打造農村集體“三資”管理創新蘇州模式

江蘇省蘇州市紀委 江蘇省蘇州市委農工辦

打造農村集體“三資”管理創新蘇州模式

江蘇省蘇州市紀委 江蘇省蘇州市委農工辦

發展集體經濟，實現富民強村，是蘇南模式的重要特征，也是蘇州城鄉一體化改革的目標要求。2016年末，全市農村集體總資產1720億元，村均年穩定性收入超800萬元。近年來，江蘇省蘇州市各級黨委政府始終把強化農村集體“三資”管理作為一項重大而緊迫的任務。今年以來，蘇州市深刻領會中央關于推進農村集體產權制度改革的精神，認真落實全省農村集體“三資”管理專項治理工作部署，堅持以維護和發展農民群眾利益為中心，把全面從嚴治黨要求落實細化到農村全面從嚴治資上來，大力推進農村集體“三資”管理法治化、信息化、公開化、市場化、現代化，著力構建農村集體“三資”管理大數據的高效網、民生網和廉政網，全力打造農村集體“三資”管理專項治理升級版。

一、堅持試點提升，體現更大力度

蘇州市是全國農村改革試驗區，也是國家城鄉一體化發展綜合配套改革試點市，“政經分開”楓橋經驗得到充分肯定，吳中區集體資產權能改革試點成為全國典型案例，村級財務第三方代理、村務e陽光微信公眾號、村務卡非現金結算等創新做法在全省推廣。這既為蘇州農村集體“三資”管理創新奠定了堅實基礎，也提出了更高要求。

（一）強化思想認識，體現新高度。年初全市城鄉一體化工作會議前，市委常委會就貫徹落實中央和省農村工作會議精神，專題學習《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，把加強和創新農村集體“三資”管理工作確定為年度農村改革重點，將農村集體“三資”管理工作擺在全面從嚴治黨、“兩聚一高”戰略和鄉村治理現代化的新高度加以認識，確定了“全面貫徹、力度更大、體現特色、示范引領”的目標要求，并在全市城鄉一體化會議、全市城鄉一體化改革重點工作推進會上作出部署。全省農村集體“三資”管理專項治理工作啟動后，市委多次聽取有關工作匯報，市紀委每月召開協調會(通報會)，迅速形成紀委抓督查、農辦等部門抓業務的工作格局，不斷強化能快則快、爭先創優的責任意識，切實提升農民群眾的獲得感和滿意度。

（二）提升目標要求，體現新力度。充分利用蘇州承擔全省全國農村改革試點任務多亮點多的優勢，不滿足于搞試點，更要抓好能復制，強調基層創新與頂層設計結合，系統梳理近年來全市各地農村集體“三資”管理試點成功經驗，作優化提升后向全市復制推廣，對省工作方案中要求一鎮一村試點的工作統一提升為全面推進，并納入農村集體“三資”管理專項治理行動方案。突出的是，以高標準率先抓好清產核資為基礎，對三項省方案試點工作(村級財務第三方代理、村務e陽光微信公眾號、村務卡非現金結算)、一項蘇州特色工作(農村產權線上交易)、一項全國改革經驗(“政經分開”改革試點)等五項工作試點后年內全面推行，形成農村集體“三資”管理專項治理夯實“一個基礎”、推進“五個全面”的工作格局，體現蘇州率先領先、各板塊協調發展的良好態勢。

（三）狠抓整體推進，體現新進度。在市委市政府領導下，由各級紀委部門牽頭督查，農工辦、政務辦、發改、民政、財政等部門聯合組成農村集體“三資”專項治理工作協調組，將“五個全面”為重點的“八項工作”(另外包括清產核資、對接省農村產權交易平臺、全面審計)明確序時進度，細化到月，落實到村，項目表格化，表格數字化，掛圖作戰，一月一督查，一月一通報，確保各地工作協調推進。同時，在總體方案基礎上，制訂實施了清產核資工作意見，對“五個全面”逐一梳理形成指導性工作要點，提出較高的統一工作質量要求，并舉辦市級層面農村集體“三資”管理專項治理重點工作培訓班、產權交易業務培訓等1000人次以上。

二、夯實“一個基礎”，推進“五個全面”

以安全高效、民主公開的目標，把全面深化改革的思想貫徹到創新農村集體“三資”管理上來，落實“放管服”改革思路，引入智能工業和智慧城市理念，充分運用信息化大數據技術，從清產核資這個基礎抓起，全面推進農村集體“三資”管理方式轉型升級，真正讓農民說了算、讓制度說了算、讓市場說了算，更加精準落實好“三資”集體屬性，繼續打響蘇州農村集體經濟持續健康發展的特色品牌。

