0.22m2增長到0.65m2和1.57m2[11-13]。社區體育的條件特別是場地設施得到改善。統計數據顯示，自1998年至2008年間，我國的體育事業經費支出保持了20.1%的增長速度，2008年的體育事業經費支出為1998年的6.22倍，且體育事業經費支出占GDP的比重達到了0.10%[14]。體育包括社區體育資源的增加以及各種條件的改善正是由于我國經濟發展為其奠定了良好的物質基礎。但是體育事業的發展同樣產生了各種發展問題，如地區間、城鄉間、貧富間、行業間、階層間、項目間、領域間等各種有差別的關系中廣泛存在著資源與條件分配的不平衡。也就是說，絕對的發展和相對的不平衡同樣是社區體育在當前階段的重要特點，這種狀況也是體育和社區體育領域產生各種發展問題的現實基礎。

3.2 體育資源不足與旺盛的體育需求之間的矛盾

一定的資源條件是社區居民參與體育活動的物質基礎，資源條件難以滿足旺盛需求。資源的有限性是一個普遍性問題，沒有不受限制的資源條件。隨著經濟社會的快速發展，經常參與體育鍛煉的人數也呈現快速增長的態勢。目前我國經常參加體育鍛煉的人數為3.64億[15]，按照《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》(國發[2014]46號)設定的目標，未來10年內要達到5億，占人口總數的三分之一以上。在按照“‘十二五’公共體育設施建設規劃”中“50%以上的街道(鄉鎮)、社區(行政村)建有便捷、實用的體育健身設施”的建設目標大力推進場地設施建設的背景下，至2014年底全國共有8個省份的城市街道室內外健身設施實現了全覆蓋，14個省份的覆蓋率超過了70%[16]。即便如此，場地設施仍然難以滿足人們的鍛煉需求。以2007 年調查結果為例，參加鍛煉的城鄉居民中有85.2%的選擇在非正規體育場所鍛煉，這些場所又以“單位或住宅小區體育場所”為主[17]。由國家體育總局群體司發布的《2014年全民健身活動狀況調查公報》顯示，有超過六成的人希望今后多建設社區(鄉鎮)健身活動中心。這種狀況表明，雖然場地建設工作等領域形成了突飛猛進的局面，但是與人們的體育需求相比較體育資源依然是相對不足的。

在社區體育中，與體育資源相對不足并存的另一個特點是現有資源利用效率的不足。全民健身路徑和學校體育場館分別存在使用低效和開放難等問題[18]，就是這種狀況的突出反映。不只體育場地設施如此，社會體育指導人才等體育資源同樣處于這種狀況。社區體育資源不足和現有資源使用的效率不高兩個基本特點及其長期性是造成現實生活中社區體育問題多樣性的重要根源。

3.3 社區體育發展缺乏有效治理

治理是為實現公共利益而進行的管理活動和管理過程，善治是其理想狀態，即實現公共利益最大化的管理過程。善治的重點內容中包含了諸如社會公正、公共服務和社會和諧等眾多領域[19]。社區體育工作的社會性目標與以上這些領域是一致或重合的。但是，社區作為居民集中生活的空間，在體育資源的有限性、居民生活作息的個性化與自主性等條件下，很難甚至不能通過搞大規模的集體化或高度組織化的行動開展社區體育。因此，社區體育難以組織、不能組織，整體呈現松散的自發狀態，是一個組織化程度較低的領域，這也是社區體育的一種常態。居民參與體育鍛煉是在資源與個性化以及自主性追求等條件構成的有限空間中開展的，居民既要鍛煉又要適度，不能過度影響社區生活的正常進行。而社區體育鍛煉的自主性的一個重要體現是許多居民鍛煉出現靈活性、隨意性，不受其他個人或群體的左右。許多問題往往正是出現在這個適度的把握上。在社區體育資源不能無限增加的情況下，較為直接的根源在于不能實現對現有資源的有效開發和利用，或者由于政府和居委會等治理主體缺失了“規制”、“供給”、“指導”、“代言”、“助手”等治理角色[20]，而難以實現有效管理或促成自我管理，其結果就是社區居民正常生活與社區體育活動秩序的破壞。這些問題實際上都可以歸結為缺乏有效治理。缺乏有效治理的不良后果類型是多樣化的，由廣場舞體現的干擾與反干擾等的問題，就是當前社區體育中權利沖突、秩序紊亂卻又難以治理的典型現象[21]。

3.4 自發性活動的社會支持不足

近年來，發生在長江水域的危險貨物事故和險情，顯現出國內特別是內河危險貨物運輸風險居高不下，應當收嚴國內危險貨物運輸要求。因此，在本規定中進一步統一了危險貨物國內運輸和國際運輸貨物適運要求，主要體現在船舶和人員的一般要求、危險貨物技術條件和安全適運要求、申報和作業管理、安全監管手段等方面。

