石柱民生保障再發力

鄭智維

在石柱縣大歇鎮，將市場經營主體與貧困戶進行“捆綁”，探索推行了股權、基金旅游等4種資產收益扶貧模式。

黨的十九大剛剛閉幕，各地都掀起了學報告、求落實、謀發展的熱潮。

10月21日晚，十九大召開期間，中共重慶石柱土家族自治縣（以下簡稱“石柱縣”）縣委書記蹇澤西主持召開縣委常委會第42次會議，組織學習十九大報告及習近平總書記相關講話精神。

五年來，民生改善工作取得顯著進步，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。黨的十九大指出中國特色社會主義已經進入了新時代，落實新時代的民生保障工作，是各級政府義不容辭的責任。

“十九大報告博大精深、高屋建瓴、內涵豐富、實在具體，我們的國家建設進入了一個新的時代，而新時代必然有新任務、新目標、新舉措。”接受《民生周刊》專訪時，縣委書記蹇澤西說。

脫貧攻堅

“按照習近平總書記的要求，我們始終堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，舉全縣之力打好打贏脫貧攻堅戰。”蹇澤西說。

位于渝東南片區的石柱縣，屬于重慶市14個國家級扶貧開發重點區縣之一。全縣已脫貧65個貧困村、5.03萬人，貧困發生率由15.7%降為2.6%，返貧率為0.45%。不過，目前全縣還有20個貧困村、12482人未脫貧。

因學致貧5411戶、占32.54%，因病致貧5275戶、占31.72%，缺技術致貧2622戶、占15.77%，因殘致貧1111戶、占6.68%，這4種是石柱縣的主要致貧因素，其他原因致貧僅占13.29%。

在石柱縣大歇鎮，將市場經營主體與貧困戶進行“捆綁”，探索推行了股權、基金旅游等4種資產收益扶貧模式。“目前，資產收益模式基本覆蓋了本鎮的所有貧困戶。”大歇鎮黨委書記譚小華說。

自2014年以來，石柱縣累計整合投入扶貧資金22.40億元，完成易地扶貧搬遷12548人，轉移貧困戶就業16430人，低保兜底5661人，救助貧困重病患者14399名，救助貧困學生17.49萬人次，引導和幫助貧困戶發展特色產業5.8萬余畝、養殖畜禽37.3萬只，貧困戶產業覆蓋率達80.7%。

為貫徹落實好深化重慶市脫貧攻堅新部署，石柱縣明確了全縣脫貧攻堅“兩步走”目標：

第一步，今年完成5個貧困村、4032人脫貧，2018年完成剩下15個深度貧困村和8450人脫貧、全縣脫貧摘帽；

第二步，2019至2020年實施鞏固提質攻堅行動，確保2020年高質量打贏脫貧攻堅戰，成功創建民族地區扶貧開發示范縣。

增強獲得感

“教育、醫療、社保、就業、養老、富民”等民生內容在黨的十九大報告中均有論述。辦好民生實事，增進民生福祉，無疑是貫徹落實黨的十九大精神的生動體現。

2017年，石柱縣實施重點民生實事26項，總投資95083.59萬元。具體包括易地扶貧搬遷、山坪塘整治、村級衛生室醫療配置標準化、農村貧困地區義務教育營養餐全覆蓋、城鄉居民家庭醫生簽約服務、擴大就業技能培訓等。

例如，石柱縣開展了針對農村“三留守”人員的關愛服務。

具體內容包括：送達和簽訂農村留守兒童監護人“兩清單一協議”；統計全縣“三留守”動態調整數據；推進農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動；1～6月份，向縣財政申請劃撥看護補貼7.62萬元；收集本學期義務教育階段留守兒童基礎數據；開展留守兒童募捐公益活動，共募捐約3.6萬元；“親情手機 平凡夢想”項目實施完畢，發放手機161部。

據了解，從2014年開始，石柱縣每年公開征集人民群眾最關心的民生實事，并進行滾動實施。2014至2016年期間累計實施了60多件民生實事。解決了人民群眾反映強烈的飲水難、出行難、上學難、就醫難、縣城停車難、農村住房安全等突出問題。

2016年年初，習近平總書記視察重慶時強調，在整個發展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發展中有更多獲得感。

在民生支出方面，石柱縣可謂是不遺余力。2012至2016年期間，石柱縣全縣財政8項支出累計達120.87億元、年均增長14.5%。“要樹立以人民為中心的發展思想，全力保障和改善民生，扎實抓好教育、醫療衛生、就業、社保、民政、公共文化服務和26件重點民生實事等工作。”蹇澤西說。

根本在發展

位于重慶東部、三峽庫區腹心，石柱縣是集少數民族自治縣、三峽庫區淹沒縣、國家扶貧工作重點縣于一體的特殊縣份。該縣以土家族為主（占79.3%），另有漢族、苗族、獨龍族等共29個民族。

“十二五”期間，石柱縣經濟年均增長12.9%，城鄉居民人均可支配收入年均增長15.1%，城鄉住戶存款余額年均增長17.5%，居民收入“跑贏”了GDP增長。廣大群眾實實在在地分享到了發展紅利，“錢袋子”逐漸鼓了起來。

今年1至9月，石柱縣實現地區生產總值121.5億元、增長10.0%，城鄉居民人均可支配收入分別達到22999元和8616元、增長9.3%和9.9%。

“貫徹落實黨的十九大精神，對于農村而言，除了脫貧攻堅以外，還要將美麗鄉村振興工作抓好。近年來，農村的經濟發展、基礎設施方面有很大變化，但是軟實力方面依然存在著較大差距。”蹇澤西分析說。

保障和改善民生沒有終點，只有不斷的新起點。對于貧困地區而言，搞好民生保障更非一件易事。

“首先要堅持發展，以發展來推動民生改善。”蹇澤西說，具體而言，圍繞“轉型康養、綠色崛起”發展主題，石柱縣以脫貧攻堅統攬全縣經濟社會發展全局，堅持綠色轉型發展、特色差異發展、民生導向發展，在發展中不斷增進民生福祉。endprint