精準扶貧的實踐樣本

王海珍

扶貧政策需要因地制宜扶貧，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，發揮各地扶貧的“十八般武藝”。那么，在“精準扶貧”實踐中，有哪些扶貧模式是行之有效的？

2013年11月，習近平總書記在湖南考察時，首先提出了“精準扶貧”。此后，他在各地調研時，多次提到“精準扶貧”這個詞。2015年6月，習近平總書記在貴州部分省區市黨委主要負責同志座談會上指出：“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”

中央黨校經濟學部副主任曹立認為，提出精準扶貧，在中國的扶貧減貧事業當中，確實是一項全新的戰略舉措。

中國宏觀經濟研究院研究員馬曉河說：“首先理念創新，后來舉措創新，它的意義就是在新常態下按照新理念來實施扶貧攻堅工作。”

我國國土面積遼闊，各地區在貧困問題上各有特點，現行模式下，僅僅依靠救濟式扶貧不能徹底改變貧困人口的處境，要處理好經濟開發扶貧與社會救助政策扶貧的關系，明確最低生活保障是消除絕對貧困現象的“兜底性”制度安排，而扶貧開發則要側重幫助有“造血”功能的貧困人口提高發展能力，實現脫貧致富。“一刀切”的扶貧政策并不能滿足所有地區的政策需求，需要多角度、多領域探討扶貧模式，因地制宜扶貧，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，發揮各地扶貧的“十八般武藝”，在“精準扶貧”的過程中，在傳統扶貧方式的基礎上，探索出多種行之有效的實踐樣本。

互聯網的應用和大數據時代的來臨為精準扶貧提供了一個新的契機，互聯網與大數據的應用一方面為精準識別提供了解決方案，另一方面也是貧困地區產業發展的有效工具。扶貧工作的動態監管是一個難題，現在可以依據互聯網和大數據實施有效的監管，通過建立扶貧信息大數據庫，實現扶貧信息的全程信息化管理。這個扶貧信息大數據庫不僅僅是對貧困人口的錄入和建檔，還可以進一步對數據背后的有用信息進行提取和分析，及時掌握貧困人口的變化情況，也為進一步了解扶貧工作、開展扶貧研究奠定了基礎。

電商扶貧是“精準扶貧十大工程”之一。依托互聯網開展電商扶貧，匯聚扶貧資金，動員公益組織參與扶貧，為貧困地區農戶打開致富之門。隨著農村電商的不斷發展壯大，產業鏈的不斷完善，發展電商可以讓農民通過在網上銷售產品來提高收入，帶動諸如農業、手工業、物流、網店服務等相關行業以及餐飲、住宿、旅游等服務業的發展，為村民提供就業機會和創業機會。特別是為偏遠閉塞的貧困村打開進入市場的大門，電商具有顯著的效果。從近年的發展來看，電商扶貧不僅能夠扶貧，更有利于精準扶貧戰略的真正落實。

我國的貧困地區大多生態環境脆弱，其中集中連片特困地區大多生態環境惡劣，自然資源緊張或是人口數量超過了自然環境所能承載的范圍，存在人地關系緊張問題。生態脆弱的貧困地區探索生態脫貧新路子，用生態扶貧帶動精準扶貧，從開發式扶貧轉向保障式扶貧。這些貧困地區在增加農戶經營性收入的同時，通過生態補償、生態保育制度增加農戶轉移性收入，通過區域特色的生態修復、生態農業、生態旅游實現減貧脫貧和生態文明建設的“雙贏”局面。還有些地方雇用農民做森林養護員，由地方財政按月給農民發工資，使農民成為森林的守護者。

貧困地區人口外流、進城務工現象較為普遍，主要原因是這些地區經濟落后，產業缺乏，而小規模的農產品收入微薄，以至于一些貧困地區空心化，陷入貧困的繆爾達爾循環累積因果鏈。因而，鼓勵貧困地區引入、培育特色優勢產業，充分利用好貧困地區的自然稟賦，發展果蔬、中藥材種植加工、畜禽養殖等產業，通過加大實施種養補貼力度，減輕貧困戶的經濟負擔。

拓展農村貧困人群的增收渠道，是實施“精準扶貧”的重要途徑。資產收益扶貧是在不改變扶貧資金用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。這些資產可由村集體、合作社或其他經營主體統一經營，通過強化監督管理，明確資產運營方對財政資金形成資產的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產收益及時回饋持股貧困戶。支持農民合作社和其他經營主體通過土地托管、牲畜托養和吸收農民土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收。

特色小鎮是國家新型城鎮化在新時代的特別產物，代表了新型城鎮化的新方向，在全國各地都展開了實踐活動。在新型城鎮化探索過程中，特色小鎮開辟了扶貧的新方式，帶動當地發展，幫助更多的人脫貧，而且取得了很好的效果。

近年來，國家在精準扶貧方面出臺了很多政策措施，有力地推動了扶貧事業發展，為旅游扶貧提供了良好的機遇。例如，國家對貧困地區基礎設施建設的扶持政策，極大地改善了貧困地區的交通條件，為旅游發展提供了良好基礎，進而可以帶動貧困人口參與旅游實現脫貧。另外，國家對貧困地區的易地搬遷政策，也可以與旅游開發結合，打造特色小鎮，通過發展旅游等產業，幫助貧困人口脫貧致富。需要注意的是，很多貧困地區生態特別脆弱，稍有不慎就可能造成不良后果。因此，旅游扶貧一定要特別強調生態保護這個前提。

貧困不僅是物質貧困，思想貧困也是貧困的重要因素。“扶貧先要扶志”、“治貧先治愚”，由單純的“輸血”到既“輸血”又“造血”，是習近平總書記“精準扶貧”思想的重要內涵。真正意義上的脫貧，是讓貧困主體能夠真正進入市場，具有持續不斷從市場獲取財富的能力，并在市場經濟發展中能夠平等分享市場積累的成果，成為市場主體的一部分。

在探索“精準扶貧”的道路上，“地理標志”正異軍突起。“地理標志”是指標示某商品來源于某地區，且該商品的特定質量、信譽或其他特征主要由該地區的自然因素或人文因素所決定的標志。這些特色商品的特殊品質與其產地的水、土、氣候等地理環境有緊密聯系。1994年，中國開始把地理標志的保護納入商標保護的范疇，通過利用國際規則對商標與地理標志進行有效保護，不僅給地方經濟注入了活力，也直接促進了農民增收，涌現出不少成功利用地理標志發展農業特色經濟的范例。如山東章丘的大蔥，注冊成地理商標后農民增收3至5倍，種植面積擴大了2/3。地理標志保護制度是國際知識產權保護中的熱點問題之一，運用地理標志商標保護推動農業經濟發展效果尤為明顯，特別是地理標志在提升地方特色產品形象，增加農副產品附加值方面具有不可替代的作用。

這五年，是中國自1986年開展大規模扶貧以來，減貧力度最大，成績最突出的五年，奇跡的創造就是得益于精準扶貧精準脫貧的這一新創舉。五年來，很多人感受最深的，就是解決了很多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了很多過去一直想辦而沒有辦成的大事。各種扶貧模式結合當地的實際情況取得了良好的示范效果，也實實在在幫助到了需要幫助的人。（部分參考焦點訪談、各地扶貧報道等）

責任編輯 王碧清endprint