社會(huì)組織參與社會(huì)治理的績效研究

紀(jì)杰杰

摘 要：當(dāng)前，社會(huì)組織參與社會(huì)治理面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，政府與民眾對(duì)于社會(huì)組織的作用和影響力了解不夠。加強(qiáng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的績效研究，能夠具象客觀地展示社會(huì)組織的成效和能力，加大政府的支持力度，拓展社會(huì)組織參與社會(huì)治理的空間。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；社會(huì)治理；績效研究

一、清河區(qū)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）在社會(huì)團(tuán)體方面

據(jù)清河區(qū)民政局統(tǒng)計(jì)，清河區(qū)自1991年起開展社會(huì)團(tuán)體登記工作，截至2016年11月，共發(fā)展各類社會(huì)團(tuán)體51個(gè)，最多一年發(fā)展7個(gè)，平均每年社團(tuán)登記數(shù)1.96個(gè)。專業(yè)類社團(tuán)26個(gè)，行業(yè)類社團(tuán)10個(gè)，公益慈善類社團(tuán)6個(gè)，學(xué)術(shù)類社團(tuán)3個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì)類商會(huì)3個(gè)，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社團(tuán)3個(gè)。

（二）在民辦非企業(yè)方面

2002年開始民辦非企業(yè)登記工作，截至2016年11月，共發(fā)展各類民非社會(huì)組織165個(gè)，2015年一年登記65家，平均每年登記數(shù)為15家，民辦非企業(yè)的登記數(shù)總體呈現(xiàn)增長趨勢(shì)，特別是2012年以來，呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢(shì)。隨著大量民辦非企業(yè)的發(fā)展，必須促進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的供給，逐漸形成社會(huì)治理的重要力量。

民辦非企業(yè)主要包括：公益慈善類82家，城鄉(xiāng)服務(wù)類34家，教育類33家，文化體育類5家，司法類4家，生活類和民政類各1家，民辦非企業(yè)主體主要是公益慈善類、城鄉(xiāng)服務(wù)類和教育類。

二、清河區(qū)政府購買社會(huì)組織服務(wù)的情況

（一）公益創(chuàng)投（2014）

清河區(qū)2014年采用公益創(chuàng)投的方式扶持社會(huì)組織發(fā)展，提升社會(huì)組織服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)組織對(duì)社會(huì)服務(wù)的參與。2014年投入40萬元，共資助31個(gè)社會(huì)組織的34個(gè)項(xiàng)目。政府投入資金，啟動(dòng)創(chuàng)投程序。創(chuàng)投及評(píng)估工作引進(jìn)第三方心苑社會(huì)工作服務(wù)社合作開展，心苑社會(huì)工作服務(wù)社對(duì)創(chuàng)投成功的31家社會(huì)組織進(jìn)行督導(dǎo)培訓(xùn)工作，提升其服務(wù)能力，監(jiān)督其服務(wù)過程。在項(xiàng)目中期開展項(xiàng)目評(píng)估工作，評(píng)估項(xiàng)目服務(wù)成效。2014年公益創(chuàng)投34個(gè)項(xiàng)目經(jīng)實(shí)地走訪、專家評(píng)審等方式得出的評(píng)估結(jié)果全部為合格。

（二）公益招投標(biāo)（2015）

2015年清河區(qū)政府采用公益招投標(biāo)的方式，輔助以競爭性談判的方式，共資助18個(gè)社會(huì)組織21個(gè)公益項(xiàng)目，投入54.03萬元。本年度的招投標(biāo)公益項(xiàng)目管理和評(píng)估同樣委托淮安市清河區(qū)心苑社會(huì)工作服務(wù)社開展。心苑社工服務(wù)社定期對(duì)中標(biāo)社會(huì)組織項(xiàng)目開展情況進(jìn)行走訪督導(dǎo)，指導(dǎo)社會(huì)組織開展服務(wù)，提升其服務(wù)能力與效果。項(xiàng)目中期和末期邀請(qǐng)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，評(píng)估項(xiàng)目開展成效。經(jīng)評(píng)審，2015年清河區(qū)公益招投標(biāo)項(xiàng)目全部合格。

