透過四省模式看軍民融合戰略突破口

文/阮曉東

透過四省模式看軍民融合戰略突破口

文/阮曉東

展示我國各地以軍帶民、以民促軍、軍民融合的多元化發展格局。這些地區軍民融合發展的經驗也可以被更多地區借鑒，為各地經濟發展打造新動能

中國已經把軍民融合發展上升為國家戰略。我國很多國防科技工業重鎮都迎來了釋放潛能優勢進而實現追趕超越的重大戰略機遇期。如何把軍民結合產業作為特色優勢產業著力培育，如何加強與各軍工集團公司戰略合作，搭建基地園區平臺，創新體制機制等措施，是軍民融合解決的關鍵問題。筆者通過北京、廣東、四川、陜西四省市的軍民融合發展模式的總結，向讀者展示我國各地以軍帶民、以民促軍、軍民融合的多元化發展格局。同時，這些地區軍民融合發展的經驗也可以被更多地區借鑒，為各地經濟發展打造新動能。

軍民融合已經上升到國家戰略

從世界軍工發展歷史來看，軍民融合的前景關系著大國崛起的前途命運。一個明顯的案例是美國和蘇聯的軍事工業的發展歷程。從這兩個國家的發展經驗來分析，我們可以認識到中國發展軍民融合的大背景。

美國走的是軍民融合的道路。美國前后推出了曼哈頓計劃、阿波羅計劃、星球大戰等一系列國防戰略。在此過程當中，軍用技術在民用領域得到衍生發展，產生了計算機、互聯網和全球衛星導航系統。這些都給美國催生了一系列的戰略新興產業，也造就了一批偉大的企業。在整個美國的軍民融合過程中，美國的軍工企業通過產融結合和上市兼并，從資本市場可以獲得資金，而軍工技術也可以迅速轉化成民用技術，推動民用領域發展。而民用領域的尖端技術，也可以為國防所用，這種軍民融合，使得他的軍工發展能步入良性的軌道。

而蘇聯軍事工業由于獨立于國民經濟以外，其軍工企業基本上完全依賴于國家財政投入，最終導致國民經濟被軍備競賽拖垮。而美國軍民融合發展，不僅誕生了跨國軍工巨頭，而且帶動美國經濟的發展。當越來越多的技術可以軍民共用，就提升了國家的綜合科技實力，還可以培育和發展高科技產業。所以從結果來看，美國軍民融合的發展，在經濟政治和軍事上都強化了美國的超級大國的地位。

“十三五”規劃把軍民融合列為推動新興產業發展的六大體制機制之一，但是，軍民融合的實現并不容易。

在供給側改革的大背景下，美國關于軍民融合的成功經驗，和蘇聯的失敗教訓這兩種截然不同的結果，對我國有著強烈的借鑒意義。所以從2013年十八屆三中全會提出要推進軍民融合深度發展后，我國在政策體系上就不斷系統地推進軍民融合的戰略。其中在2015年3月的全國人大會議上，我國首次將軍民融合發展上升為國家戰略。2016年7月，由中共中央、國務院和中央軍委聯合印發《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》，這標志著軍民融合的深度融合進入了全面實施的階段。從2016年到2017年，我國又密集推出了一系列的落實軍民深度融合的政策。

“十三五”規劃把軍民融合列為推動新興產業發展的六大體制機制之一，從國防科工委公布的軍民融合的軍轉民和民參軍的推薦目錄上可以看到，軍轉民和民參軍的主要方向都是屬于國家的戰略新興產業，軍工代表了一個國家最高的科技水平，是一個國家硬實力的代表。

但是，軍民融合的實現并不容易，要打通兩個原本隔離的體系，不僅需要系列政策配套體系，也需要社會資金的大力支持，更需要軍工企業和民參軍企業積極推進。特別是在行業準入、企業改制、破除行業壁壘、優化軍工四證程序等方面，我國還面臨著諸多的障礙。

從目前軍民融合的發展程度來看，作為供給側改革的一個樣本，國家力圖通過軍民融合體系，創新軍轉民和民參軍的體制和機制。目前，我國的軍民融合還在推進之中，國內大多數地方還在探索中。所以，我們總結了北京、廣東、四川、陜西四省市的軍民融合成功發展模式和經驗，希望向讀者展示我國各地以軍帶民、以民促軍、軍民融合的多元化發展格局。

北京模式：資本市場和服務平臺發揮重要的作用

在軍民融合的過程當中，資本市場發揮了非常重要的作用。一方面是通過資本市場對軍工企業進行混合所有制改革。另一方面是通過資本市場，可以引入更多的社會資本，突破產業發展的資金瓶頸。

