基于“PPP模式”的高校體育公共服務產品優化供給研究

原顏東，梁華偉

（河南理工大學體育學院，河南 焦作 454000）

PPP（Public-Private-Partnership，公私合作模式）是公共財政與社會資本的創造性結合，是公有制在當下中國的具體表現形式，是公權與資本的創新組織模式[1]。國際上對PPP模式概念的界定，根據應用的領域不同而眾說紛紜。依據PPP的中國邏輯，財政部于2014年對PPP模式的定義是：“政府和社會資本合作模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系”[2]。既然政府和社會資本是一種合作關系，那么二者之間就要嚴格按照合同辦事。“按合同辦事”不僅是PPP模式的精神實質，也是依法治國、依法行政的內在要求[3]。按照財政部制定的相關文件要求，在推進PPP模式的工作中，應遵循以下原則：依法治理，保證公平正義；平等合作，形成互惠互利的命運共同體；維護公益，保障公共利益；誠實守信，恪守合同約定；公平效率，統籌各方權益；合作相對穩定，兼顧靈活機智的調整。PPP是在我國經濟快速發展，供給側改革上升為國家戰略層面后而逐漸被重視起來的新型發展模式。經濟快速發展的同時，作為服務于社會的高校日益增長的體育需求與公共服務產品供給之間的矛盾逐漸顯現。政府購買體育公共服務的能力是有限的，很難滿足高校的體育需求，需要整合社會資本，拓寬供給渠道，提升體育公共服務質量和效率，以滿足學生及學校附近居民的基本需求。國家未來3年的目標是全面實現“小康”，小康社會不僅僅是物質上的富足，還有精神和身體的滿足，作為全面實現小康社會的主要指標之一，高校體育公共服務職能不能被忽視。因此，高校體育公共服務供給，應得到政府和社會的關注和關心。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象 以基于“PPP模式”的高校體育公共服務產品優化供給為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法 根據研究需要，在河南理工大學圖書館查閱相關著作2部，分別以“PPP”“高校體育”及“公共服務”為主題詞在中國知網（CNKI）搜索相關的文獻資料18篇。對所查閱文獻進行了深入分析與整理，為課題研究提供理論支撐。

1.2.2 訪談法 根據研究內容安排，于2017年7月對多年從事公共體育服務研究的河南大學體育學院張大超教授、東北師范大學體育學院徐紅旗副教授進行了訪談，為課題研究提出了指導性意見。于2017年8月走訪河南部分高校，對部分公共體育管理人員、體育教師及在校大學生就有關問題進行了訪談，保障了研究內容的真實性和可靠性。

2 高校體育公共服務產品供給現狀

2.1 高校體育公共服務產品供給形式單調 教育部聯合眾多著名高校研究機構進行調研，于2016年發布的中國高等教育質量報告顯示，我國高等教育實現了跨越式發展，2015年在校生規模達3 700萬人。其中普通高校本專科學生2 625萬人，位居世界第1；各類高校2 852所，位居世界第2；毛入學率40%，高于全球中高收入國家平均水平[4]。世界最大的學生規模對高校公共體育服務產品的需求量很大，需求種類較多，應根據學生需求的變化不斷更新。這就要求政府和社會資本在供給側提供豐富多樣的公共服務產品。高校公共體育服務的內容根據性質可分為有形服務產品和無形服務產品2類；根據公共體育服務的表現形式可分為：基礎性的公共體育服務，如提供公共體育場館、公共圖書館等；制度性的公共體育服務，主要包括提供有關體育的法律、行政法規和相應的規章制度、國家體育發展戰略規劃等；信息性的社會公共體育服務，如普及性的科學健身知識和鍛煉方法、面向公眾的體育科研；政策性的公共體育服務，如提供體育制度、方案與策略等[5]。高校學生對體育公共服務產品需求的多樣性，要求政府和社會資本提供形式多樣、內容豐富的供給產品，通過PPP公私合作模式，達到高校體育公共服務產品供給內容最大化，供給效率最優化目標。

