我國舉國體制競技體育的下層變革①

鄭茂成

(哈爾濱師范大學 黑龍江哈爾濱 150000)

我國舉國體制競技體育的下層變革①

鄭茂成

(哈爾濱師范大學 黑龍江哈爾濱 150000)

舉國體制在我國競技體育中有著舉足輕重的重要地位;是中國發展競技體育并實現奧運戰略目標的成功之路;是促使我國競技體育成系統化的必經之路,但是隨著我國社會和經濟的發展與進步,舉國體制面臨著諸多考驗。尤其是在舉國體制競技體育的選拔之源—業余體校(體育運動學校),它是奠定運動員的運動技術水平和國際綜合競爭實力的基礎,現在卻出現了比較多的問題,直接或間接的影響了競技體育的發展,所以下層變革已經迫在眉睫。

舉國體制 下層變革 競技體育

中國體育的“舉國體制”是從國家層面調配財力、人力最大限度地支持教練員與運動員的訓練比賽,使管理、訓練、競賽形成全國一體化,并協調全國的體育資源建設成了基礎三級訓練模式(業余體校、體育運動學校、優秀運動隊),從而培養“專業運動員”。這與蘇聯時期的競技體育政策有許多相似之處,蘇聯也是從政府層面選拔培養運動員參加比賽,培訓教練員有統一的訓練觀念和訓練計劃,運動員能夠刻苦訓練,紀律明晰,求勝心強,有利于在奧林匹克比賽中取得好的成績。

“舉國體制”競技體育是一個管理訓練競賽系統,特點是政府管理體育事務,擬定計劃目標來配置體育資源,使管理、訓練、競賽形成全國一體化,建成了由各級體育局為管理中心、各項運動隊為訓練中心、全運會為國內競賽中心的相互鏈接的穩定系統。我國競技體育通過這一系統的實施,使我國競技體育在國力尚不強大的情況下,迅速地崛起,并在很短的時間內實現競技體育的騰飛,確立了在亞洲,乃至世界的前沿地位,成為舉世公認的體育大國。

我國“舉國體制”競技體育產生的積極作用有:(1)解決了我國初期體育資源短缺,訓練水平低下的原始狀態,推動我國競技體育的初期發展。(2)為我國競技體育的快速發展找到了切實有效的途徑。(3)充分發揮了現代競技體育的政治功能,通過競技體育增強了我國的國際影響力。(4)推動了一批又一批優秀運動員的快速成長,促使我國競技體育水平飛速增長,在奧運會上高歌猛進,譜寫我國奧運史的特有篇章。

我國改革開放以來,經濟復蘇,社會主義市場經濟逐步形成并完善,“舉國體制”的管理模式與運行機制也遇到了全所未有的挑戰。中國社會經濟的快速發展強烈沖擊著競技體育,兩者在運行中存在的問題日益激烈,主要體現在以下幾個方面:(1)體育政府化。政府行政成為體育事業的核心,體育資源政府計劃,政府成為辦體育的主體(相當于賽場上的運動員),也是管體育的主體(相當于賽場上的裁判員)。(2)機構運行行政化。各競技體育機構通過行政部門下達的文件、政策等來運行管理,競技體育機構喪失了自由裁量權,無法跟上市場經濟(小政府,大社會)的步伐。(3)資金來源單一。政府計劃和政府財政撥款是體育各級部門人員場館、運動隊比賽訓練、運動員新近福利等經費的唯一來源。這種高度依賴政府的資金模式,嚴重影響了競技體育的良性發展,逐步形成了唯政府化,遏制了社會參與體育的積極性。(4)體育人才的困局。教練員和運動員按行政區劃統一管理,三級訓練網下,人員只能上下調動,不能跨區域流動。由于各地區經濟發展的不同,各地區訓練資源優勢也不同,優秀人才無法從弱勢訓練地區跨越到優勢訓練地區,這造成了人才的浪費,同時還造成全運會等比賽出現大量關于運動員歸屬與身份的爭議,既影響了運動員、教練員的積極性,又與市場經濟所要求的人才自由流動原則相悖離。(5)“全運會”與“奧運會”相背離。全運會的優點是可以調動“地方”參與體育的積極性,是“舉國體制”不可缺少的基礎之一,但由于各方利益主體的不同,也出現了各地的“全運戰略”與國家的“奧運戰略”之間相背離的現象。