中航工業集團2007年以來，通過A股市場累計募集了將近800億元的資金，加速了軍工資產證券化的過程，成為證券化率最高的軍工集團。我國民參軍上市公司從2013年以來業績開始持續增長，尤其2016年民參軍上市公司業績出現了非常快速的增長，83家民參軍上市公司，2016年凈利潤達到60%。

據了解，目前我們國家的軍工企業資產證券化僅僅達到30%左右，未來資產證券化空間還非常大，尤其科研院所內的優質資產注入潛力非常巨大。從各個軍工集團財務數據來看，航天科技和中國電科的凈利潤規模較大，中航工業集團的資產證券化率是最高的。中航工業經過資產證券化的改造完善公司治理，也逐漸進入了一個業績快速增長的軌道。

2017年春節前夕，位于北京市海淀區的中關村軍民融合產業園再次引發國內外關注：軍民融合軍地對接平臺啟動儀式上，軍委聯合參謀部、海軍、空軍、火箭軍、戰略支援部隊等13家軍隊單位，在這里掛牌成立聯絡處。中關村軍民融合產業園解決的主要是全國各地都遇到的“大門敞開小門緊閉”的問題。中關村軍民融合產業聯盟成立以來，主要以非官方組織+專業化運作方式來開啟軍民融合的“破冰”之旅，也就是讓軍民融合在國家戰略指引下體現出具體行動。

中關村軍民融合產業聯盟成立不足3年，已有200余項軍民兩用成果轉化落地，該聯盟還與國內30多個城市簽署戰略合作協議，產業園已搭建包括金融、科技、社會等在內的30多個公共服務項目平臺。

中關村軍民融合產業園正在高速發展中。在實踐中，困擾各地的軍民融合發展難題在園區正在被逐漸破解。這種解決方式也被稱為“海淀模式”。業內相關專家總結到，得益于海淀區的創建中關村軍民融合產業園、北理工軍民融合創新園、玉泉慧谷信息安全產業園“一體三園”，相關問題的答案也越來越明晰：比如，要解決“民參軍”熱情高、層級低的問題，解決途徑就是做產品供應商，更要做成熟技術供應商。要解決軍工企業改革難深入的問題，解決方法是做平臺、武器提供商，更要做作戰能力、作戰體系提供商。要解決產業園同質化嚴重的三體，解決的思路是定位突出差異化，產業園發展尋求互補性。

廣東模式：促進軍轉民“黑科技”落地

隨著軍民融合上升到國家戰略加速推進，軍轉民技術項目在廣東省大量落地，一些敢為人先的廣東企業也聞風而動，瞄準軍民融合這一龐大的產業藍海，搶灘布局這一領域。

2017年3月，作為順德民企的龍頭代表，美的集團董事長方洪波，帶著剛收購不久的德國KUKA機器人公司的高管，專門飛赴北京，拜訪國內知名軍工企業中國航空工業集團公司，雙方圍繞工業機器人、智能制造和混合所有制改革等內容進行了廣泛而深入的交流，并希望在上述領域進一步加強合作。早在美的之前，順德一些細分行業的龍頭企業已悄然“參軍”，只不過這些企業往往都比較低調。而隨著軍民融合成為國家戰略加速推進，這些“隱形標兵”開始陸續浮出水面。

在順德勒流龍洲路旁的廣東新寶電器股份有限公司投資開發的全球首座磁驅立體車庫基于磁驅技術的直線電機，車輛的存取與車輛搬運全程實現自動化運作，這樣的技術正是軍民融合的探索案例。據悉，此前磁懸浮驅動技術多運用于軍工領域，如航母電磁彈射系統、磁懸浮列車、磁懸浮搬運車輛上，而將這項技術延伸到停車這一民用領域尚屬首次。

空間互聯網衛星系統也是順德軍民融合產業園一大亮點。順德軍民融合產業園有限公司總經理助理趙曉萌介紹，該系統主要為天、空、地、海全聯通提供核心技術和設備，在全球海運、民航寬帶互聯網、天基物聯網等領域得到廣泛應用。

廣東北斗天繪科技開發有限公司也在向軍民融合發力。此前，由廣東國防科技產業促進會牽頭，廣東北斗天繪為主導發起成立了全國首個北斗科技信息專業委員。作為國家重點發展的高新產業，北斗技術除了衛星應用外，還可以應用在南海漁業、車聯網、公共交通、智慧城市等領域。軍民融合是一個大市場，廣東北斗天繪科技開發有限公司一直在探索北斗的最新科技如何與各行各業相結合。目前該公司已經成功將其應用在本地的物流貨運、公交系統、環境監測、港口車輛等方面。