2.2 高校體育公共服務產品供給主體單一 我國高等學校不同程度地使用了公共資金、公共資源以及公共權力，屬非政府公共組織，是具有非營利性特點的專門公共服務機構，在一定情況下可以提供體育公共服務，即高校體育公共服務[6]。高校是受政府全款資助具有公益性質的非政府組織，因此，高校體育公共服務產品供給主體主要依靠政府。體育行政部門負責制定政策、法律法規，健身場所修建、運營和管理，社會體育指導人員由政府部門統一調遣和安排。盡管相關政府部門已響應國家供給側改革的號召，放開了體育公共服務產品的供給渠道，但PPP運行模式還不夠成熟，高校與社會資本間PPP模式運營案例較為鮮見。社會資本對公益性體育服務的投資積極性還未充分調動起來，政府與社會合作的模式還在探索階段，但多中心、多維度、多元化的供給主體是未來發展的趨勢。

2.3 高校體育公共服務產品供給服務對象單一 第6次全國體育場地普查數據統計顯示，教育系統共有體育場地66.05萬個、場地面積10.56億 m2，分別占全國體育場地相應數值的38.98%和53.01%。其中高校體育場地數量和面積也達到4.97萬個和0.82億 m2，分別占全國相應數值的2.94%和4.15%[7]。從普查數據來看，高校具有豐富的場地設施資源，服務對象為在校師生，很多時候處于閑置或“睡眠”狀態，就是通常所說的“僵尸器材”。由于我國高校歷史發展的特殊性，學校與社會有脫鉤現象，尤其是與附近的社區長期處于隔離狀態，不僅校園有高高的圍墻，師生與社區居民也沒有交集，更談不上交流溝通。這一現象的存在，與高校服務于社會的宗旨嚴重不符。因此，高校不僅僅要服務于師生，也要服務于社會，服務于校外社區居民。雖然學校的主要職責是服務師生，但可以利用課余時間，在節假日喚醒“沉睡”的場館設施，為全民健身，乃至健康中國做出應有的貢獻。

2.4 高校體育公共服務產品供給存在的主要問題 高校與社會分離，與社會“隔絕”現象較為普遍。高校服務于社會的意識還沒有完全喚醒，與西方國家高校相比，還有很大的差距。PPP從行為性質上屬于政府向社會資本采購公共服務的民事法律行為，構成民事主體之間的民事法律關系，主要以現行的民商法、行政法、經濟法和社會法等為依據[8]。在普適的經濟領域之外，缺少專門的PPP法律法規文件。作為公益性質的高校體育資源為社會服務更加缺乏相關的PPP政策、法規的支撐[9]。基于PPP模式的高校公共體育服務產品供給沒有現成的道路可以參考，只能摸著石頭過河，小心謹慎地不斷探索。高校政企合作模式的相關法律文件未見報端，PPP在高校公共體育服務產品供給領域里的應用也鮮有先例。高校體育公共產品的供給主體還是以政府部門為主，社會組織的發言權受限，沒有完全突破政府包攬的壁壘，走公私結合的市場化道路仍需要不斷努力。供給方式上，屬政府買斷，社會資金參與供給的積極性不高，供給與需求存在錯位，學校公共體育資源浪費現象較為嚴重。這些問題的存在，有一定的歷史成因，在經濟社會發展的今天，政府和市場還處在磨合期，在高校體育公共服務領域還沒有形成較為成熟的PPP運行機制。