（一）搞準清產核資基礎數據。以吳中區鎮村清產核資試點經驗為參考，按照“統一、專業、完整、規范”的要求，今年對鎮級全面開展清產核資，同時對村級清產核資運用新標準進行“回頭看”，明年全面完成任務。統一，就是實行農村集體資產統一編碼規劃、統一工作規程、統一清查表式、統一工作步驟、統一賬務處理、統一數據平臺；專業，就是引入第三方審計師事務所和專業測繪機構，開展專項審計，對不動產進行實地精準測繪，形成農村集體資產地理信息“一張圖”；完整，就是賬內清查、賬外核實，逐筆逐項清查核實，資產全覆蓋、賬簿全覆蓋、地圖全覆蓋，導入信息系統形成集體資產完整數據庫；規范，就是嚴格落實上級有關要求，以優化設計44張清產核資表式為重點，按照規定程序和統一步驟，全程民主公開，征得群眾認可，做到賬表、賬賬、賬證、賬據、賬實相符，體現數據權威性和公認度。

（二）全面推行村級財務第三方代理。以太倉市村級財務第三方代理經驗為參考，按照管辦分離的改革思路，能交給市場的盡可能交給市場，充分尊重村民民主議決，以政府購買服務的方式，讓更專業的人更專注地做更專業的事。在保持集體資產所有權、使用權、審批權、監督權和收益分配權“五不變”基礎上，委托專業機構實行村級財務第三方代理，加強預算管理，優化代管機制，依托政務專網，實現上網做賬、動態管理、實時監督，形成出納駐村、會計駐鎮、中介代理財務、在線管理“三資”的新型監管模式，既可以達到引入第三方代理同步引入第三方監督的目的，又可以將鎮級農經財務人員解放充實到農村集體資產管理體系中來。同時，加強對第三方代理機構審計和考核，建立服務水平與服務費用聯結機制，確保記賬服務安全、規范、優質。

（三）全面推行農村產權線上交易。按照蘇州市農村集體資產股份權能改革(國家級)試點要求，專門制定了《蘇州市農村產權流轉交易管理暫行辦法》，在市公共資源交易中心內建設農村產權交易中心，由國資公司農村產權交易中心有限公司專業運營，對農村集體產權交易提供免費服務，對非農村集體產權交易實施優惠費率服務，形成了農村產權“一個平臺管交易”的蘇州特色。交易平臺自主開發線上交易系統，與農經部門資產管理系統無縫對接，以合同管理為中心，合同到期預警農經部門啟動交易立項，立項審核后轉入交易系統，交易完成簽訂合同返還資產管理系統，實現了從交易立項、線上交易、資料歸檔等14個步驟全程網上運行，交易環節全程留痕可追溯，確保交易高效透明，確保集體資產保值增值。2016年，吳中區交易分中心率先接入平臺，上半年實現全部農村產權線上交易，目前各市(區)交易分中心建設全覆蓋，年底實現從市到鎮三級產權交易上線運行。8月份，全市農村產權交易信息同步實現對接省平臺鄉鎮全覆蓋，交易合同溢價率達10%。

（四）全面推行村級資金非現金結算。總結推廣去年張家港市首張村務卡使用經驗，明確一村一基本結算賬戶，全面推行村務卡，除救災、救急、救助及走訪慰問4類情況建立清單使用備用金現金支付外，其余村務資金收支一律通過銀行轉賬或村務卡結算，與農戶發生的結算往來實行市民卡一卡通渠道，資金軌跡全程留痕可追溯，基本形成村級公務支出走村務卡、農民往來結算走市民的“雙卡”支付體系。同時，積極探索“互聯網+村務卡”，創新“村銀聯動”模式，對接銀行在村級財務管理系統中增加“村級資金非現金結算模塊”，將開支審批制度嵌入系統，實現審核審批實時在線、支付影像隨時可查，開通手機短信提醒功能，讓每一筆支出有“證”有“據”，“一網一卡”管住村級資金支出，實現村務卡卡住微權力、互聯網資金不漏網，大大提高了村級資金結算的安全性和透明度，也達到了數據多跑路、干部群眾少跑路的目的。

(五)全面推行村務公開“e陽光”。以太倉市半涇村微信公眾號為參考，以民主管理村務公開為原則要求，充分運用“互聯網+”為手段，構建微信公眾號、“網上村委會”、智能電視等多屏聯動公開終端，從根本上解決傳統村務公開欄信息容量小、報表內容粗、存留時間短、群眾看不懂的問題，推動村民知情權、參與權和監督權更加便利化。村務公開“e陽光”與傳統村務公開欄多屏聯動，將黨務、村務、財務和各項政策服務推送公開，以公開推送、公開交易、公開操作為主要內容，區分不同推送對象和信息類別，既有全村數據又有農戶數據，對全社會公開的信息直接推送，對農戶家庭歸屬信息點對點推送，一個家庭一個登陸賬號，具有信息容量大、精細化、可對比分析的特點。同時，加大了對農戶社保、承包地、股權和分紅的民生信息推送，開設互動欄目收集村民建議意見，有效吸引村民關注公眾號，使“e陽光”成為村干部的易公開、村民的易監督，使公眾號成為服務號，也促進了鄉村治理現代化。

