蘇州市推進新型城鎮化的研究和思考

陸丹婷

摘 要：在介紹我國城鎮化情況的基礎上，分析了蘇州市城鎮化的發展歷程和現狀，并重點研究了蘇州市新型城鎮化發展過程中存在的土地資源緊張、產業發展瓶頸、環境壓力增大的問題。最后，提出了一些相應的新型城鎮化發展策略，包括改革土地管理制度、優化城鄉布局、發展高端產業、促進產城融合以及集約綠色低碳發展等。

關鍵詞：城鎮化；蘇州市；產業發展

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）29-0094-02

引言

城鎮化是衡量一個地區社會經濟發展，特別是工業生產發展和現代化水平的重要標志之一。改革開放以來，伴隨著經濟的快速發展，我國的城鎮化處于一個高速增長階段，以常住人口計算的全國城鎮化率從1990年的26.41%迅速上升到了2015年的56.10%。作為江蘇省城鄉一體化改革試點城市，蘇州市始終將城鎮化建設作為戰略重點，采取了一系列措施推動城鎮化建設，并取得了重大成就。截至2015年，蘇州市的城鎮化率達到了74.9%，遠高于全省66.5%的平均水平。

城鎮化的加速發展提升了我國經濟社會的綜合實力和文明進步，但另一方面，過快的城鎮化發展也引起了一系列的問題，如空氣污染、資源浪費等，給我國居民的生產生活造成了巨大的損失。2012年黨的十八大正式明確提出了“新型城鎮化”概念，強調新型城鎮化應以人為本，實現經濟、社會和人口城鎮化的同步發展。2013年中央城鎮化工作會議又明確把生態文明理念和原則融入新型城鎮化的建設中。2014年中共中央和國務院聯合出臺了《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，規劃指出，應走以人為本，信息化、工業化、農業現代化和城鎮化“四化和一”，優化布局，生態文明，文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。站在新的歷史起點，面對新的形勢和任務，如何進一步推動城鎮化發展、提高城鎮化質量，走出一條具有時代特征、中國特色、蘇州特點的新型城鎮化道路，是蘇州市率先實現現代化目標中值得深入研究的重要問題。

一、蘇州市城鎮化的發展現狀

改革開放30多年來，蘇州市充分利用其得天獨厚的自然優勢和人文優勢，實現了城鎮化的快速發展。蘇州市的城鎮化建設大致經歷了鄉鎮企業造鎮、開發區造城和城鄉一體發展三階段。改革開放初期至20世紀90年代初，利用農村改革的政策紅利，蘇州市大力推進鄉鎮企業的發展，使其以年均30%的速度快速發展。在農村工業化的基礎上，蘇州市進一步啟動了以就地城鎮化為主要特征的鄉鎮企業造城的城鎮化建設，小城鎮快速興起，建制鎮數量和城鎮建成區面積迅速擴張。第二階段是20世紀90年代初到21世紀初，蘇州市先后建成了蘇州市高新技術開發區、昆山高新技術開發區等多個經濟技術開發區。借鑒新加坡的發展模式，蘇州市將開發區建成了一個企業集聚、科學規劃、高速發展的新城區。由此，蘇州市啟動了開發區建設為主要抓手的城鎮化建設，中心城市和縣城鎮的輻射帶動能力不斷增強。第三階段是20世紀以來，蘇州市加快培育城鎮產業轉型，加大城鎮基礎設施建設投入，加快完善城鎮公共服務，逐步推進城鄉一體化，促進以城鎮現代化為主要特征的新型城鎮化建設。

目前，蘇州市城鎮化取得了較為顯著的成效，領先于全國城鎮化的平均水平，為提高城鎮化質量、建設新型城鎮化打下了堅實的基礎。首先，在城鎮規模不斷擴大的過程中，城鎮的空間布局有效優化，并不斷趨于合理。其次，基礎設施逐步完善。2015年，全市基礎設施投資完成額達1 070.93億元，同比增長了4.77%。作為國內首個運營軌道交通的地級市，蘇州市的公共交通服務多元化發展，目前軌道交通已開通三條線。最后，蘇州市的城鎮化正逐步立足于以人為本的理念。在持續提高居民收入的同時，不斷縮小居民收入差距。2015年底，城鎮居民和農村居民的人均可支配收入分別達到5.04萬元和2.57萬元，同比增幅為8%和9%；收入差距比位1.96：1，低于全省2.29：1的平均水平。

二、蘇州市新型城鎮化過程中的問題

蘇州市在城鎮化建設中取得顯著成就的同時，也出現了許多問題，阻礙了新型城鎮化的進一步發展以及城鎮化質量的提高，亟須社會各界共同解決。

（一）土地資源日趨緊張

蘇州市憑借其良好的區位條件和低廉的土地價格進行招商引資，成為制造業國際產業轉移的主要地區，從而進一步帶動城鎮化的發展。蘇州市的這種快速城鎮化是以農地資源快速非農化為代價的，目前蘇州市的土地資源已接近枯竭，無法再支撐這種粗放型的城鎮化。2014年，蘇州市的土地開發強度已達到28.8%，在江蘇省內僅次于無錫市，超過20%的國際公認宜居標準，且逼近30%的國際標準開發強度的警戒線。蘇州市的城鎮化極大程度上依靠這種土地資源的消耗，是不協調、不可持續的。在下一輪的城鎮化過程中，蘇州市的土地資源將更加緊張，成為一種新的制約因素。

