永州市地方稅務機關稅收征管績效評估體系的探析

蔣甲櫻 湖南科技學院

永州市地方稅務機關稅收征管績效評估體系的探析

蔣甲櫻 湖南科技學院

隨著經濟與社會的快速發展，政府績效評估日漸受到社會各界關注，稅務機關稅收征管績效評估便屬于受關注的典型，基于此，本文選擇了永州市地方稅務機關作為研究對象，并對稅收征管績效評估體系所發揮的作用、基于平衡計分卡的永州市地稅機關績效評估體系進行了詳細論述，希望由此能夠為相關業內人士帶來一定啟發。

永州市 地方稅務機關 平衡記分卡

前言：永州市地方稅務局成立于1994年，共設14個科室，在職人數1151人，截止2016年底，全市地稅納稅戶有23338戶。在實際調查中發現，永州市地方稅務機關在稅收征管績效評估中存在著無法體現自身社會效益的問題，這在一定程度上影響了政府戰略目標的實現，而為了設法改變這一現狀，正是本文就永州市地方稅務機關稅收征管績效評估體系展開具體研究的原因所在。

一、稅收征管績效評估體系所發揮的作用

稅務機關的稅收征管績效評估主要通過對比機關與工作人員的服務質量、工作效率、業務能力、公眾滿意度與其總體戰略績效目標實現，由此得到的定量與定性評價便能夠提升稅務機關的綜合管理水平，稅務機關的行政效能提升、管理行為規范、工作人員工作責任強化、人力資源開發、稅收服務優化也將由此獲得較為有力支持。為了實現高質量的稅收征管績效評估，永州市地方稅務機關需要得到一套針對性較強的績效評估體系支持，該體系必須具備科學、有效、可操作的特點，地稅機關行政體制改革、地稅機關的管理理念轉變、地稅機關人力資源管理水平與整體績效提升也將得以實現，由此可見該體系的重要性[1]。

二、基于平衡計分卡的永州市地稅機關績效評估體系

（一）體系構建原則

基于平衡計分卡的永州市地稅機關績效評估體系構建必須遵循導向性、公正客觀性、科學性、全面性、可操作性共五方面原則，這些原則的具體內容如下所示：（1）導向性。結合目標導向才能夠保證績效評估的動態性和可持續性，否則績效很容易流于形式，地稅機關的整體績效水平提升也只有在導向性支持下才得以實現。（2）公正客觀性。考慮到稅務機關工作涉及利益關系的特征，為了避免績效評估體系在應用中產生主觀偏見，定性與定量的兼顧就必須在體系中得到體現，因此公正客觀性原則必須得到遵守。（3）科學性。為了保證體系能夠經得起實踐檢驗，體系在建立之初便需要結合科學依據，評估的自動化也需要得到該原則的支持。（4）全面性。體系為了形成較為完善的系統便需要實現微觀與宏觀考核的兼顧，因此全面性原則必須得到重視。（5）可操作性。保證指標可行性，實現被評估者適應才能夠最大化體系效用發揮[2]。

（二）體系構建

結合永州市地稅機關績效評估實際需要，本文認為其評估體系的構建可以細分為納稅人維度績效評估指標體系、財務維度評估指標體系、地稅機關內部管理體系、地稅機關學習與發展體系四部分，鑒于篇幅限制本文僅對其中的納稅人維度績效評估指標體系構成進行詳細介紹，該體系的績效評估目標為提高納稅人的滿意度和信任度，因此體系由社會滿意和社會抱怨兩個二級指標構成，其中前者由納稅人滿意度、納稅人獲得情況、新納稅人獲得率三個三級指標組成，后者則由納稅成本率、納稅人意見被采納率、納稅人投訴率、糾紛次數四個三級指標組成。納稅人維度績效評估指標體系的設計主要是為了保證納稅人合法權益并降低投訴數量，由此稅務機關的服務水平才能夠在體系支持下實現持續提升。

（三）量化測評

為了更為深入完成研究，筆者選擇了永州市東安縣、寧遠縣、祁陽縣三地作為研究對象并就三地開展了實地調研，調研中筆者在每縣的采訪人數為固定為100人，而結合專家評價法對定性指標進行評價，筆者得出了如下評價函數：

這一函數中的s代表評價人數、k代表第幾個評價者、j代表具體地稅機關、i代表定性評價，由此即可求得指標原始數據處理結果，鑒于篇幅限制本文僅對上文中提到的納稅人維度績效評估指標體系指標原始數據處理結果進行直觀展示，表1為該處理結果。

表 1 納稅人維度績效評估指標體系指標原始數據處理結果

結合上表應用模糊多屬性決策方法，即可實現永州市東安縣、寧遠縣、祁陽縣三縣地稅機關的績效評價排序和擇優，按照“建立原始數據模糊評價矩陣→轉化為規范化評價矩陣→期望值處理→計算最優權重向量及績效評價的綜合期望值”的順序，即可得出三個縣地稅機關績效評價的綜合期望值，其中東安縣地稅機關為0.587304、寧遠縣地稅機關為0.558301、祁陽縣為0.586311，進行對比即可得出“東安縣＞祁陽縣＞寧遠縣”的結論，因此永州市東安縣地稅機關的稅收征管績效在三個縣中最為優秀。

三、結論

綜上所述，永州市地方稅務機關稅收征管績效評估體系的建立存在較強必要性。而在此基礎上，本文涉及的體系構建原則、體系構建、量化測評等具體內容，則證明了研究的價值。因此，在相關領域的理論研究和實際探索中，本文內容便能夠發揮一定參考作用。

[1]劉楨.稅務機關績效評估中的問題及對策研究——以基層稅務所為例[J].湘潮(下半月),2011,04：44-45.

[2]常世旺,李齊云.中國省級稅收負擔與征管績效：基于主體稅種的研究[J].財貿經濟,2011,05：24-30.

蔣甲櫻（1989-），女，湖南永州人，漢族，講師職稱，研究生學歷，研究方向：財務管理或從事財會專業的教學工作。