（三）直接資助社會(huì)組織（2016）

清河區(qū)民政局自2014年以公益創(chuàng)投的方式扶持社會(huì)組織發(fā)展與服務(wù)以來，不斷加大扶持力度，創(chuàng)新扶持形式。為進(jìn)一步培育扶持社會(huì)組織發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理，立足基層開展公益服務(wù)，突出社會(huì)組織公益性質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)組織塑造品牌意識(shí)，為社會(huì)組織提供展示交流平臺(tái)，不斷擴(kuò)大公益性社會(huì)組織社會(huì)影響力，促進(jìn)公益服務(wù)類社會(huì)組織又好又快發(fā)展。2016年清河區(qū)民政局主要采用直接資助的方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織以更自由、創(chuàng)新的方式提供社會(huì)服務(wù)，參與社會(huì)治理。清河區(qū)政府在全區(qū)范圍內(nèi)開展優(yōu)秀品牌社會(huì)組織評(píng)選工作，共有34家社會(huì)組織參與其中。經(jīng)過初審、網(wǎng)絡(luò)投標(biāo)和決賽三個(gè)環(huán)節(jié)，評(píng)選出10家優(yōu)秀社會(huì)組織，給予40萬資助資金。

三、清河區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的領(lǐng)域

（一）助殘

清河區(qū)提供助殘服務(wù)的社會(huì)組織有56個(gè)，2014年以來承接清河區(qū)政府11個(gè)助殘類公益創(chuàng)投項(xiàng)目，共計(jì)15.78萬元。項(xiàng)目服務(wù)淮安市各類殘疾人249人，提供各類服務(wù)462次，服務(wù)人次達(dá)6 800人。

（二）助老

清河區(qū)提供助老類服務(wù)的社會(huì)組織有62個(gè)，2014年以來承接清河區(qū)政府助老公益創(chuàng)投項(xiàng)目11個(gè)，累計(jì)金額17.84萬元。服務(wù)老人1 460人，提供各類服務(wù)760次。

（三）青少年服務(wù)

清河區(qū)提供青少年服務(wù)的社會(huì)組織有36個(gè)，2014年以來承接清河區(qū)政府助老公益創(chuàng)投項(xiàng)目10個(gè)，累計(jì)金額18.29萬元。服務(wù)青少年1 460人，青少年家庭930戶，提供各類服務(wù)690次。

（四）助困

清河區(qū)提供助困類服務(wù)的社會(huì)組織有78個(gè)，2014年以來承接清河區(qū)政府助老公益創(chuàng)投項(xiàng)目11個(gè)，累計(jì)金額17.3萬元。服務(wù)各類困難群體3 410人，家庭42戶，提供各類服務(wù)990次。

（五）其他公益服務(wù)

清河區(qū)提供各類公益服務(wù)的社會(huì)組織有150余個(gè)，2014年以來承接清河區(qū)政府助老其他公益服務(wù)創(chuàng)投項(xiàng)目12個(gè)，累計(jì)金額32.84萬元。服務(wù)社會(huì)組織520個(gè)，開展社會(huì)組織培訓(xùn)36次，等級(jí)評(píng)估2次，組織清河區(qū)公益創(chuàng)投2次，接待參訪65次。協(xié)助20名有需要人士就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展環(huán)保服務(wù)5次，服務(wù)環(huán)衛(wèi)工人1 480人。服務(wù)特殊群體80人，開展服務(wù)28次。開展文化傳承與宣傳服務(wù)，收益人數(shù)約6 000人。

四、清河區(qū)社會(huì)組織的績效分析

（一）為困難群體提供專業(yè)服務(wù)

清河區(qū)民政局成立社會(huì)組織培育基地，一方面不斷培育社會(huì)組織，另一方面通過督導(dǎo)和培訓(xùn)社會(huì)組織，提升社會(huì)組織服務(wù)質(zhì)量與成效。心理學(xué)及社會(huì)工作理論與實(shí)踐對(duì)社會(huì)組織的專業(yè)化服務(wù)具有指導(dǎo)性作用，社會(huì)組織在為服務(wù)對(duì)象提供文娛服務(wù)的同時(shí)，注重服務(wù)對(duì)象心理健康、社會(huì)融入、能力提升等。優(yōu)勢(shì)視角、賦能、生態(tài)系統(tǒng)理論等也被廣泛應(yīng)用在社會(huì)服務(wù)中。

助殘服務(wù)服務(wù)淮安市各類殘疾人249人，提供各類服務(wù)462次，服務(wù)人次達(dá)6 800人。為36位肢體殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，為60位殘疾人開展160次心理援助與個(gè)案支持，促進(jìn)殘疾人的身心健康發(fā)展。

助老服務(wù)服務(wù)老人1 460人，提供各類服務(wù)760余次。陪伴老人，豐富老人的日常生活，減少老人的孤獨(dú)感和無能感，提升老人有能感，促進(jìn)老人的再社會(huì)化，重構(gòu)社會(huì)支持系統(tǒng)。endprint