（六）全面推行“政經分開”試點。近年來，蘇州高新區楓橋街道按照行政事務劃歸村（社區）管理、經濟職能留在股份合作社的原則，將集體資產經營管理職能從村“兩委”中剝離出來，“政經分開”改革的楓橋經驗被寫入中辦、國辦《深化農村改革綜合性實施方案》在全國推廣。截止2016年底，蘇州市全面完成社區股份合作改革，實現資產量化、股權固化、靜態管理，1285個村共組建1311家社區股份合作社，凈資產達467億元，惠及122萬戶農戶，2016年村級集體組織福利分配和股金分紅總額超過36億元。這為探索“政經分開”、落實按股分紅創造了基礎條件。今年蘇州以“楓橋經驗”為參考，理清村級黨組織、村委會、集體經濟組織權責關系，以“一登記五分開”(集體經濟組織注冊登記，組織機構、人員選舉、財務核算、議事決策、資產管理分開)為重點，完善農村基本公共服務的項目清單，合理安排社會管理和公共服務承擔比例，減少村級集體組織負擔，支持發展集體經濟、保障成員長遠權益。今年計劃昆山市整體推進，高新區完成70%，其余各地選擇一鎮一村實現試點全覆蓋。

三、狠抓督查指導，力促早見成效

加強農村集體“三資”監管是今年蘇州市委黨建創新的一項重要工作。通過狠抓督查指導，不斷完善和加強全市農村集體“三資”管理，建立起狠抓農村基層“微腐敗”由懲治為主轉向預防為主、全程留痕追溯的新機制，提升農村干部勤廉指數，提升農民幸福指數，提升集體經濟健康發展指數。

（一）壓實責任抓落實。在各級黨委領導下，紀委專門制訂督查“三資”專項治理的工作方案，明確紀委的監督責任和農辦等部門的工作責任，各級各部門嚴格落實主體責任，把專項治理任務具體分解，用督查問責問效，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。堅持做到“四個結合”：一是把督查與工作進度相結合。專項治理工作的目標量化、細化、具體化，按序時進度要求分解到每個月，使基層工作有目標有考核；二是把督查與加強工作相結合。對督查中發現組織架構不健全、工作人員不到位的情況，督促建立健全管理體系，加快健全完善專業化集體“三資”監管隊伍；三是把督查與政策調研相結合。邊督查邊調研，對基層創新做法作面上交流推廣，整體提升工作水平；四是把督查與問題督辦相結合。對農村集體“三資”管理中體制性問題，建立督導計劃，連續督辦，跟蹤督查，一抓到底，著力構建“三資”管理常態化長效化。

（二）宣傳引導見精神。各級各部門廣泛利用電視、報刊、網絡媒體、部門簡報、宣傳欄等有效形式，及時總結宣傳全市“三資”專項治理工作典型，充分發揮了示范引領作用，推動各項工作扎實全面開展，避免出現“三資”管理工作“墻內開花墻外香”的局面。自開展專項治理工作以來，市縣鎮上下聯動，紀委和農辦部門聯動，競相宣傳“三資”管理專項治理工作特色亮點。新華網發布了十多篇蘇州市“三資”專項治理深度報道；《蘇州日報》開設專欄《“三資”專項治理進行時》，對“一個基礎，五個全面”工作進行系列報道；各級黨政信息網、紀委網站、農辦門戶網站加大對本地本部門“三資”監管工作動態發布；市紀委組織策劃《“三資”監管在蘇州》一書，邀請知名作家，對專項治理工作中的特色做法、突出人物開展深入報道；市委農工辦新設《蘇州農村集體“三資”管理專項治理工作專報》，刊發信息10余篇供各地交流。通過加大宣傳引導，迅速形成“三資”專項治理見人見事見精神的生動格局，努力實現“三資”管理“敢為人先、敢攀高峰、敢爭一流”的蘇州力度。

（三）工作進度看成效。各級各部門開展“三資”專項治理的工作實不實、效果好不好，關鍵要用數據來說話。一月一督查、一月一通報，月月有變化，能快則快，能優則優，每項重點工作一張進度表，進度排名依據關鍵看數據。對各項工作正在開展的試點鎮村數量、已經完成的鎮村數量，業務推進到各個實施階段的情況以及產權交易具體的項目數、成交額，村務卡發放數量等相關數據進行實時跟蹤，使各地各部門的工作推進狀況一目了然。目前，清產核資工作已經完成15個鎮138個村，村級財務第三方代理已經覆蓋57鎮716個村，農村產權線上交易累計成交1788筆、合同金額2.53億元，村務公開“e陽光”微信公眾號正式上線212個村，村級資金非現金結算覆蓋71鎮878個村，發放村務卡156張，實施“政經分開”試點361個村，農村集體“三資”監管平臺建設也進入實質性啟動，各項工作對照計劃進度全面提前，10月份達到全面推行全覆蓋。

農村集體“三資”管理是黨建工作也是民生工程，事關黨的“四個全面”戰略布局在農村的落地見效，事關廣大農民切身利益。蘇州將堅持以建好國家農村綜合改革試驗區為使命，以農村產權制度改革為重點，加快推進農村集體“三資”管理現代化，持續打響農村集體“三資”管理創新蘇州品牌，持續發展壯大新型農村集體經濟，使廣大農民群眾在城鄉發展一體化改革中切實增強幸福感和獲得感。