落實“放管服”改革提升經辦能力持續增強人民群眾獲得感幸福感
——福建省社會勞動保險經辦機構“放管服”改革舉措及成效

朱孝杭

落實“放管服”改革提升經辦能力持續增強人民群眾獲得感幸福感
——福建省社會勞動保險經辦機構“放管服”改革舉措及成效

朱孝杭

為貫徹落實福建省政府辦公廳《關于印發2017年省政府工作主要任務分工方案的通知》有關“以‘最多跑一趟’倒逼簡政放權、優化服務”要求，進一步推動“放管服”改革，福建省社保經辦機構圍繞群眾辦事更省時、更舒心、更省心、更順心、更放心工作目標，創新服務方式、優化服務流程、強化服務監督，進一步加快推進社會保險經辦服務供給側改革，加速推動經辦管理服務轉型升級，為踐行“記錄一生、保障一生、服務一生”經辦宗旨提供有力保障，為實現“方便、快捷、優質、高效”社會保險經辦管理服務提供有力保障。

一、創新一小步，提升服務一大步

從滿足群眾“最需要了解的辦事程序、最關心的辦事效率、最迫切的權益查詢”出發，福建省社保經辦機構積極推進“電子社保”建設。2017年，福建省社保經辦機構依托互聯網和現代人臉識別認證技術，通過移動APP客戶端將養老金領取資格認證的服務觸角延伸到每一位企業離退休人員，實現了全省企業離退休人員養老金領取資格認證服務“全球漫游認證”，徹底解決了企業退休人員養老金領取資格認證服務的“最后50米”問題。截至到今年8月份，全省通過社會保險手機APP客戶端人臉識別認證窗口完成認證服務的企業退休人員共96.33萬人，占全省應認證企業退休人員總數的91.6%，為全省企業退休人員開展養老金領取資格認證工作提供了極大方便，為確保社保基金安全提供了更加有力的保障，“互聯網+人臉識別技術”開展企業退休人員養老金領取資格認證工作走在了全國的前列。

二、深化“互聯網+服務”，讓社保證明華麗“轉身”

社保證明主要是指依法參加基本養老保險的人員，由社保經辦機構出具的，證明其依法繳納養老保險的明細表。目前，社保證明廣泛使用在企業開展項目招投標、企業資質年審、證明企業履行社會保險責任、群眾購房、隨遷子女入學、低保待遇申領、不動產登記、社保補貼等方面，是與群眾工作、生活戚戚相關的憑據類證明。以往的社保證明由全省各級社保經辦機構服務窗口依據企業或當事人身份的有效憑證，打印出當年或歷年的紙質繳費明細表交給企業或當事人，服務手段單一、服務效率不高。遇到學校招生入學、年末養老保險個人賬戶計息結轉等時間點，到各級社保經辦機構開具社保證明的群眾人數眾多，他們中間有的路途不便、有的需要等待幾小時，難以達到便民、惠民的要求。2017年，福州市社保中心作為全省“互聯網+社會保險經辦服務”改革試點單位，大膽創新，破解提升服務的“瓶頸”，利用“互聯網+科技”手段打通服務群眾的“最后一公里”，實現了從排長隊到立等可取（從人工服務到自助設備打印）、從“只要跑一趟”到“一趟不用跑”（從窗口自助打印到相關使用單位設置讀卡器查詢電子信息）、社保證明揣兜里服務再升級（從讀卡器查詢電子信息到移動手機APP顯示）三次變革，讓社保證明華麗“轉身”，贏得了人民群眾的高度認可和社會熱烈反響，提升了經辦機構服務社會、服務群眾的良好社會形象。人民日報社記者就此進行了專題報道，對福州市社會保險管理中心切實將服務落實到人民群眾需要的做法給予充分肯定。

三、優化流程服務前置，讓業務辦理的表格“瘦身”

黨的十八大以來，福州先后開展五輪簡政放權工作，共取消行政審批事項270項，下發234項，取消前置審批74項，精簡各類申請材料2600多份，取消各類證明121項。目前，福州市級“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項達1181項，占比95.3%。福州市社保中心作為全省“綜合柜員制改革，優化流程服務前置”改革試點單位，積極推進社保服務供給側改革，從群眾的立場出發、從群眾的需要出發、從群眾的滿意度出發，大力倡導“你動口、我動手，你要求、我服務”，在現有經辦管理服務相關規定、業務流程的基礎上，進一步壓縮辦事時限、壓縮辦事環節、壓縮辦事材料，提升經辦服務效率。辦事群眾從日常辦理業務需要填寫的表格上就能夠切身體會到“放管服”改革的成效。