（二）產業發展遭遇瓶頸

改革開放以來，蘇州市借助招商引資，承接國際產業轉移，形成了門類齊全、規模較大、門類齊全的產業體系，成為長三角經濟快速發展的重要地區。但是，蘇州市主要從零部件加工和組裝等裝配環節融入國際分工體系，這些工序的附加價值較低，在價值鏈“微笑曲線”的底端。蘇州市的跨國企業在價值鏈體系中處于主導地位，憑借其研發、營銷和品牌等優勢獲取豐厚的利潤。而蘇州市本土的制造業企業規模較小，產業層次低，自主創新研發能力較為薄弱，以配套企業為主，其研發能力和技術水平與發達國家存在較大的落差，與國內的深圳、杭州等城市也存在一定的差距。

（三）環境壓力持續增大

蘇州市在城鎮化發展之初，主要關注經濟發展和居民生活水平的提高，并未重視對生態環境的保護，造成一系列的環境污染問題。2015年，蘇州全地區地表水功能區五項測次達標率為67.3%，V類及劣V類水斷面占總監測斷面的22.6%；工業廢水排放量為60 506萬噸，城鎮生活污水排放量為79 035萬噸，均處于江蘇省各地級市首位。同時，蘇州市大氣環境受煤煙型和石油型并重的復合型污染所困擾，二氧化硫和氮氧化物排放量分別達到15.08和19.87萬噸，遠高于省內其他地級市。此外，工業固體廢物污染、土壤重金屬污染、持久性有機物污染等問題也逐步顯現。endprint

三、蘇州市推進新型城鎮化的對策

面對城鎮化過程中不斷出現的問題，蘇州市應在國家城鎮化建設的宏觀思想指導下，推進具有蘇州市特色的新型城鎮化。從片面追求城市規模擴大和空間擴張的粗放型城鎮化模式，轉變為以提升城市內涵為核心的新型城鎮化模式，將蘇州市建設成高品質的宜居、宜業、宜商、宜游之地。

（一）改革土地管理制度，優化城鄉布局

蘇州市在推行新型城鎮化過程中應摒棄以前利用土地資源消耗的城鎮化發展方式，有序推進土地管理制度改革。蘇州市可以研究學習在土地制度改革探索方面走在全國前列的城市，通過區域間的交流尋求自己的改革方向。例如，深圳目前正積極探索土地二次開發和集約利用，以及在城市更新中盤活存量土地的發展思路，且已經進入“存量二次開發為主”的土地利用的新階段，并在土地資本運作機制、破解土地確權、土地有償使用制度等方面不斷創新思路舉措。在改革土地管理制度的基礎上，蘇州市應進一步優化城鄉布局，從而改變占地造城的城鎮化模式。經過多次鄉鎮撤并和區劃調整，蘇州市已逐步形成了1個中心城市（蘇州市區）、4個副中心城市（昆山、太倉、常熟、張家港4個縣級市）和50個中心鎮為基礎的城鎮空間體系。在這一體系下，蘇州市應促進人口、產業、資源等要素集聚，促進城市帶的形成，進一步帶動周邊鎮村發展，實現城鄉互補。

（二）發展高端產業，促進產城融合

面對新形勢，蘇州市應盡快增強企業的自主創新能力，發展高端產業，實現產業的轉型與升級；促進新興產業的創新發展，加快與新一代信息技術的深度融合，堅持智能化高端產品開發和智能化生產兩大主題。同時，突出構建納米技術和生物醫藥兩大技術高地，依托中國科學院蘇州市納米技術與納米仿生研究所，打造納米技術產業化應用高地；依托中國科學院蘇州市生物醫藥工程技術研究所，打造生物醫藥、醫療器械技術高地。另外，應加快產業發展與城鎮建設、土地利用、生態建設“四規融合”進程，推動城鎮化水平和產業發展的雙提高。在推動過程中，應始終堅持“以城促產、以產興城”的產城互動理念，力求在規劃上產城統籌，空間上產城一體，目標上產城共榮，全力推進“三個同步”。

（三）集約綠色低碳發展，共建美麗蘇州市

面向未來，蘇州市要努力形成集約、綠色、低碳的生產空間，成為全國率先實現科學發展的智慧城市、美麗城市。蘇州市應加快淘汰落后產能，發展低碳經濟、循環經濟，促進產業的集約發展，并將單位能耗產出、污染物排放量等作為企業的考察指標。同時，要著力構建完整的生態綠地，將鎮域范圍內的農業綠地、水域綠地、林業綠地等納入其中，保護生態綠地農田功能，努力促進城鎮化建設與生態改善同步提升，加快建成一批生態環境優良、人居環境優美的現代化新城鎮。在機制體制方面，政府應進一步健全生態環境保護政策、補償體系和長效管理機制，加強生態環境建設，建立與經濟發展相一致的增長機制。

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[責任編輯 興 華]endprint