績效考核背景下政策性農業保險試點工作開展情況

楊梓

[摘要]黨和國家將農業生產穩定性不斷提高的主要方法是實施政策性農業保險，其應服務的對象是農民和農業的生產。但是通過調查安微省x縣在績效考核背景下政策性農業保險試點工作的開展狀況發現，其與當地農業生產發展和農民的需要沒有有效的結合。因此本文主要是對基于安徽省x縣政策性保險試點工作的開展情況進行了具體的研究。

[關鍵詞]績效考核；政策性農業保險；開展情況

前言

弱質產業的主要內容之一是農業，農民自身往往無法化解其風險。政策性農業保險主要是通過對農業生產風險進行預防和化解，將農民受到的經濟損失大大降低，將其務農積極性提高。安徽省政策性保險試點工作全面開啟的標志是其出臺的《關于開展政策性農業保險試點工作的實施意見》。但是根據相關調查可知，在績效考核的壓力下，改變了政策性保險的實質，所以具體研究安徽省x縣政策性保險試點工作的開展狀況具有重要的現實意義。

一、績效考核背景下安徽省x縣開展政策性保險試點的實際狀況

（一）充分結合績效考核方法和目標責任制

當前安徽省x縣的政策性保險試點工作的績效管理方法主要是目標責任制。每上半年當地市政府會在上年度各縣種植面積的基礎上將本年度政策性農業保險的目標責任下達給各縣。x縣政府將會分解下達的任務，將各鄉鎮的任務指標確定下來，其對各鄉鎮下發的形式主要是文件式。當前x縣各鄉政府政策性農業保險領導小組和政策性農業保險服務站的工作是同時進行的，而領導小組辦公室主任和服務站的站長都是由鄉鎮財政機關的一把手兼任的。

為了能夠對政策性農業保險試點工作的開展狀況實時的掌握，省級政府對保險業務統計旬報制度及時的制定，各市要向省級政府統一上報各個險種的承包狀況。市政府對各縣政策性農業保險的開展狀況定期的檢查，根據種類標明各縣完成任務的狀況，同時將預計和實際完成的額度以及預計完成額度中實際完成額占據的比重等標明，從而進行相應的橫向比較，使各縣的工作進度不斷加快。x縣對縣政府領導包干負責民生推進工作制度進行了制定，其主要目的是將民生工程的工作進度不斷加快，同時在每年年底要對實施民生工程組織的先進單位適當的表彰。縣財政部門是x縣政策性農業保險試點工作的領頭人，同時縣財政部門將局領導和股室負責人報告負責民生工程工作制度及時的制定，從而成功向科室負責人身上轉移了保險完成任務的壓力。而縣級領導和職能部門負責人的壓力主要是由橫向評比造成的。

（二）績效考核的主要標準是承包率

由于上級政府無法充分的了解每個縣的自然環境和經常性發生的自然災害等，所以承包率成為上級政府考核相關指標的標準。對開展政策性農業保險試點工作狀況進行衡量的重要指標就是承包率，而且可以在運行中將農業保險工作機制實時的體現出來。根據相關調查可知，承包率是x縣政府對縣財政部、縣財政部對鄉鎮財政機關進行指揮的依據。縣級領導對縣財政部的要求是，100%的險種投保率是必須要達到的，而縣財政部門又向鄉鎮機關轉移壓力。

二、考核壓力對政策性農業保險造成的改變

（一）不斷出現短視行為

上級政府為了將發展目標順利完成，會向下級政府不斷轉移壓力。一般上級政府通過考核下級政府和領導干部對各項任務完成的情況來反映一級政府的績效表現和黨政領導干部的政績狀況。但是由于在一定程度上受到有限理性的影響，各級領導和執行者的負責對象主要是上級，政府對農民真正需要的農業保險的類型也不會過多的考慮。由于他們對結果和目標更加重視，所以其對保險的類型和服務形式也不會重視。另外，由于知識存在一定的局限性和環境的不確定性，縣級領導對實現和優化目標的最有效的方法并不了解，只是在有限的條件下將其認為最合適的決策制定出來。但是這樣會造成的一種現象是出現一系列的短視行為，如提高排名位次和提高承包率等，從而使其對數字增長的過程更加重視，但是對政策的精神和宗旨已經完全忽略不急，進而使其與公共利益的方向不相符合。

（二）在實施政策中忽視農民的利益

公共產品之一主要是政策性農業保險，在服務提供的過程中服務提供人員主要是由政府來兼任的。由于保費繳納的主體主要是農民，所以他們應該掌握服務內容、種類和提供方式的主動權。但是由于制度化的參與渠道嚴重缺乏，使農民無法參與到評價政府和官員業績過程中，從而使其無法直接問責政府的管理行為，對于相應的政策只能夠被動的接受，無法將自己對政策性農業保險的實際需要和看法表達出來，同時由于沒有完善的政策性保險工作機制，在受災以后相應的賠償，農民可能無法及時的獲取到，從而對農業生產的進一步發展造成不利影響，從而使農民成為了政策受害者。另外，當前x縣具有很低的農民集約化程度，其目前的狀態主要是散沙式的，建議和意見的分散性無法改變這種現象，從而無法對政府提供方式進行改變。

三、結論

由此可見，當前在績效考核背景下x縣政府農業保險試點工作處于最為關鍵的時期，由于受到績效考核的壓力，使x縣在實施政策的過程中出現了一些短視行為以及對農民的利益進行了忽視。對于這種狀況，安徽省x縣當前主要的任務是將政策性農業保險的性質正確的認識到，將現有的考核體系進一步改進，使考核結果與農民的實際需求保持一致性，將相應的工作站在農民的角度去開展，從而可以將農民的務農積極性不斷提升，進而可以促進我國農業的進一步發展。endprint