現在，在福州市社保中心辦理社保業務，辦理各項業務需要填寫的表格由原來的80多種已經減少到了38種，而且所有表格格式統一、通俗易懂易填，讓辦事群眾一看就明白怎么填。多數的業務表格可以通過身份證讀卡器讀取辦事群眾的身份證后打印出來，一些社保經辦機構已經登記的信息都已經打印在表格上，不再需要辦事群眾填寫，一些可有可無的填寫項目一律取消。諸如：社保繳費證明、參保關系轉移轉出、首次參保登記、靈活就業參保增減員等業務，已經不再需要填寫表格，辦事群眾只要出示身份證就能將業務即時辦結。業務辦理表格的“瘦身”、表格內容的“瘦身”，使辦事群眾的獲得感進一步增強，使機關的行政效能得到進一步提高。

四、“曬”服務清單，讓群眾辦事更加“心知肚明”

按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的民生工作總要求，福建省社保經辦機構積極推進基本公共服務均等化，主動為民辦實事，補短板、扶弱項，保障和提高群眾得到基本公共服務機會。2017年，福建省社會勞動保險局通過全面梳理經辦管理服務事項、服務對象、服務標準、服務責任，形成了全局對外公開的辦事服務清單。服務清單內容涵蓋業務名稱、辦理時限、服務承諾、辦理方式，其中辦理時限包括即時辦結與限時辦結，服務承諾包括“一趟不用跑”與“最多跑一趟”，辦理方式包括業務大廳辦理與網上辦理。全局共梳理對外服務項目69項，“一趟不用跑”15項、“最多跑一趟”64項。把服務清單“曬”出來，作為經辦機構履行職責和群眾享有相應權利的依據，作為實現基本公共服務均等化的前提基礎，作為群眾監督經辦機構高效服務、履行職責、兌現承諾的度量。以“曬”服務清單為抓手，“曬”經辦效率、“曬”服務品質、“曬”依法依規，群眾辦理社會保險事務預期明確了、滿意度提升了。

五、窗口服務標準化，讓群眾辦事感受“零距離”

社保經辦機構標準化建設是推進依法行政、依規管理的要求，是推進基本公共服務均等化的要求，是滿足人民群眾日益增長的社保需求，提高社保經辦管理效率的必由之路。近幾年，福建省社保經辦機構積極開展經辦管理服務標準化建設，在貫徹落實《社會保險服務總則》《社會保障服務中心設施設備要求》兩項國家標準，以及社會保險術語、社會保險視覺識別系統等部頒標準的基礎上，結合本省實際，先后印發了并在全省各級經辦機構推廣應用《福建省社會勞動保險業務經辦標準》《福建省基本養老保險、工傷保險風險管理辦法（內部控制）》，把經辦管理服務標準化建設作為實現現代化管理的重要手段和必要條件。

2017年，全省各級社會勞動保險經辦機構加大力度開展業務經辦大廳管理及環境整治，強化服務窗口標準化，積極推行服務用語標準化，著力營造業務大廳“一站式”“零距離”經辦服務。省社會勞動保險局、福州市社保中心、龍巖市社保中心等經辦機構，按照國家和行業標準，合理設置窗口區域、亮明服務辦事指南及辦事引導標識、設置叫號評價系統，科學再造業務經辦流程，清理經辦服務責任清單，加強窗口工作人員素質教育，全面實施“五制”“四公開”“三亮明”服務規范，大力倡導“馬真”精神，真心實意把服務窗口作為服務廣大群眾的舞臺，為群眾提供“零距離”溫馨、周到的社會保險服務，增強尊重辦理社會保險事務獲得感。

六、貫徹落實商事制度改革，“五證合一”落到實處

根據《國務院辦公廳關于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》《福建省人民政府辦公廳關于加快推進“五證合一”登記制度改革的通知》精神，福建省各級社會勞動保險經辦機構按照《人力資源社會保障部辦公廳關于做好企業“五證合一”社會保險登記工作的通知》要求，切實將“五證合一”社會保險登記制度改革落實到實處。

一是準確把握“五證合一”登記制度改革適用范圍。對在工商部門登記的企業和農民專業合作社（以下統稱“企業”），從2016年10月起，企業在辦理工商注冊登記時，同步完成企業的社會保險登記。二是建立完善跨層級、跨區域、跨部門的信息交換傳遞和數據共享機制。以省社會勞動保險局為單位，結合全省社會保險信息化建設的實際，進一步修改完善業務信息系統，以統一社會信用代碼為標識，建立與省審批信息共享平臺、電子證照庫的對接、交換機制，與各設區市（縣、區）社保經辦機構的數據共享機制，確保共享信息和營業執照電子證照在社會保險業務系統的有效融合使用。三是簡化優化業務流程，扎實做好企業參保與職工參保的銜接。結合全省現行社會保險費征繳管理體制，印發《關于做好企業“五證合一”社會保險登記工作有關事項的通知》，具體明確企業參保登記與職工參保登記的關系、業務經辦流程、相關權利義務，保障“五證合一”社會保險登記制度改革得到有效貫徹和落實。

把服務對應群眾的需求，為辦事群眾減負減壓，創造更多的獲得感幸福感，是福建省各級社會勞動保險經辦機構推動“放管服”改革的目標要求，持續推進服務供給側改革、創新，最終實現面向全社會更加精準、便捷、高效的社保經辦服務。

（作者單位：福建省社會勞動保險局）