關(guān)于政府網(wǎng)絡(luò)傳播的幾個問題

譚天

摘要：政府網(wǎng)絡(luò)傳播作用和地位日益重要，但相關(guān)研究和應(yīng)用仍然滯后于實際工作，其中政府網(wǎng)絡(luò)傳播的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)，除了完善硬件設(shè)施之外，軟件設(shè)施應(yīng)用和測評工作應(yīng)該擺上議事日程，當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建政府網(wǎng)絡(luò)傳播力評估體系，使之能對提高政府網(wǎng)絡(luò)傳播工作效能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：政府；網(wǎng)絡(luò)傳播；評估

中圖分類號：G206.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2017）11-0068-03

進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代以來，國內(nèi)外形勢發(fā)展變化日益復(fù)雜，要求政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳播工作。近年來，我國十分重視政府信息服務(wù)特別是網(wǎng)絡(luò)傳播工作，以“兩微一端”為代表的新媒體傳播，取得了顯著的成績，但在傳播效果上仍未如人意。分析其原因，政府網(wǎng)絡(luò)傳播的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然不足，由此削弱了政府網(wǎng)絡(luò)傳播力。

一、政府網(wǎng)絡(luò)傳播的作用與地位

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和改革開放的深入推進(jìn)，政府的職能也在向著高效的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，信息服務(wù)是一項重要的政府工作，而政府網(wǎng)絡(luò)傳播則是其重要服務(wù)形式。政府網(wǎng)絡(luò)傳播必須從互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)出發(fā)，轉(zhuǎn)變傳播理念，建立全面、系統(tǒng)、反應(yīng)靈敏的傳播體系，全面提升政府傳播能力。如果說大眾媒體是公眾利益的“看門狗”，那么政府網(wǎng)絡(luò)傳播就應(yīng)該成為為公眾服務(wù)的“導(dǎo)盲犬”。它既為公眾服務(wù)也為政府服務(wù)，對于公眾來說，它是幫助大家了解政府政務(wù)、監(jiān)督政府施政行為的窗口；對于政府來說，它是及時了解社情民意，從而選擇正確的執(zhí)政治理路徑的“導(dǎo)盲犬”。

政府網(wǎng)絡(luò)傳播基本屬于電子政務(wù)范疇。電子政務(wù)是指運(yùn)用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，構(gòu)建精簡、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，以便全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、高效的管理與服務(wù)。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會理事會將電子政務(wù)定義為，政府通過信息通信技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略性應(yīng)用組織公共管理的方式，旨在提高效率、增強(qiáng)政府的透明度、改善財政約束、改進(jìn)公共政策的質(zhì)量和決策的科學(xué)性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區(qū)以及政府與公民之間的關(guān)系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，贏得廣泛的社會參與度。

目前關(guān)于政府網(wǎng)絡(luò)傳播有不少研究成果，主要集中在政府如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情及危機(jī)管理，基本上是一些方法、策略之類的對策性研究，應(yīng)對的是非常態(tài)的突發(fā)公共事件，而對于常態(tài)的信息服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)注不夠，研究嚴(yán)重不足。英國著名危機(jī)公關(guān)專家邁克爾·里杰斯特說：“對傳播的有效管理如同處理危機(jī)本身一樣重要。 畢竟，外界對危機(jī)的看法依賴于他們所收到的信息。”（Fortner R .International communication[ M] .Beijing ：China publishing company ，2000：187.）在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)傳播成為政府服務(wù)的信息高速公路，如何使這條高速公路路況更好？信息傳播更加順暢？這就要考察政府的網(wǎng)絡(luò)傳播力了。

目前對政府網(wǎng)絡(luò)傳播能力研究得比較多，對政府網(wǎng)絡(luò)傳播力相對研究較少。二者有什么區(qū)別呢？筆者認(rèn)為，政府網(wǎng)絡(luò)傳播力是指政府網(wǎng)絡(luò)傳播的基礎(chǔ)設(shè)施及使用效能，是客觀存在并可以測量的。而政府網(wǎng)絡(luò)傳播能力是指政府運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒介與駕馭網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行公共信息傳播的能力，帶有較強(qiáng)的主觀能動性。從功能上看，政府網(wǎng)絡(luò)傳播有四大任務(wù)：一是收集輿情民意；二是提供公共信息；三是引導(dǎo)社會輿論；四是塑造政府形象。前兩項主要體現(xiàn)政府傳播力，后兩項主要體現(xiàn)政府能力。政府網(wǎng)絡(luò)傳播力又分硬件建設(shè)和軟件應(yīng)用兩個方面。

