里甲制在溫州府的實施

陳莎

摘 要：里甲制度是中國古代史上的一項重要的制度，里甲制度是明朝的基層組織形式。也是明朝政府推行黃冊制度的基礎(chǔ)之一。里甲制度首創(chuàng)于明朝，其中也存在諸多問題。本文從溫州府的里甲制以及里甲制的產(chǎn)生原因、里甲制度的特點和里甲制度的弊端來探尋明代里甲制度究竟給明代帶來了什么，產(chǎn)生了哪些影響。

關(guān)鍵詞：里甲制度；溫州府；原因；特點；弊端

一、里甲制的實施

公元1368年，朱元璋建立明朝，為了加強對全國的行政管理，首先在江南一些地區(qū)在編定土地黃冊的基礎(chǔ)上實行里甲制。到了1382年，在全國范圍內(nèi)推行建立里甲制：“詔天下編賦役黃冊，以一百一十戶為一里，推丁糧多者十戶為長。余百戶為十甲，甲凡十人。歲役里長一人，甲首一人，董一里一甲之事。先后以丁糧多寡為序，凡十年一周，曰排年。”由此可以看出，洪武時期的基層行政級別大體上是“縣—里—甲”的形式。這有利于管理和里甲制的進(jìn)一步推行。

朱元璋剛剛建立的明朝，百廢待興，國家的軍事、農(nóng)業(yè)等各項事業(yè)都需要人來完成，所以說，朱元璋實施的里甲制度就是為了征派徭役，滿足各項事業(yè)的人員需要，特別是調(diào)配農(nóng)村的人口勞動力。里甲制度最主要的一個前提就是登記黃冊，簡單地說，就是我們現(xiàn)在的人口普查制度。首先朱元璋要了解全國的人口數(shù)量，進(jìn)而開展下一步的人員安排工作。而這一項措施也是最為耗時、耗財?shù)囊粋€做法。黃冊的結(jié)構(gòu)就是按里甲來規(guī)定的。一百一十戶為一里，一里之中催丁糧多的十個人為里長，其他一百戶分為十甲，每甲設(shè)甲首一人。朱元璋就是通過這種方式來完成人口的普查進(jìn)而實施里甲制度的。

二、里甲制度的產(chǎn)生原因

在第一部分重點敘述了里甲制實施的一個最為直接的因素就是為了更好地完成人口的調(diào)配。里甲制度最重要的一個前提就是黃冊的登記，就是簡單的古代人口普查。當(dāng)今社會的人口普查是為了更好地進(jìn)行戶籍控制、了解人口的增長情況，便于進(jìn)行經(jīng)濟建設(shè)。在古代也不例外，明代的里甲制度的一個基本目的就是進(jìn)行更好的戶籍控制，以免有偷稅漏稅的行為，影響國家的稅收收入。“甲十為全圖，其不足十戶，或四、五戶若六七戶，名半圖……鰥寡孤獨不任役者，則系于百十戶之外，著之圖尾，曰畸零帶管。”可見，實施里甲制的另外一個原因就是為了控制人口戶籍，防止農(nóng)村人口流散。

里甲制度的實施重點在于調(diào)配農(nóng)村勞動力，這有利于國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展和長期的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)即使是在現(xiàn)在也是非常重要的，農(nóng)業(yè)是一切經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)。明朝剛剛建國不久，土地荒蕪，經(jīng)過連年征戰(zhàn)，百姓流離失所，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的損害。所以說里甲制度促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也就穩(wěn)固了明初的政局，這對國家的發(fā)展起著重要的作用。

連年征戰(zhàn)造成百姓流離失所，國家對人口的了解甚少，這對于國家的財政收入是一個致命的打擊。財政收入是國家建設(shè)的經(jīng)濟來源，而稅收收入是財政收入中的重中之重。

最后一個重要的原因就是政治原因，即朱元璋中央集權(quán)的需要。所有的一切措施都是為了他的政權(quán)服務(wù)，以一種強迫命令的手段來清查人口、控制人民。

三、溫州府里甲制簡述

又有職役優(yōu)免者，役曰里甲，曰均徭，曰雜泛，凡三等。以戶計曰甲役，以丁計曰徭役，上命非時曰雜役，皆有力役，有雇役。府州縣驗冊丁口多寡，事產(chǎn)厚薄，以均適其力。