社區體育是公共服務面向的領域，社區體育發展離不開政府的參與和職責。社區體育賴以開展的條件和社區居民對于體育服務的多樣化需求中，既有普遍化的公共需求，也有個性化的私人需求。這就決定了滿足社區體育需求的服務類型除了公共服務之外，也應包括市場服務和社會服務。提供體育服務的主體包含政府、企事業單位、社會組織甚至個人等廣泛的社會力量。社區體育的發展和問題的解決離不開社會的支持。當前我國正處于政府職能轉變的深化改革階段，充分調動和發揮各類社會力量的支持作用，是社區體育更快更好發展的重要條件。在社區體育的社會支持方面，政府、市場和社會對社區體育支持不斷強化的趨勢下仍顯不足是現階段的一個基本特點。特別是社會組織在參與體育公共服務供給的實踐中面臨著諸多現實困境[22]。一項關于北京市社會組織的調查研究顯示，平均每個街道一級的社區有4.4個體育社會組織，20.6個體育健身團隊。社會組織本身需要扶持，在政府支持中，資金、辦公場所、活動場所、優惠和政策支持、培訓機會、宣傳等實際扶持項目中，資金支持排在第一位，43%的街道沒有得到扶持[23]。社區體育社會支持不足體現在現階段資源供給不足和使用效率較低、組織化程度不高。

3.5 自主鍛煉與科學性之間的矛盾

隨著我國經濟社會的快速發展和人民收入水平的不斷提高，經常參加體育鍛煉的人口數量和比例不斷增加，體育參與的積極性不斷提高，人們對生活質量和健康生活的追求越來越成為重要目標。在群眾體育領域，鍛煉的科學性問題成為與體育參與不斷高漲的形勢不相匹配的一個表現。運動健身，動必有道。鍛煉者根據自身的體質與健康水平在適宜的鍛煉場所和環境中運用合適的健身方法、承受合理的運動負荷進行鍛煉，是保障鍛煉有效性的基本要求，也是鍛煉科學性的基本原則。但是普通居民的體育教育和運動參與的經歷一般缺乏科學鍛煉的意識、知識和技術，難以做到在不同年齡和體質等條件下的科學鍛煉。這是在非對抗性競技鍛煉中出現運動傷害問題的重要個體性原因。另外，科學健身指導服務工作開展狀況是改變鍛煉科學性的重要外在因素。國家體育總局推廣建設的科學健身示范區、體質測定與運動健身指導站等已經不斷惠及城鄉居民，以接受體質測試的人數為例，平均每省每年為10.64萬人，可見其影響力范圍與需求之間還有較大的差距[24]。從指導人才方面看，截至2014年底，我國公益類社會體育指導員數量達到174萬人[25]。至2013年底，24個省成立了省級社會體育指導員協會，但地(市)、縣(區)級成立協會的的比例分別為45.7%和28.6%，協會數量依行政層級遞減，且基層作用發揮不足，難以滿足人們參與體育鍛煉的指導需求[26]。由于鍛煉者水平、宣傳指導與鍛煉條件等眾多方面的不足，加上自主鍛煉與組織化程度低下等現實狀況，是造成鍛煉者活動中的傷病等問題的重要根源。

4 社區體育日常鍛煉中負面問題的治理措施

4.1 做好頂層設計

社區居民及其體育需求具有多樣性的特點，社區體育的發展需要多種資源條件，同時又處于宏觀經濟社會背景和體育工作的復雜環境之中。在實踐中，只有理清社區體育發展的相關條件與發展態勢，做好定位工作，才能更好地促進其健康發展。應充分發揮政府在社區體育發展中的職能，增強統籌考慮的意識，認清社區體育工作的復雜性和發展階段的特殊性，基于發揮和調動政府、市場與社會的力量，為社區體育發展和防止負面問題的出現做出科學合理的頂層設計方案。以頂層設計引領并突破群眾體育領域特別是社區體育面臨的理論困境、路徑依賴困境和參與困境等各類問題[27]，促進社區體育的正面、積極、快速發展。

4.2 保障政策供給

由于公共政策在社會生活中的價值與功能，公共政策必然會成為群眾體育發展的有效促進模式，會對社區體育工作的發展與問題解決形成有效的“上游干預”[28]。根據群眾體育和社區體育的階段性發展特點，相關政策的價值取向應以保障公共利益為基礎，引導居民體育需求的提升與實踐空間的拓展，推動由“效率優先”向“公眾參與”轉變[29]，從而奠定社區體育發展的政策基礎。與此同時，還應在政策的制訂、執行、監督和評估等環節加強工作的力度。

