中國共產黨全面從嚴治黨的經驗研究

崔玉曉

摘 要：2014年，習近平總書記在2014年江蘇調研時提出“四個全面”的戰略布局，把“全面從嚴治黨”納入其中。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央根據黨面臨的新形勢、新任務、新要求，強力推進全面從嚴治黨，在實踐中形成了許多寶貴經驗。認真總結這些寶貴經驗，對認識和把握黨的建設規律、推進黨的建設、新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業都有著非常重要的意義。

關鍵詞：中國共產黨；從嚴治黨；頂層設計

一、深刻認識全面從嚴治黨的內涵

（一）“全面”是全面從嚴治黨的基本定位

從嚴治黨提到的“全面”強調了工作范疇的周密性、主體對象的完整性和功能目的的全局性，達成了與其他“三個全面”的有機對接、與戰略維度的吻合，體現了黨中央治國理政方略的整體性、系統性、科學性。首先就工作范疇來說，體現了全面的黨建工作理念，包括黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉以及制度建設各個方面。其次就主體對象來說，全面從嚴治黨既有普遍的要求，又有關鍵少數的全面聚焦。再次，全面也體現在從嚴治黨的實際成效上。從強調從嚴治黨的全面宣示、突出工作部署的全面落實、體現黨風、政風、社會風氣的全面精華，都體現出了從嚴治黨的全面性。

（二）“從嚴”是全面從嚴治黨的基本要求

“治國必先治黨，治黨務必從嚴”，這是黨的十六大提出的黨建要求。十八大以后，以習近平同志為總書記的黨中央在“嚴”字上做了更多的文章。一是要求上從嚴。這是針對假管假嚴、時嚴時松的突出問題提出的。二是措施上從嚴。采取從嚴的措施是落實從嚴要求的必要條件。三是查處上從嚴。十八大以來，中央按照從嚴治黨的要求，堅持既“打老虎”又“拍蒼蠅”。從中央到地方的紀檢部門，查處了大量違紀案件和犯罪案件，查處的數量前所未有，查處的力度前所未有。四是過程上從嚴。“從嚴”作為全面從嚴治黨的一條主線，體現在黨建全過程的嚴格要求上。

（三）“治”是全面從嚴治黨的基本抓手

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”從“治國必先治黨，治黨務必從嚴”的要求來說，“全面從嚴治黨”的“治理”是國家治理體系和治理能力現代化的自然展開。治黨要對癥下藥，思想建黨和制度建黨緊密結合，從嚴治黨靠教育，也靠制度。

二、全面從嚴治黨的重大意義

（一）全面從嚴治黨是全面建設中國特色社會主義的必然要求

第一，全面從嚴治黨是堅持和發展中國特色社會主義理論體系的應有之義。全面從嚴治黨是中國特色社會主義理論體系不可分割的組成部分，堅持和發展中國特色社會主義理論體系，必須堅持全面從嚴治黨思想，開展全面從嚴治黨實踐。第二，全面從嚴治黨是走中國特色社會主義道路的必然要求。中國特色社會主義道路的首要內涵是堅持中國共產黨的領導，全面從嚴治黨是中國共產黨正確領導的組織保證。第三，全面從嚴治黨是鞏固和完善中國特色社會主義制度的必然要求。黨的領導貫穿于中國特色社會主義制度的各個方面，這使得全面從嚴治黨的過程，實質上也是鞏固和完善中國特色社會主義制度的過程。

（二）全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求

推進黨的建設新的偉大工程，必須全面從嚴治黨。正如習近平所說：全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。第一，全面從嚴治黨是加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設的要求。這是黨的建設新的偉大工程的主線。第二，全面從嚴治黨是全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設的要求。這五方面的建設是黨的建設新的偉大工程的建設布局，都需要依靠全面從嚴治黨來完成。第三，全面從嚴治黨是增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的要求。這是推進黨的建設新的偉大工程的基本要求。第四，全面從嚴治黨是黨解決自身課題以及戰勝“四大考驗”“四大危險”的要求。

（三）完成黨的執政任務的迫切需要

中國共產黨是執政黨，黨執政的最終使命是實現共產主義。完成這個使命，必須完成現階段全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國等一系列任務。全面從嚴治黨，正是完成這些任務的需要。第一，當前我國處于全面建成小康社會的決勝階段，黨是實現這些宏偉目標的領導者和組織者，全面從嚴治黨是實現這些目標的戰略舉措。第二，全面從嚴治黨是全面深化改革的迫切需要。當前，改革已經進入攻堅期和深水區，所要啃的都是硬骨頭，需要全面從嚴治黨。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨領導改革的水平，加強和改善黨的領導。第三，全面從嚴治黨是全面推進依法治國的迫切需要。要全面推進依法治國，解決法治建設領域內存在的問題，離不開全面從嚴治黨。