（一）人口普查困難大。二百八十有六里戶，三萬九千五百有一口，一十萬三千九百三十有九。這是溫州人口數(shù)，可見，溫州當(dāng)時人口數(shù)量龐大，很難細(xì)致實施黃冊制度。如溫州府人口數(shù)量的府州還有很多，所以普查難度極大，使黃冊制度的實施艱難。

（二）范圍推行廣。里甲劃分以戶為單位，一百一十戶為一里，每里設(shè)里長十人，即“推丁糧多者十戶為長”，每年輪一人為現(xiàn)年里長，別的為排年里長。除了邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)，明代的里甲制已經(jīng)深入到了各個地區(qū)。

（三）人口普查詳盡。“里編為冊，冊首總為一圖……有田者編賦如民科……每十年有司更定其冊，以丁糧增減而升降之。冊凡四：一上戶部，其三則布政司、府縣各存一焉。上戶部者，冊面黃紙，故謂之黃冊。”“天下郡縣賦役黃冊成，計戶千六十八萬四千四百三十五，丁五千六百七十七萬四千五百六十一。”“洪武二十六年核天下土田，總八百五十七萬七千六百二十三頃，蓋骎骎無棄土矣。”以上的史實和數(shù)據(jù)均證實了明代里甲制度的內(nèi)容詳盡，這種黃冊制度和里甲制度緊密結(jié)合，為里甲制度的順利進(jìn)行提供了前提保證。

（四）采取連帶責(zé)任制度。“稅糧尚征，里甲賠納。”在這種制度的管理下，里甲制度得到有力實施，保證了國家稅收，避免造成國家不必要的損失。

四、里甲制的弊端

里甲制度的實施較為完善地確立了中國的戶籍登記制度，并且對明朝初年的經(jīng)濟發(fā)展和國家機器的穩(wěn)固起到了一定的積極作用。但是里甲制度在發(fā)展的過程當(dāng)中也暴露了諸多問題。下面敘述里甲制度的弊端。

（一）明中期人口登記嚴(yán)重失實。里甲制度下的黃冊制度只對絕大多數(shù)固定人口數(shù)進(jìn)行登記，對流動的農(nóng)民沒有起到實際的控制作用。到明朝中葉以后，形成了登記人口失實的局面。登記人口失實主要由以下幾點造成：第一，明朝初年，各項國家職能不是很健全；第二，有地方豪紳庇護(hù)下的隱漏戶沒有進(jìn)行登記；第三，官員營私舞弊，減少勞役定額，而將部分勞役費用中飽私囊，百姓也衷心贊同；第三就是出現(xiàn)并戶現(xiàn)象，眾多大姓并非同姓，卻冒稱一戶，以四川與湖廣為多，北方一些省份也存在這種現(xiàn)象；第四，有逃離里甲戶籍的登記的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象主要出現(xiàn)在廣東。

（二）農(nóng)民遭受束縛，逃離現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)民被里甲制深深束縛，成為經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重阻礙，剝奪了農(nóng)民的相對自由，限制了農(nóng)民自身的發(fā)展，并要求農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的徭役，這不僅使農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，而且也造成了自耕農(nóng)經(jīng)濟的不穩(wěn)定性。以明代上海縣人口數(shù)據(jù)為例（如表1所示），從表1中可以看出，隨著里甲制度的深入實施，人口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計逐漸與實際不相符，性別比不斷失衡。有人不愿意進(jìn)行登記，這就是偷逃登記的現(xiàn)象，原因就是為了逃離這種嚴(yán)重的束縛。

五、結(jié)語

在明朝實施了兩百多年的里甲制度逐漸結(jié)束。朱元璋首創(chuàng)的里甲制度在最初實施的過程當(dāng)中效果還是比較好的，這也和統(tǒng)治者的個人素質(zhì)有關(guān)。朱元璋強硬的態(tài)度和治理的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度使得里甲制可以取得良好的效果。但是到了明成祖之后的幾代皇帝，都沒有切實實施好里甲制，使得貪污成風(fēng)、宦官當(dāng)?shù)馈⑼堤蝇F(xiàn)象嚴(yán)重。無論怎樣，里甲制度對今人都是有借鑒和思考意義的。

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