二、政府網(wǎng)絡(luò)傳播的硬件建設(shè)

推進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)傳播首先要解決好硬件設(shè)施問題。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代以來，各級政府及職能部門紛紛建立自己的信息服務(wù)網(wǎng)站。隨著智能手機(jī)的普及使用和應(yīng)用軟件的開發(fā)應(yīng)用，政府網(wǎng)絡(luò)傳播開始搶占移動終端，“兩微一端”成為政府網(wǎng)絡(luò)傳播的標(biāo)配。隨著科技特別是信息技術(shù)的發(fā)展，政府信息服務(wù)的硬件設(shè)施也要升級換代，以滿足應(yīng)用需要。從本課題組調(diào)研掌握的情況來看，目前各級政府網(wǎng)絡(luò)傳播硬件配置已比較齊全，基本上能夠滿足政府網(wǎng)絡(luò)傳播需要，問題在于應(yīng)用效能不高，還需要進(jìn)一步將其整合為一個信息發(fā)布、協(xié)商對話和應(yīng)急管理的網(wǎng)絡(luò)傳播矩陣，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的智能化政府信息服務(wù)平臺。

據(jù)CNNIC數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月，我國共有政務(wù)微博賬號164522個；截至2016年1月，全國開設(shè)的政務(wù)民生微信公眾號已達(dá)8.3萬個。隨著線上政務(wù)平臺的發(fā)展和完善，越來越多的用戶開始通過在線政務(wù)接受政府服務(wù)，基于社交媒體的政務(wù)服務(wù)平臺正在成為當(dāng)下政府行政的主要渠道以及公眾與政府之間開展交流溝通的首選平臺。CNNIC數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月，我國在線政務(wù)用戶規(guī)模達(dá)到2.39億，占總體網(wǎng)民的32.7%。其中，政府微信公眾號具有政務(wù)信息傳遞與線上業(yè)務(wù)辦理的雙重功能。

在業(yè)務(wù)合作的基礎(chǔ)上，政府部門之間、政府與企業(yè)及媒體之間開始尋求更深層的合作，即開展數(shù)據(jù)資源共享以及云計算技術(shù)開發(fā)合作等等。2016年9月5日，國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，指出要加快推動政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用。數(shù)據(jù)資源的累積與共享實際上是以此為基礎(chǔ)推進(jìn)政府大數(shù)據(jù)的開發(fā)與運(yùn)用。在多渠道布局、業(yè)務(wù)與技術(shù)合作、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的共同作用下，打造政務(wù)新媒體“矩陣”是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展趨勢，也是政府提升自身傳播力和影響力的明確目標(biāo)。《2016年中國政務(wù)微博矩陣發(fā)展報告》指出，矩陣發(fā)展模式是政務(wù)微博突破困境的途徑。目前，各級政府機(jī)關(guān)在努力探索和建立推動跨區(qū)域、跨部門的綜合性信息傳播與服務(wù)矩陣，縱向跨區(qū)域的行業(yè)垂直模式矩陣和橫向跨部門的區(qū)域性綜合型矩陣正在形成。

目前各級政府信息服務(wù)設(shè)施的配置和使用廣受公眾歡迎，這有利于政府信息公開，也方便群眾辦事。但政府信息網(wǎng)絡(luò)傳播硬件設(shè)施不僅要有，還要好，要管好用好，使之充分發(fā)揮其效能。與此同時，我們也看到有些政府部門的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)由于重視不夠投入不足管理不善，未能充分發(fā)揮其效用。究其主要原因是軟件建設(shè)跟不上，缺少軟件支持的硬件是無法充分發(fā)揮作用的，甚至?xí)S為擺設(shè)。建立強(qiáng)大的政府網(wǎng)絡(luò)傳播服務(wù)平臺，加強(qiáng)管理、使之發(fā)揮應(yīng)有效用是一大系統(tǒng)工程。endprint