央企改制：國企改革最后—塊硬骨頭

蔡恩澤

國務院辦公廳日前印發《中央企業公司制改制工作實施方案》，方案明確，在今年年底前，按照《全民所有制工業企業法》登記、國資委監管的中央企業，除中央金融、文化企業之外，要全部改制為公司制，形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。

截至2016年底，國資委監管的中央企業各級子企業公司制改制面已超過92%。但由于改制成本高、耗時長等原因，一定程度上影響了改制工作進度。目前101戶中央企業中，仍有69戶集團公司為全民所有制企業；近5萬戶中央企業子企業中，仍有約3200戶為全民所有制企業。

橫亙在央企改制的難題是：由于央企很多土地不是經營用地，改制評估后資產總量相應會增加，這會攤薄公司每股資產的收益，影響央企上市公司的競爭力；同時土地轉換成商業用地，需要繳納巨額的土地出讓金，會增加企業的運行成本；而改制又涉及人員安置，這是最令人頭疼的。歷經37年的改革，如今的國有企業特別是央企已不再是清一色的傳統正規軍，已分化為一個復雜的企業群體，類別各異，它們在市場中的表現也有別，有的已適應或基本適應了市場競爭，獨當一面；有的仍在政策特權中享受各種優惠，自我感覺良好；有的則已被市場淘汰，又無法退出市場，成為僵尸企業、殼公司。

其實央企改制最大的障礙還是人的觀念，長期躺在國家懷抱里享受政策特權。比如東三省是央企密集的地區，與其它地區相比，東北央企的特點是數量多、領域廣、塊頭大、投資多。特別是遼寧，已成為“央企大省”。最新出爐的25省份上半年GDP成績單顯示，遼寧GDP增長暫墊底，與龐大的央企拖累不無關系，與遼寧央企長期形成的對國家的依賴不無關系。

改革走到今天，央企面臨的問題日漸明顯，雖然改革需求迫切已成共識，但復雜的央企群體無疑給推進改革帶來了難度。

央企無處不在，地位又舉足輕重。今年上半年，中央企業累計實現營業收入12.5萬億元，同比增長16.8%，已經連續5個月保持兩位數增長；累計實現利潤總額7218億元，同比增長15.8%，凈利潤5353.2億元，同比增長18.6%。今年以來各月效益均保持兩位數增長，6月當月實現利潤1596.7億元，為單月利潤歷史最好水平。102家中央企業中，有99家企業盈利，48家企業效益增幅超過10%，29家企業效益增幅超過了20%。上半年，中央企業累計上交稅費1.1萬億元，同比增長5.3%，增速較去年同期加快2.1個百分點，為增加財政收入作出了積極貢獻，其中：石油石化、煤炭、商貿等行業上交稅費同比增長超過10%。

但我們也應認識到央企大多為資源壟斷型企業，市場競爭力較弱。因此，通過改革特別是公司制改制，建立現代企業制度，提高企業治理能力，增強市場競爭力，尤為重要。而中國要完全擁有市場經濟地位，全方位融入全球化市場競爭中，并想受到國際資本市場的進一步追捧，必須對央企進行脫胎換骨的改造，公司制改制則是必由之路。

《中央企業公司制改制工作實施方案》出臺，意味著涉及69家央企集團、8萬億元總部資產，以及3200家全民所有制子企業的改制大幕正式拉開。

改革必須有頂層設計的政策引導，此次改制，國家在國有劃撥土地處置、稅收、工商變更登記和業務資質資格承繼等方面提出了相關政策支持，為公司制改制工作的順利推進奠定了良好基礎。

但此次改革艱巨的任務不容小覷，首當其沖的是混改。6月19日，東航集團旗下東航物流與聯想控股、普洛斯、德邦、綠地四家投資者以及東航物流核心員工持股層代表共同簽署增資協議、股東協議和公司章程。東航物流是首批央企混合所有制改革試點企業，亦屬民航領域混改第一家。此次協議的簽署標志著改革試點正式“落地”。

其次是資產證券化。繼中石油之后，5月以來，國家電網、中國五礦等中央企業推進核心資產、金融資產整體上市，國企資產證券化正掀起一輪新高潮。目前央企資產證券化率僅為38%，多數地方國企證券化率在50%左右，仍有較大提升空間，萬億級國企資產證券化蓄勢待發。

再次是清理“僵尸企業”。早在2015年12月9日，國務院常務會議就已部署對持續虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業”，到2017年末實現經營性虧損企業虧損額顯著下降。但這一工作進展緩慢。此次借央企公司制改制，將加速僵尸企業的清理重組工作，因為唯有改革，央企才有出路。endprint