目前，已有越來越多的軍轉民用“黑科技”在廣東落地。

四川模式：重點解決動力不足和體制障礙問題

針對軍民融合的發展動力不足和體制障礙問題，成都出臺了《成都市促進軍民融合產業加快發展的若干政策措施》，簡稱“軍民融合十條”。“軍民融合十條”旨在“民參軍”協同創新、“軍轉民”開放創新、促進資源共建共享、搭建平臺和載體、支持創新產品市場開拓、培育融合新動能等10個方面給予政策引導，并設立20億元軍民融合產業基金、1億元專項財政資金。

“軍民融合十條”在調動“軍轉民”積極性上，希望通過鼓勵軍民融合企業開展混合所有制改革，以提升軍民融合企業市場化、資產證券化水平；此外對開放自身重點實驗室、技術服務中心等的軍工企業，成都將予以獎勵。在提升“民參軍”能力上，對民口企業取得“參軍”相應資質的，給予獎勵。

現階段，成都的軍民融合正在加速行動中。“在軍民融合‘1+N’園區體系2017年內全部落地”的目標下，成都天府新區軍民融合創新產業園、新都區軍民融合航空產業基地、彭州市軍民融合航空動力產業園、雙流區軍民融合航空產業示范園已經先期啟動并完成布局，高新區、青羊區、金堂縣的航空產業園建設方案也已完成。

此外，成都市還承擔了六個省級軍民融合產業基地建設工作，如飛機整機產業基地、核動力產業基地、中國電科（成都）信息安全產業園基地、“銀河596”產業基地、西物所雙流基地和航天高技術產業園基地都在有序推進中。

成都軍民融合行業協會和產業聯盟已開始籌建。作為軍民融合“1+N”園區體系的核心，成都天府新區軍民融合創新產業園規劃面積16平方公里。目前，一批軍民融合項目已經簽約落戶，總投資約60億元。

為了推進“軍轉民”拓展民品市場，四川重點解決民品資質申請和審批的難題。

比如廣元市積極引導081電子集團、中核821廠等“三線”軍工企業發揮技術、設備優勢，為軍工產業鏈植入民用元素，在機電、電器、鋁基復合材料、環保設備等方面豐富自身產品，以軍工技術搶占民品市場。目前，081電子集團安防產業實現了水面定位、應急救援指揮車、動中通/靜中通衛星通信車等產品的批量交付，非晶配電產品解決了缺少資質等困難，實現了市場突破，汽車配件、復合材料、非標設備、磁性器件、微波器件等產品與全國多家知名企業建立合作關系，發展勢頭良好。

目前，081電子集團旗下的3家子公司民品市場拓展成效顯著。其中，081天源機械公司生產的高檔汽車零配件年產量達到1500余萬件、081力源電子公司生產的高速電磁鐵年產量達到50萬只。該集團公司民品訂單已占總量的50%以上。

為強化民企“民參軍”培育企業發展動能，廣元市積極支持元泰達、博銳精工科技有限公司等民企實施軍民融合科技專項、建立院士（專家）工作站，不斷提升科研實力、破解技術難題，利用人員、成本、營銷等優勢服務軍工企業，尋求新的增長點。

比如位于廣元經濟技術開發區川浙合作園的四川元泰達有色金屬材料有限公司創建于2010年，是一家集泡沫鋁產品研發、生產、銷售于一體的國家級高新技術企業。公司和中南大學材料科學與工程學院、中國科學院過程工程研究所合作研發，采用的緩釋鑄造發泡技術能生產出世界上最大規格的泡沫鋁產品，被列為四川省重點技術創新項目。公司2016年生產泡沫鋁緩沖柱3萬件、泡沫鋁緩沖墊100余套，均已通過驗收。公司軍品已超過總量的70%。

陜西模式：資源開放，釋放發展潛能

陜西是我國國防科技工業的重要基地，經過60多年的建設和發展，陜西國防科技工業已形成包括核、航天、航空、兵器、船舶和軍工電子行業等門類齊全，廠、所、院、校配套的國防教學、科研、生產、試驗體系，其總體設計、系統集成、專業化協作和社會化配套能力全國領先。