三、中國共產黨全面從嚴治黨的經驗

（一）加強頂層設計，落實責任制，開創全面從嚴治黨新格局

以習近平同志為核心的黨中央既繼承發揚黨的優良傳統，注重把行之有效的新經驗及時提升到制度的層面進行總結，注重加強頂層設計，著力構建“四梁八柱”黨建新體制與機制。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內政治生活準則》《黨內監督條例》和最新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》，更體現了新形勢下實施全面從嚴治黨的新要求，也是實施全面從嚴治黨的重大頂層設計。同時全面從嚴治黨，必須強化黨建工作責任制，完善黨建工作格局，把黨建工作作為黨委的最大政績，督促各級黨委、部門黨組（黨委）以及相關責任人，積極扛起全面從嚴治黨的責任，履行全面從嚴治黨使命，完成全面從嚴治黨的各項任務。正如習近平所說，“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的”。

（二）堅持思想建黨和制度治黨同向發力這一工作方法

思想建黨，側重以內促外；制度治黨，側重以外促內。只有內外兼修，才能明“高線”、知“底線”，喚醒全黨的黨性自覺和黨章黨規黨紀意識。在全面從嚴治黨的實踐中，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，把握二者共同的價值追求、實踐載體、原則要求，使之同頻共振、同向發力。在制定制度時廣泛聽取黨員、干部的意見，使加強制度治黨的過程同時成為加強思想建黨的過程，也使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。endprint

（三）堅持問題導向，對癥下藥，緊抓作風建設這一主線

抓作風建設必須首先直面問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史擔當和高度的政治自覺，勇敢直面黨內存在的問題。其次要解決問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅定打贏從嚴治黨這場“看不見硝煙的戰爭”信心和決心，從提出“八項規定”反“四風”開始，到十八屆六中全會通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》開出的12個“藥方”；從開展群眾路線實踐教育活動，到“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題難就重點解決什么問題，什么問題突出就著力攻克什么問題，始終緊盯作風建設這一主線，以壯士斷腕、刮骨療毒的氣概，著力凈化黨內政治生態，清除黨內存在的問題，終于取得了反腐敗斗爭壓倒性勝利。

（四）嚴肅黨內政治生活這一法寶

黨內政治生活是黨的建設的重要載體和重要內容，是保持黨的先進性和純潔性的基本保證。習近平指出，“嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎”，“從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起來”。十八大以來，黨中央制定了很多嚴肅黨內政治生活的舉措，堅持黨要管黨、從嚴治黨，要求黨員干部要帶頭遵守黨的組織原則和黨內政治生活準則，懂規矩、守紀律；要求加強和規范黨內政治生活，嚴肅黨的政治紀律和政治規矩，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，全面凈化黨內政治生態。黨的十八屆六中全會認真總結了十八大以來開展全面從嚴治黨的新經驗，并將實踐中形成的一系列規定和舉措進一步制度化，通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，進一步豐富與發展了開展嚴肅認真的黨內政治生活這一加強黨的建設的重要法寶。

（五）鍛造了巡視工作這一利劍

開展巡視、巡察是我們黨保證黨的領導的重要方法。改革開放新時期，黨中央高度重視巡視工作，把開展巡視工作作為加強黨的自身建設的一項戰略性制度安排。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中央巡視工作不斷向縱深發展，不斷創新方式方法，以雷霆萬鈞之勢掀起了一場場懲貪去惡的“反腐風暴”和激濁揚清的政治生態“保衛戰”，充分發揮了巡視監督的尖兵和利劍作用、政治“顯微鏡”和“探照燈”作用，而且在管黨治黨理論和實踐上實現重大創新與突破，為全面從嚴治黨積累了寶貴經驗。

（六）抓好領導干部特別是高級干部“關鍵少數”這一重點

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持從戰略高度看待領導干部的隊伍建設，注重加強對黨員干部特別是高級干部的監督管理，新建立了一系列黨內規章制度，如《關于領導干部報告個人重大事項的規定》《中國共產黨紀律處分條例》等。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，明確規定黨內監督的重點對象是領導干部特別是主要領導干部。這些規章制度的制定與落實，進一步加強了對黨的領導干部的監督檢查，也使對領導干部這個“關鍵少數”的監督管理更加規范、制度化。endprint