脫貧攻堅，一場讀秒戰(zhàn)役

精準扶貧思想是中國共產(chǎn)黨和政府今后一個時期，對于貧困治理工作的指導性思想，將對中國扶貧成敗起到?jīng)Q定性作用

黨的十八大以來，脫貧攻堅被擺到治國理政突出位置，過去五年，精準扶貧覆蓋全部貧困人口，東部幫西部，全國一盤棋的扶貧格局逐漸形成，下面一起來看看貧困群眾奔小康的這五年。

過去的五年里，我國脫貧攻堅成為讀秒戰(zhàn)役，平均每三秒，就有一人跨過貧困線，在1400多個日夜里，總共有5564萬人擺脫貧困，這相當于一個中等國家的人口總數(shù)。

這是一場目標明確、措施細化的行動。五年來，8000多萬貧困人口每人都有私人定制的幫扶措施。這其中，最先進的經(jīng)營手段也應用到最需要發(fā)展的地方。在甘肅隴南，750個貧困村開設的網(wǎng)店就達到980多家。2016年，全國所有貧困縣的網(wǎng)絡銷售額已經(jīng)突破290億元，比五年前增長了近4倍。

五年來，中央和省級財政專項扶貧資金逐年增加，去年首次突破1000億元。320個中央和國家機關等單位、21992家民營企業(yè)和貧困村一一結(jié)對，定點幫扶。

五年來，我國貧困程度最深的西部地區(qū)脫貧步伐最快，貧困人口減少了一半還多，這要得益于東部支援西部扶貧的人員流動，僅2012年到2014年間就有33000多條人員流動線，東部攜手西部相應的省市，先富幫后富。

十八大以來，習近平總書記從人民利益和幸福出發(fā)，提出了“精準扶貧”的戰(zhàn)略思想，并要求：扶貧要實事求是，因地制宜；要精準扶貧，切忌喊口號。

黨的十八大以來，習近平總書記多次到我國最貧困、最落后的地區(qū)，察真情、看真貧，以不懈的步伐丈量著中國的貧困角落，為推進新時期扶貧開發(fā)工作指方向、想辦法。

五年來，在黨中央的全面領導下，我國扶貧取得舉世矚目的成就，不僅使得“脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下”，也使得人民群眾的生活水平在不斷改善、幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。

在10月18日召開的黨的十九大上，習近平總書記再次把扶貧提高到新的戰(zhàn)略高度，并對扶貧攻堅提出了新思想、新目標和新征程。

中國特色減貧之路

到2020年完成全面建成小康社會的宏偉目標，是黨的十八大根據(jù)中國經(jīng)濟社會實際作出的重大決策，將為中華民族的偉大復興奠定堅實基礎。

如果說“全面小康與中國夢相互激蕩，凝聚為全社會的‘最大公約數(shù)”，那么，扶貧、脫貧則是全面小康的“最后一公里”。

改革開放39年來，我們成功走出了一條堅持改革開放、堅持政府主導、堅持開發(fā)式扶貧方針、堅持動員全社會參與、堅持普惠政策和特惠政策相結(jié)合的中國特色減貧道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。

如今，我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家。

同時，也要清醒認識到，當前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻，脫貧攻堅既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況、新挑戰(zhàn)，“所面對的都是貧中之貧、困中之困，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進難以完成任務”。

現(xiàn)在，距全面建成小康社會的奮斗目標只有幾年時間，越是任務緊迫、時不我待，越是要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施扶貧脫貧，讓貧困群眾得到實惠。

我國全面建成小康社會的決定性因素在于，農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口這塊“短板”。每到一地，習近平都強調(diào)，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。

他著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，全面審視我國全面建成小康社會的全局和戰(zhàn)略，多次論述全面建成小康社會與貧困地區(qū)小康的辯證關系。

2012年12月，習近平到河北阜平看望慰問困難群眾時指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”

2015年11月27日，習近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出：“全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標”，“不能到了時候我們一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人生活在扶貧標準線以下。如果是那樣，必然會影響人民群眾對全面小康社會的滿意度和國際社會對全面小康社會的認可度，也必然會影響我們黨在人民群眾中的威望和我們國家在國際上的形象。”

…… ……

這些重要論述，把扶貧開發(fā)提升到關乎政治方向、根本制度和發(fā)展道路的戰(zhàn)略位置，深刻闡明了扶貧開發(fā)對于全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重大意義。

精準扶貧決定中國扶貧成敗

自20世紀80年代中期開始，中國政府扶貧單位是縣級貧困區(qū)域；2001年轉(zhuǎn)向15萬個村級貧困區(qū)域；2011年劃定了14個集中連片特困地區(qū)進行重點扶貧。

農(nóng)村扶貧的主要特點是區(qū)域瞄準，沒有識別到戶。這種扶貧模式在短期內(nèi)集中了政策和資金資源，能夠切實幫助部分貧困人口脫貧，或創(chuàng)造部分貧困群體脫貧的硬性基礎設施條件。但“大水漫灌”后，貧困地區(qū)一直未脫貧的群體和一度脫貧后又返貧的群體值得關注。

當前中國扶貧脫貧進入攻堅克難重要階段，不能再繼續(xù)“灌水式”、“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧模式，必須確保如期脫貧、杜絕返貧，因此需要精細化的扶貧思想，促使貧困地區(qū)整體脫貧、全面脫貧。

2013年11月，習近平在湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”：扶貧要實事求是，因地制宜；要精準扶貧，切忌喊口號。

隨之，中共中央辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》，國務院機構出臺《關于印發(fā)〈建立精準扶貧工作機制實施方案〉的通知》、《關于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》，對精準扶貧工作模式的頂層設計、總體布局和工作機制等方面都作了詳盡規(guī)制，推動了習近平精準扶貧思想的全面開展。

提出精準扶貧思想后，習近平在各地調(diào)研時多次提及這一理念。

2015年5月27日，習近平在華東七省市黨委主要負責同志座談會上講話指出，要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

2015年6月，習近平在貴州提出，“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，并將精準扶貧思想概括為“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”，做到“對癥下藥、精準滴灌、靶向治療”，不搞“大水漫灌、走馬觀花、大而化之”……

習近平指出，堅持精準扶貧、精準脫貧，要重點解決好四個問題，即：“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”和“如何退”。

精準扶貧思想正是在總結(jié)數(shù)十年扶貧工作經(jīng)驗、教訓之基礎上，針對當前經(jīng)濟社會特征等現(xiàn)實狀況，根據(jù)目前中國貧困群體狀況所提出的針對性措施。

精準扶貧是習近平扶貧開發(fā)思想體系中的重大創(chuàng)新，是解決扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標不準、效果不佳等問題的重要途徑。

精準扶貧的核心內(nèi)容是做到“真扶貧、扶真貧”，其實質(zhì)是使扶貧資源更好地瞄準貧困目標人群。應當說，精準扶貧思想是中國共產(chǎn)黨和政府今后一個時期，對于貧困治理工作的指導性思想，將對中國扶貧成敗起到?jīng)Q定性作用。

責任編輯 王碧清endprint