但是，由于歷史原因和體制慣性，國防軍工科技資源與地方經濟發展和創新活動依然存在統籌不足的現象。“分隔、分割、分離”嚴重制約企業創新發展合力、活力的迸發。為此，陜西省以統籌科技資源改革為突破口，把軍民融合產業作為特色優勢產業著力培育，通過加強與各軍工集團公司戰略合作、實施軍民結合“雙百工程”等措施，著力發展軍民融合產業，逐步形成以軍帶民、以民促軍、軍民融合的多元化格局。

陜西省重要的抓手是省政府提出建設軍民融合的目標任務并制定“十三五”軍民融合產業發展規劃，設立每年1億元的省級軍轉民專項扶持資金，持續實施“重點扶持100個軍民結合企業和重點支持100個軍民結合產業化項目”的“雙百工程”，加大對軍民結合重點企業和重點項目的扶持力度。

截至目前，該資金共支持軍民融合產業項目280多個，財政扶持資金超過4.5億元，帶動投資210多億元。2016年陜西軍民融合產業投資基金成立，總規模達100億元。陜西先后與中航工業、航天科技、中核工業等軍工集團公司建立戰略合作關系，建設西安國家民用航天產業基地、西安兵器工業科技產業基地等多個融合產業園，有力地促進了軍民融合產業聚集和軍工高技術成果轉化。

同時，陜西還系統梳理軍工院所事轉企改革、軍工企業股份制改造和混合所有制改革的機制創新，深化與中航工業的戰略合作，共同推進新舟700飛機、國家民機試飛基地等重大項目和西安閻良航空基地、漢中航空智慧新城建設。成立了注冊資金30億元的陜西航空產業發展集團、組建了10億元規模的西安渭北航空產業投資基金，支持航空產業發展。

產學研用縱橫協同，是陜西軍民融合走向深入的重要標志。“十二五”以來，陜西軍民融合創新型企業發展至600余家。西飛公司、西航公司、航天四院、航天六院、陜西電子信息集團等5家龍頭單位營業收入過百億元。在陜軍工單位投資或參股的各類民品企業達300多家，其中總收入過10億元的企業2家，過5億元的企業12家，過億元的企業50多家。

目前，陜西軍民融合基地園區建設取得顯著成效。依托軍工實力形成的航空、航天、兵器三大產業基地和航空智慧新城、船舶科技、軍工電子、通用航空、航空裝備制造、航空維修服務、軍民用新材料等七個園區，初步形成了產業特色鮮明、配套條件完善、集群效應凸顯的發展態勢。

比如西安航空產業基地形成了以整機制造為主，機載裝備、航空大部件、航空新材料為分支，航空改裝維修、零部件加工、飛行培訓、航空旅游為配套的全產業鏈體系；西安航天產業基地形成了以航天運載動力、衛星應用和航天特種技術產業為主的國內最大的民用航天產業基地；西安兵器產業基地以裝備制造、光電信息、新材料與新能源為主的產業構架初步形成。

寶雞市是中西部軍工大市。40多家軍工及其配套企業涉及航空、航天、兵器、電子等多個工業門類。寶雞市先后出臺加快軍民融合行動計劃等一系列鼓勵扶持政策，并設立了1000萬元的融合專項產業基金。通過精心搭建市場化平臺和激勵機制，破解軍民融合的“體制分隔”和資源分離難題，為軍民融合提供專業化服務。

寶雞專用汽車有限公司是一家民營企業。十幾年前，該企業以生產運鈔車為主業，而今，這里成了全國“第一個吃螃蟹”的民營裝甲防暴車和旋翼機生產廠家，其產品廣受軍方好評。

寶雞烽火通信是一家老牌軍工企業，然而，日前其子公司佰鴻光電公司通過軍工技術轉化生產的智能畜禽養殖控制系統，卻在家禽養殖領域大顯身手，產品遠銷山東、河南、安徽等多個省份。智能畜禽養殖控制系統能通過傳感器、音頻、視頻和遠程傳輸技術在線采集養殖場二氧化碳、氨氣、硫化氫、空氣溫濕度等環境信息，并根據采集數據分析結果控制相應設備，使畜禽舍養殖環境達到最佳狀態，實現科學養殖、減疫增收的目標。

目前，一個“軍用技術衍生，民用技術反哺”的產業互動格局正在陜西悄然形成。

通過這些案例，我們可以看到，軍民融合作為供給側改革想要成功推進，首先是政府進行制度創新，通過頂層設計指明了方向，軍隊的改革和軍民融合。在這個過程當中，需要社會資本的加入，軍工資本運作持續的推進，通過增加有效供給，提升創新成果的轉換，才能將軍民融合的成果最終落實到產業發展上面。