從“管村民”到“村民管”

董莎莎+謝文濤

2017年8月初，奉節縣鄉鎮街道民意調查結果出爐。

“太和鄉又是第一！”眾人感慨。

太和鄉已經連續三年位列民調全縣第一，秘密何在？

“我們的秘密武器就是村級‘三會自治機制。”太和鄉黨委書記毛榮浩說。

所謂“三會”自治，即“村委會、理事會、監事會”自治機制。

“把村民都發動起來，自己的事自己管，滿意度自然就高了。 ”太和鄉金子村理事會理事長薛德奎說。

金子村是“三會”自治機制的發源地，5個月前，經過選舉公示，薛德奎接任第四任理事長。

上任后，薛德奎就帶著12名理事會成員開始了工作。

在這個邊城土家族鄉鎮，“三會”自治機制運行得風生水起。

發端

2017年10月18日上午9點過，金子村村委會會議室。

“同志們：現在，我代表第十八屆中央委員會向大會作報告……”電視里，傳來習近平總書記的聲音。電視前，黨員干部和部分群眾正聚精會神地收看黨的十九大開幕會。

而在村委會外，薛德奎帶著一支巡邏隊開始了治安巡邏。

“越是這樣的重要時刻，越不能放松安全警惕。”薛德奎說。

這樣的場面，對于金子村來說來之不易。

十多年前，“一鄉兩集鎮，一腳踏兩省”的太和鄉，因為社會治安復雜多變，成了遠近聞名的上訪鄉。

“當年，鬧得最厲害的就是關于‘場鎮的糾紛。”金子村黨支部書記易禮敬說。

2004年，全縣鄉鎮建制調整，原太和、金子兩鄉合并成太和土家族自治鄉，黨委、政府駐地被確定為太和村太和場鎮。

這引發了原金子鄉金子村朝陽場鎮居民的強烈不滿。

朝陽場鎮位于原吐祥、云霧、太和、廟灣等鄉鎮黨委、政府駐地的“中心”，相距不遠。

“從歷史淵源、地理位置講，黨委、政府新駐地都應設置在朝陽場鎮。”朝陽場鎮群眾認為。

事實上，朝陽場鎮有名無實，居民只有19戶100人，無法“興場”，而作為邊貿集鎮的太和場鎮則人氣旺盛。

但朝陽場鎮群眾始終不服氣，一度上訪不斷。

“特別是幾次換屆選舉，都將這個問題推向風口浪尖。”易禮敬說。

太和鄉的亂，讓當地干部群眾一籌莫展。

首創

上午9點30分，薛德奎帶領巡邏隊到達朝陽場鎮。

目光所及之處，場鎮四周干凈整潔、規范有序。

“現在，這個場鎮環境一直保持得非常好。”薛德奎說。

當年，全縣實施生態搬遷，大量人口聚居到朝陽場鎮，給了朝陽場鎮一個興場的契機。

2004年12月1日，朝陽場鎮正式“開場”，農歷逢五、逢十為“趕場日”。

轉眼兩年多，“平分秋色”的局面并沒有形成，反而與太和場鎮的發展差距越來越大。

朝陽場鎮在擴容過程中，街道塵土飛揚、垃圾遍地、污水橫流。

“逢場天，不時上演攤位爭奪戰，商家經營慘淡。”薛德奎回憶道。

“興場”三周年之際，朝陽場鎮居民召開了“諸葛亮會”，但一個個點子都被否決。

后來，薛德奎提議：“我們不如選舉成立一個理事會，把規矩定下來，自己事自己管。”

經過精心準備，朝陽場鎮居民選舉產生理事會成員12人，下設公共事業發展、社會治安綜合治理、計劃生育與婦女發展、農業生產等6個小組。

隨后，整治朝陽場鎮環境成為理事會的第一件大事。為此，理事會牽頭建立了涵蓋環境衛生、用水用電、農網改造等場鎮管理制度。

“村民自己建立了制度，自己遵守和參與整治，場鎮很快煥然一新。”易禮敬說。

發展至今，朝陽場鎮人氣漸旺，現有居民1600多人，街道也變成4條，還先后組建了文娛宣傳隊、舞獅隊、治安義務巡邏隊等。

成熟

上午9點45分，薛德奎帶領巡邏隊到達場鎮幼兒園。

從幼兒園的東出口延展到鄉廣場，是一條200米的村級便道。

最初，這是一條有“爭議”的村級便道。

2011年，場鎮幼兒園便道整修完畢，但部分群眾并不買賬。

以蒲自龍為首的4名群眾聯名給鄉政府反映：“村委會和理事會蛇鼠一窩，操作是他們，監督也是他們，里面一定有名堂。”

對此，理事會成員和村干部有苦說不出。

同時，村民王庭貴也對衛生費收取提出質疑：“經費使用不透明。”

因此，理事會決定，每月底連同村務公開一道張榜公布。

問題接二連三地出現，這讓理事會陷入了反思。

“如果把村里老黨員、老干部及德高望重的老人全部請來，全程監督，就能說得清楚了。”時任金子村村委會主任冉方勝說。

于是，由6名老黨員、老干部為主的監事會應運而生。

50多歲的謝代權成了第一任監事長，由此，“兩會”變“三會”。

為確保“三會”有序運轉，村“兩委”規范了運轉機制，即理事會決定事項，必須報村“兩委”通過；村“兩委”重大事項，同樣提交理事會征求意見；監事會對理事會和村“兩委”決定事項都有權監督。

如此，“三會”機制形成了一個良性循環圈，這讓王庭貴等“刺頭”無話可說了。

2017年1月初，金子村回引本土人才時發生了一件稀奇事。

一直在陜西咸陽做會計工作的大學生王家興主動回鄉服務。

王家興是王庭貴的侄子，得知村里在招錄本土人才，王庭貴積極勸說王家興回來。

“現在政治清明，農村舞臺大，是實施抱負、施展才華的好機會。”王庭貴如是說。

推廣

最近幾年，金子村“三會”機制運行良好，諸多難題得以破解。

解決了困擾多時的人飲項目水池選址、籌資籌勞、占山占地、青苗補償等問題。

化解了楊龍勝、楊顯東兩父子重病、車禍經濟危機及烤煙移栽缺勞問題；僅2017年，就勸阻“無事酒”4起，調解鄰里矛盾糾紛12起。

…………

“村級自治讓村民成為社會治理真正主角，暢通了群眾利益訴求表達渠道，讓干部做事不‘憋屈，村民理事不‘氣短。”奉節縣委常委、政法委書記鐘紅兵說。

為充分尊重群眾首創，奉節縣對“三會”機制進行了規范、提煉和推廣。

2016年8月，奉節縣制訂了包括“三會”機制在內的“三規范一明確一嚴格”試點方案。

2017年3月，奉節縣又出臺《村（社區）規范化建設工作手冊》。

…………

如今，“三會”自治機制在奉節全縣推廣。

截至目前，奉節縣390個行政村（社區）民主推選出理事會成員4306名、監事會成員1378人。

“經過多年發展，村級‘三會自治機制激發了群眾自我管理的活力，實現了民心順暢、民風淳樸、村莊和諧。”鐘紅兵說。

上午10點左右，巡完一圈的薛德奎帶領巡邏隊回到村委會，和大家繼續收看開幕會。

在他們耳畔和心間，十九大的聲音開始激蕩……endprint