貴安新區：打造海綿城市示范性樣本

王筱迪

貴安新區：打造海綿城市示范性樣本

王筱迪

水是生命之源，生產之要、生態之基，是一座城市最靈動的元素，最寶貴的資源。

肩負著西部地區重要經濟增長極、內陸開放型經濟新高地、生態文明示范區三大戰略定位的貴安新區山清水秀、氣候宜人，有著良好的生態環境，同時地處長江流域和珠江流域分水嶺地帶，近93%的面積位于貴陽市主要飲用水源上游，近72%的面積位于紅楓湖匯水范圍，生態環境高度敏感、脆弱。2015年4月，貴安新區成功入圍全國首批16個海綿城市建設試點之一。作為全國唯一以生態文明示范區建設為定位的國家級新區，發展建設遵循“生態優先、安全為重”的基本原則，嚴守發展和生態兩條底線，保護與利用好山水田湖的自然生態，努力實現經濟發展和資源環境相協調，在國家層面為西部欠發達地區實現后發趕超與跨越發展提供良好示范作用。

貴安樣本：人與自然和諧相處

黨的十八大報告提出要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態理念，這種對自然前所未有的高度重視，標志著我國的自然觀從傳統的“征服自然”開始向“人與自然和諧相處”發生實質性轉變。生態理性的發展思維也決定了建設生態文明，已經成為中國發展轉型的內在要求，并將長期成為中國經濟的一種新常態。

貴安新區自列入國家海綿城市建設試點以來，圍繞“打造山地海綿城市規劃建設貴安樣本”的目標，新區以保護綠色生態基底、強化面源污染控制、提高城市排澇標準、鼓勵雨水綜合利用為建設重點，創新模式切實推進試點區域內海綿城市建設。將率先探索建設“全國首個規劃建設運營管理考核一體化的海綿城市示范區、全國首個建設前后徑流量不增加的國家級示范區、全國首個制定城市開發徑流排放管理和收費制度的國家級示范區”。

貴安新區海綿城市試點建設區域位于新區城市核心區貴安生態新城范圍內，是新區近期建設的重點區域，面積為19.1平方公里，2020年規劃人口為20萬人，以城市建設和生態保護為核心，針對水環境高度敏感、資源性和工程性雙重缺水、現狀內澇風險突出等問題，在中心區范圍內從保護城市生態環境、削減城市徑流污染負荷、緩解內澇、節約水資源4個方面構建新區“海綿城市系統”，內澇防治標準為30年一遇，防洪標準為100年一遇，共有8大類67項工程，三年共計投資46.7億元，其中2015年計劃建成3個項目，計劃建成面積1.4平方公里，計劃啟動建設14個項目，計劃完成投資9.08億元。

貴安制造：讓雨水無處可逃

貴安新區建設海綿城市創新產業引進，與英國建筑設計院和清華大學共建生態文明示范園，為海綿城市建設提供新技術、新材料研發展示平臺。生態文明創新園項目是在充分分析地塊自然條件、用地高程、坡度、雨水匯流的基礎上，構建海綿城市系統，項目年徑流總量控制率為85%，綜合徑流系數為0.28。

同時成立硅砂資源利用國家重點實驗室貴州研究院，建成生態砂西南產業總部基地，實現生態砂基雨水生態收集利用系統、硅砂透水磚等海綿城市建設產品“貴安制造”。

月亮湖公園為新建海綿型公園，有透水鋪裝、下沉式綠地、生態植草溝、植被緩沖帶、雨水花園、雨水濕地、雨水收集池等。停車場和中心廣場上的透水磚可讓雨水直接滲透到地下，兩旁的步行道凹式綠地、地表溝渠、卵石滲井也讓雨水“無處可逃”，而通過生態砂基將對所有回收雨水進行過濾和凈化，達到地表水三類水質。

雨水濕地的構建，是月亮湖上游農村面源污染控制及水質保障的主要組成部分，在月亮湖入水口形成人工型生態濕地，通過種植千屈菜、蘆葦、菖蒲等水生濕生類植物，結合公園雨水排水體系，對上游水體和公園部分雨水進行滯留沉淀和生物凈化，之后再流入月亮湖，同時在月亮湖公園進出水口安裝檢測設備，對進出水水質、流量、流速、液位進行連續跟蹤監測，保障水環境、維持水生態。

融資模式：PPP模式和“TOT+特許經營”并駕齊驅

貴安新區海綿城市試點項目眾多，涉及行業領域廣泛，各類項目特點各異，2016年貴安新區將通過推出新型城鎮化發展基金、資產抵押、企業債券、政府與社會資本合作等多種模式，為貴安新區海綿城市建設提供資金保障。研究篩選出一批適合PPP運作模式的項目，加快推進貴安新區污水廠網一體化PPP項目，湖潮污水處理廠、龍山污水處理廠、馬場鎮污水處理廠等采用“TOT+特許經營”的模式實施，采取公開招標的方式，擇優選取具有相關技術、資本和本地資源的社會資本，提升項目的建設和運營效率。

海綿城市試點兩湖一河PPP項目按匯水片區，將城市雨水調蓄濕地車田河流域的月亮湖公園、星月湖公園、車田河（臥龍湖至飛龍湖段）綜合治理工程打包，實現海綿城市建設的連片效應。

在海綿城市的建設過程中，為激活社會資本參與建設，貴安新區還制定完成《貴安新區管理委員會關于推廣政府與社會資本合作模式的指導意見》及《貴安新區海綿城市建設財政獎補辦法》。

截至2016年7月，貴安新區海綿城市建設試點共開工建設項目25個，其中已建成項目3個，在建項目22個。在建項目中有2個項目一期工程已完成(月亮湖公園及星月湖公園)，已完工面積為2.19平方公里，完工面積占試點區域面積11.47%，建設區域面積合計為9.13平方公里，建設面積占試點區域面積47.8%，項目總投資257.12億元，已完成投資93.64億元，其中海綿投資13.29億元。