3 PPP模式下高校體育公共服務產品優化供給的路徑與對策

3.1 基于PPP模式的高校體育公共服務產品供給路徑

3.1.1 建立高校體育公共服務PPP供給模式 以PPP模式作為理論參考，嘗試構建政府和社會資本聯合供給的新型模式；以服務社會為根本，建立高校-社區互聯互通模式；以供需平衡為立足點，建立公共體育服務供給一體化模式[10]。以需求為導向，實現政府主導、社會參與、企業經營的協同供給模式，達到按需供給，減少資源浪費，優化供給結構。使各方供給主體，各個基層組織能夠參與其中，達到各有所需，供給方各盡其能。讓社區居民能夠在閑暇時間進入校園，利用學校公共體育資源進行健身。高校的人力資源能夠走進社區，為社區人民帶去健康指導和培訓，使二者能夠和諧相處，互惠互利，高校體育公共服務產品采用PPP一體化服務供給模式，達到供給的針對性和有效性。

3.1.2 高校體育公共服務產品的優化供給決策機制 政策法規的制定是以實踐為基礎的，尤其是公益性為主的高校體育公共服務產品供給的決策，需要綜合考慮供給側和需求側的意見。利用現代移動互聯網信息技術建立民主化的公共體育服務決策機制[11]。高校體育公共服務產品供給決策機制的建立有4個基本要素構成：決策主體，決策內容，決策方式，決策目標。決策主體是指擁有決策權力的擁有者，作為高校體育公共服務供給的決策主體應當把權力交給高校師生和學校附近的社區居民。因為他們是高校體育公共服務產品的需求側，也是高校體育公共服務的具體貫徹者和執行者。決策內容需要考慮在高校體育公共服務產品供給過程中，哪些環節需要社區居民和學校師生參與，比如健身器械、運動場館的建設問題，器材選購的種類問題，體育組織的構建問題等。決策方式是指采取政府、學校、社會資本共同參與，協同聯合共做決定的方法。決策目標是通過決策達到公共體育資源利用效率最大化的狀態。

3.1.3 建立高校體育公共服務產品的長效機制 高校體育公共服務產品的供給是緊隨社會經濟和文化的發展而不斷變化的，是一個不斷更新和不斷完善的動態過程。從我國高校快速發展的形勢來看，公共體育服務機制的制定應該從長遠的目標著手，從長計議，制定長遠規劃，不能急功近利，謀求一時的滿足。高校體育公共服務是一個系統工程，短期的優化供給無法滿足人民群眾和學校師生日益增長的健身需求。因此，負責教育的政府部門，重視公共體育服務產品供給的長效機制建設，有利于學校體育事業健康發展，有利于學校師生健康習慣養成，有利于全民健身和健康中國目標的實現。我國正處在體育大國向體育強國邁進的征途上，制定合理、合規、合法、合民意的公共體育服務長效機制，是十分必要的。

3.1.4 PPP模式在高校體育公共服務產品供給中的運用PPP模式在經濟建設領域的運用已較為廣泛，在高校體育公共服務中的運用還沒有見到先例。科學研究是一個試驗過程，無論成功失敗都是一次大膽的探索。根據PPP運營模式的基本原理，結合高校體育公共服務的基本特點，找到二者相融的切合點。根據前文提到的PPP模式運營的基本原則，使高校和社會資本之間形成互利互贏的命運共同體。高校作為政府全權管理和供給的單位，可以代表政府部門與社會資本合作，依法簽訂合作協議，二者享受平等的權益，同時要體現高校公共服務的公益性，兼顧合作機制隨市場變化而變化的靈活性。以問題為導向，以基本原則為核心，用嚴謹的態度進行改革嘗試，堅信PPP能夠在高校體育公共服務領域，走出一條獨具特色的道路。

3.2 基于PPP的高校體育公共服務產品優化供給對策

3.2.1 明確教育主管部門責任，增強高校體育公共服務意識 地方高校的主管部門為省、自治區、直轄市的教育廳，教育部對直屬高校進行直接管理。這就要求教育主管部門應主動擔負起教育改革的重任，增強為高校體育提供公共服務的意識。十八大以來，國家層面在多個場所明確指出政府要淡化管理職能，增強服務意識。政府部門的職責從過去大包大攬逐漸向與社會資本聯合過渡，通過購買服務的方式，放手管理職能，更多地擔負起服務、監督職能。在教育主管部門的領導和引領下，高校自身要增強服務意識，回歸學校服務社會的本能。規范政策法規，通過與學校附近社區的交流溝通，達成合作協議，實現雙贏的合作機制。高校不僅要提高服務師生的責任意識，更應擔負起促進全民健身的職責。

