決戰(zhàn)脫貧攻堅，邁向共同富裕

吳國寶

在決勝全面建成小康社會、謀劃邁向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵時期，中共召開了十九大。在習(xí)近平總書記代表第十八屆中央委員會向大會作的報告中，脫貧攻堅是其重要內(nèi)容。

十九大報告（以下簡稱《報告》），充分肯定了十八大以來我國脫貧攻堅取得的成就，確定了決戰(zhàn)脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署，謀劃了邁向基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的路線和方針。

我國脫貧攻堅的成就和挑戰(zhàn)

《報告》充分肯定了我國脫貧攻堅的成就。認(rèn)為十八大以來我國脫貧攻堅取得了決定性進(jìn)展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。同時，《報告》也指出了到2020年我國脫貧攻堅任務(wù)艱巨。

決戰(zhàn)脫貧攻堅

《報告》吹響了決勝全面建成小康社會的集結(jié)號，將堅決打好精準(zhǔn)脫貧的攻堅戰(zhàn)，作為決勝全面建成小康社會抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項的三大攻堅戰(zhàn)之一。《報告》第八篇專門安排一節(jié)談決戰(zhàn)脫貧攻堅，明確要求堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這充分表明了黨中央對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心。對于決戰(zhàn)脫貧攻堅，《報告》進(jìn)一步重申和強(qiáng)調(diào)了2015年《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中及之后出臺的政策和舉措。主要是：進(jìn)一步明確要舉全黨全國全社會之力，攻克脫貧攻堅；明確在脫貧攻堅中堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的方略；重申堅持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、實(shí)現(xiàn)抓落實(shí)”的工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制；明確堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧相結(jié)合的大扶貧格局，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作；將攻克深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅任務(wù)，明確為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重點(diǎn)；重申“確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的脫貧攻堅目標(biāo)。對今后3年的脫貧攻堅工作，《報告》要求做到脫真貧、真脫貧，防止扶貧工作中的形式主義和不踏實(shí)的作風(fēng)。

謀劃邁向共同富裕

《報告》在安排決戰(zhàn)脫貧攻堅戰(zhàn)的同時，也謀劃了從2020年到2050年我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟。將顯著縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距、基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，作為2020年后兩個階段我國扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)。這標(biāo)志著我國2020年后的扶貧開發(fā)工作，將轉(zhuǎn)向縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距、基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。《報告》全面系統(tǒng)地謀劃了從全面建成小康社會，邁向基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的戰(zhàn)略舉措，主要有4個方面：

第一，通過發(fā)展實(shí)現(xiàn)縮小差距、全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)。《報告》堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，要求通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、創(chuàng)新引領(lǐng)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)地區(qū)間發(fā)展差距和居民生活水平差距，基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。《報告》同時明確要求加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。

第二，實(shí)施普惠性的社會發(fā)展和社會保障，堅持在發(fā)展中縮小差距、基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。《報告》要求在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。這意味著我國將通過實(shí)施普惠性的社會發(fā)展和社會保障政策，來縮小差距、基本實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。其重點(diǎn)是：其一，把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育；其二，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)；其三，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系；其四，實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。

第三，深入開展脫貧攻堅。《報告》在全面深入分析我國發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，作出了我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大論斷。對我國社會主要矛盾的新判斷，從一個側(cè)面說明扶貧開發(fā)將作為我國解決發(fā)展的不平衡、不充分問題的一個重要政策選項和工具。這一點(diǎn)從《報告》所確定的新時代中國特色社會主義的基本方略中可清楚地看出。《報告》提出，要“深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。1986年以來我國開展有計劃的扶貧開發(fā)，不僅僅把扶貧開發(fā)作為解決農(nóng)民溫飽問題和貧困問題的方式，同時也將其作為縮小農(nóng)戶間和地區(qū)間收入差距的重要政策。比如《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》將“逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的落后狀況，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件”作為扶貧開發(fā)總的奮斗目標(biāo)之一；《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》將“扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢”作為這個時期扶貧開發(fā)的總目標(biāo)之一。我國30多年的扶貧開發(fā)實(shí)踐也充分證明，扶貧開發(fā)在抑制農(nóng)村居民間收入差距擴(kuò)大、縮小地區(qū)發(fā)展差距方面發(fā)揮了重要的積極作用。通過扶貧開發(fā)，解決低收入和社會底層人群的貧困、支持老少邊窮地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國30多年扶貧開發(fā)積累的寶貴經(jīng)驗。有理由相信，有計劃有組織的扶貧開發(fā)，也將會作為解決我國今后發(fā)展不平衡、不充分問題的一個重要的政策工作繼續(xù)發(fā)揮作用。

第四，通過打造共建共治共享的社會治理格局，來保障縮小差距、基本實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。從全面建成小社會到基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，建立適合中國政治制度、文化和發(fā)展水平、全面有效的治理體系，有著十分重要的作用。《報告》提出要加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。《報告》特別提出要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。endprint