4.3 推動協同共治

社區體育是一個復雜的利益交叉的領域，政府、街道、居委會、相關企業、社會組織、鍛煉團體與參與者、社區居民等多種組織、群體和個人均有利益與責任牽涉其中。協同治理更容易形成利益分配和責任分擔的合理化以及社區體育運行的有序化。因此，為促使各方主體在社區體育中找到自己的利益點和責任所在，形成社區體育治理與收益的合理局面，應發揮政府的主導作用，通過培育、支持面向社區體育的市場、社會組織和其他社會力量，引導形成社區體育多主體、多中心治理的機制。

4.4 改善資源條件

社區體育活動的開展離不開一定的資源條件，增加資源總量和提高資源使用的效率是解決社區體育問題面臨的一個長期而艱巨的任務。因此，應以社區體育需求為導向，在加強基本公共體育服務建設、激活市場和社會組織發展活力的基礎上，不斷促進和鼓勵各方主體積極向社區體育進行人、財、物、技術、信息等各種資源的投入，改善社區體育環境，引入增量資源。另一方面，要采取有效措施盤活社區體育的存量資源，提高資源使用的效率。

4.5 提高管理水平

從發展的階段上看，社區體育的發展已經逐漸從“對物的絕對依賴”轉向“向管理要效益”的階段。提升管理水平可以更好地促進和保障社區體育形成良好的活動秩序，實現資源的合理分配和有效使用，改善居民的體育參與狀況與效果，也是從上源頭上杜絕負面問題的治理之道。各類組織和個人應在社區體育的內外兩個環境中以管理的理論和方法為指導，充分發揮管理的計劃、組織、協調、分配職能，在頂層設計、政策供給、改善資源和協同共治的基礎上向管理要效益，從而實現社區體育的發展和問題的防控與解決。

4.6 加強培訓指導

科學鍛煉是解決居民體育活動中傷病問題的重要前提條件。第一，促進各類主體廣泛開展面向居民的市場性或公益性的科學健身培訓活動；第二，加強公益類和職業社會體育指導員的培養力度，發揮社會體育指導員在居民科學健身中的指導和示范作用；第三，根據居民在體育鍛煉的知識、技術和能力以及資源條件不足的現實狀況，通過發揮體育類的行業、項目和人群協會以及各類組織、體育愛好者的作用，利用主題宣傳活動、新媒體、國民體質監測等各種形式進行體育鍛煉的科學宣傳，提高居民科學鍛煉的意識，掌握科學的健身方法。

4.7 促進居民參與

促進居民的體育參與既是全民健身和健康中國建設的基本內容，也是解決社區體育負面問題的基本途徑。人們在體育參與中不但實現健康水平、社會交往的改善和提高，而且在參與中更容易對面臨的問題形成共同理解、達成和熟知規則，在參與中能夠更容易找到解決問題的共識和辦法，從而更好地實現社區體育的良好秩序，保障和促進人們體育權利的實現。

5 結語

探幽日常，以近求遠是本文的一個基本理論取向。社區體育中暴露出來的日常生活層面的負面問題是宏觀問題的微觀表現和縮影。作為發展性負面問題，其特點均表現為在國家提倡、社會支持和個人參與的活動中產生的伴隨性效果與效應。負面問題是發展問題的另一面向，避談或無視社區體育發展進程中的負面問題，不是科學的態度，無助于問題的解決，甚至會在一定程度上阻礙發展的進程。發展的問題依然需要用發展的途徑來解決，雖然路途漫漫，但積極的應對會緩解社區體育之霾的負面影響，提高社區體育質量。社區體育的健康發展不能僅靠資源與條件的增加來實現，既需要用發展倫理的標準來理性地對負面問題進行控制與平衡，又需要增強協同能力和管理水平來實現資源效益的提高。社區體育之霾的治理是一個長期的過程，只要各方秉持發展的理念、付諸積極的行動，防控負面問題的產生，降低負面影響的程度和范圍，就會不斷促進社區體育的陽光發展。

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Community Sports under the Affect of Smog——Negative Problems in Daily Exercise and Its Governance

SUN Rong-hui

(Zhouenlai School of Government,Nankai University,Tianjing 300374,China)

With the development of economy and society, the community realized the enormous development, and many negative problems that are similar to smog were also produced. It is an important method to face the negative problem directly. The article establishes an analysis framework that includes analysis dimension, analysis level and theory resource, on ground of investigation it summarizes the main negative problems such as noise interference, environment destruction, exercise injury, contending exercise field, destroying exercise field, occupying community resource, direct conflict and bad emotion etc, analyzes the origin of the negative problems, at last, the article gives some governance methods such as top design, policy supply, governance synergy, improving the condition of resources and the level of administration, reinforcing training and guidance, promoting the participation etc.

community sports；daily life；negative problem；governance

2017-02-15；

2017-03-29

2013年度國家社會科學基金項目(13BTY013)。

孫榮會(1976-)，副教授，博士研究生，研究方向：體育社會學。

G812.4

A

1672-1365(2017)02-0001-07

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