3.2.2 整合高校公共體育資源，實現資源共享 根據調查發現，目前高校體育公共服務資源的供給有了很大的改善，在一定程度上能滿足大部分高校學生的健身需求。但是，存在資源浪費現象，公共體育健身場館的開放度不夠，部分場館常年處于“睡眠”狀態。學校體育資源豐富，但對社會的開放有限，在制度和管理上還存在許多不足之處。如何實現資源的有效利用，喚醒“沉睡”的場館，是需進一步重點研究的課題。要實現公共體育資源共享，就要求政府在政策層面給出指導意見，企事業單位核算場館維護成本，在保障正常運營的前提下盡量降低收費標準，甚至免費開放，以體現高校公共體育服務的公益性。

3.2.3 采用多中心與多元化眾籌模式，拓寬高校體育公共服務資金渠道 最近一個時期，校友為高校捐款的現象不斷出現。透過現象，能發現其中蘊含的本質，那就是社會資本與學校進行合作的意愿在不斷提升。這種現象或許只是冰山一角，今后還將會有大量的資金投入到學校教育事業中去。學校辦學不再僅僅依靠政府一家供給，正由一個中心向多個中心轉移，由一元主體向多元主體轉移。因此，學校體育公共服務供給模式的改革已經開始，供給側改革的大幕也已經拉開。一元化供給，政府買斷的時代已成歷史。政府為主導，學校為主體，社會資本參與，人民群眾參政的多元化發展模式已成為時代發展的新潮流。利用公益資金，聯合社會資本，人民群眾共同融資等渠道，逐漸提高高校體育公共服務產品供給的質量和有效性。

3.2.4 以師生和社區居民的需求為導向，逐步實現高校體育公共服務優化供給 服務師生和社區居民是高校的根本任務之一，學校體育公共服務需要不斷改進供給的內容、方式、效率和目的。因為供給側改革的目的是為了滿足需求側的需要。高校師生和社區居民的需求是一個不斷變化的動態存在，這就要求高校體育公共服務產品的供給要不斷更新，不斷優化供給的質量，才能最大程度地滿足廣大人民群眾和師生的需要，才能在一定程度上減少供需矛盾的爆發。“洛陽場地之爭”現象，從一個側面反映了社會公共體育資源供給的不足，規章管理制度的供給存在缺陷和漏洞。這種供需矛盾的存在，解決的捷徑就是用高校充足的公共體育資源彌補社會公共體育資源的不足。如果不及時解決這類矛盾，爆發沖突的風險依然存在。當然，高校體育公共資源如何為社會群體服務是一個需要進一步研究的課題。

4 結 語

隨著經濟的快速發展，高校師生和附近社區居民日益增長的公共體育需求與高校體育公共服務產品有效供給之間的矛盾逐漸顯現。師生對供給產品的多樣化需求和社區居民對高校公共體育場所開放的需求，只靠政府購買公共體育服務的模式是無法滿足的。需要借助PPP模式，引進社會資本才可能最大程度地滿足人們快速增長的體育需求。提高政府服務意識，提升高校服務職能，拓展高校服務領域，整合社會資源，拓寬服務產品供給渠道，提升高校體育公共服務質量和供給有效性，以達到師生和社區居民的基本要求。從PPP模式的視角，對高校體育公共服務產品的供給主體、供給方式、供給渠道、供給內容、供給目標等維度進行優化供給改革，是廣大師生和社區居民的需求，是社會和諧發展的需求，是實現全面小康社會的需求，也是實現健康中國和體育強國的需求。

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