從歐美國家來看,一名運動員從學生時代開始到最終成功—奧林匹克運動會金牌的取得,也不是完全脫離國家政府支持的。首先運動訓練的經費是各學校的專項獎學金支付的；其次教練的工資是國家財政支付的；再次參加各種類型的比賽費用是由各市場團體或個人資助的；最后所有運動員的資金資助都是通過法律來確定的。美國奧委會的費用是政府根據稅法的規定由民間組織或個人捐助的。美國法律規定,企業和個人捐款贊助奧林匹克事業可以抵稅,明確了政府稅收的支持,并確定了社會市場參與競技體育的合法性。

我國舉國體制的基層單位有業余體校和體育運動學校,這兩者都是事業行政單位。對于運動員的選拔與培養多數有行政化的影子,選拔也不科學,有的運動員因為家境,關系,人情等進入體校,但是內心并不向往運動,這就造成了前期的逆反心理。從基數來看,我國競技運動員的選拔多數來自基層推薦,范圍小,成才率低。尤其是田徑大項上,業余體校的編制與經費的限制,導致運動員基數少,培養時間長,傷病率高等因素,導致我國田徑項目長期處于弱勢地位。經費的競爭是各個業余體校和運動學校爭奪的重點,根據經費分配的標準,成績是評判因素之一,對于一些長期項目,很難在短時間內訓練出成績,所以也被體校所排斥,多數保留項目,但不重點培養。這就更加凸顯了競技體育的不全面性,乒乓,跳水,射擊,羽毛球等技巧性項目多并且分布廣,田徑等項目樣樣落后。

隨著經濟的穩步發展,可以將舉國體制的下層單位推向市場,由社會建設,定期選拔,國家支持。

(1)放開運動學校的建設權。社會或公司及個人都可以投資運動學校,鼓勵資本進入,加快場地器材及相關人員薪資的提升。廣州在足球方面就放開了建設權,最近由廣州恒大集團出資建設的恒大花園足球小學落成,并面向全國招生,設立了從小學-高中的足球專向培養模式,高中后更是可以進入恒大職業足球隊。首先恒大的進入,解決了資金問題,其次恒大職業足球隊的教練也是該校的足球教練,有效地解決了教練人員的素質與經濟問題,最后足球運動員基數變大,面向全國選拔,后期精選,可以基本保證運動員的選拔與成長,精中選精。

(2)引入稅收減免。公司或個人投資運動學校的,可以減少稅收繳納比例,鼓勵社會進行基礎運動的投資,變國家直接投資為間接投資。

(3)增加社區及學校間的比賽。鼓勵社會資本舉辦賽事,或由體育組織舉辦公司冠名贊助,提高運動參與,增強運動員競技成績,培養比賽意識。

(4)國家隊與運動學校的銜接。每年舉行選拔賽,從優勝者中選擇培養對象,進行最終培養。

(5)打破運動員人才選拔的局限。允許普通學校的學生展示自己的運動天賦,可以通過參加各項目的各級比賽成績確定自己運動員的身份,最終由地區佼佼者成為全國翹楚進入國家隊。在體現個人天賦的項目中,比如田徑、游泳、網球等。鼓勵社會資本參與普通學校的體育建設,如:服裝,器材,獎學金等。但是為了禁止受賄,實體物品應以實物進駐,資金只能用于獎學金并進行公示。

隨著我國經濟,政治,教育的全面發展,競技體育也有了新的發展機會。社會資本,民眾自身,家庭教育等都向體育方向傾斜,當我國簡政放權到達體育方向時,競技體育的市場活力也就顯露無余。

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:2095-2813(2017)03(c)-0004-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.09.004

鄭茂成(1988,9—),男,漢,黑龍江人,碩士,研究方向:體育教育訓練學。