（二）緩解社會(huì)矛盾，爭取社會(huì)相對(duì)平等

社會(huì)組織通過鏈接政府及社會(huì)資源，彌補(bǔ)民眾的需求空白，一定程度上促進(jìn)了資源再分配。資源的均衡流向，使民眾的利益相對(duì)平衡，緩解了民眾心理上的不平衡，提升了民眾對(duì)于政府治理和改革的信心。

社會(huì)組織一線的矛盾調(diào)解服務(wù)，直接服務(wù)人數(shù)2 020人（其中調(diào)解糾紛46起，受服務(wù)169人，法治宣傳受教育1 851人次），項(xiàng)目實(shí)際服務(wù)56次。通過調(diào)解解決了23戶居民的矛盾，將矛盾和問題遏制在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）聯(lián)合多方力量，整合社會(huì)資源

社會(huì)組織最初由愛心人士和愛心企業(yè)單位發(fā)起成立，力量單薄，服務(wù)能力有限。隨著社會(huì)組織的不斷發(fā)展壯大，社會(huì)組織不斷吸取國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合政府、企業(yè)、社會(huì)愛心人士等多方力量，共同參與社會(huì)服務(wù)。多方力量的聯(lián)合提升了社會(huì)組織的服務(wù)能力和成效，更有利于服務(wù)對(duì)象問題和社會(huì)問題的解決。政府服務(wù)著眼于普遍原則，滿足民眾的基本需求，特殊需求需要通過社會(huì)資源的整合再分配得到滿足。社會(huì)組織作為社會(huì)資源的整合者和搬運(yùn)工，促進(jìn)了社會(huì)資源最有效利用和利用率最大化。

（四）帶動(dòng)志愿服務(wù)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣

清河區(qū)社會(huì)組織在2014—2016年的社會(huì)服務(wù)中，共調(diào)動(dòng)約25 000人次的志愿服務(wù)。社會(huì)組織的志愿服務(wù)，通過人感染人，將約800名受助者發(fā)展成為助人者，提升了服務(wù)對(duì)象的自信和能力。社會(huì)組織的資源服務(wù)不斷傳遞志愿服務(wù)精神，符合國家和政府精神文明建設(shè)的價(jià)值設(shè)想與發(fā)展方向，對(duì)于精神文明建設(shè)和社會(huì)治理有著不容忽視的作用。

（五）促進(jìn)社會(huì)服務(wù)的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)

近兩年，社會(huì)組織如雨后春筍般成立，大量具有公益精神的人士將社會(huì)組織作為創(chuàng)業(yè)方向，尤其是社工機(jī)構(gòu)。就2015年一年，清河區(qū)登記成立的社會(huì)組織就有65家之多。社會(huì)組織的發(fā)展也吸引了大量人才，提升了社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)率，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前清河區(qū)社會(huì)組織中專職工作人員約有60人。同時(shí)，社會(huì)組織還會(huì)為有需要的民眾鏈接就業(yè)資源，提升就業(yè)率。

五、社會(huì)組織參與社會(huì)治理的建議

基于清河區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的實(shí)踐，我們可以看出，社會(huì)組織的發(fā)展有著良好的契機(jī)，勢(shì)頭迅猛，從就困解難、緩解社會(huì)矛盾、整合社會(huì)資源、重建社會(huì)良好風(fēng)氣、帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生了良性影響，具有存在和發(fā)展的必要性。但是，另一方面我們也應(yīng)該看到社會(huì)組織自身的不足和發(fā)展限制，需要加大政府的扶持力度，擴(kuò)大社會(huì)對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的寬容度，使社會(huì)組織能夠最大限度地服務(wù)于國家社會(huì)治理。

（一）政府加大扶持力度，把社會(huì)組織發(fā)展成政府的伙伴

據(jù)調(diào)查，清河區(qū)社會(huì)組織自發(fā)的服務(wù)頻率較低，除政府的扶持資金外，社會(huì)組織整合和吸收社會(huì)資源與服務(wù)經(jīng)費(fèi)的實(shí)力不足，導(dǎo)致組織規(guī)模難以壯大，難以形成規(guī)模效應(yīng)和氣候，社會(huì)影響力不足。

建議政府加大扶持力度，一方面在物資上給予資助，保證社會(huì)組織提供服務(wù)的基礎(chǔ)需求得到滿足；另一方面，就社會(huì)組織的服務(wù)方式和服務(wù)領(lǐng)域積極做出讓渡和支持，拓展社會(huì)組織服務(wù)空間，支持社會(huì)組織服務(wù)創(chuàng)新。

（二）社會(huì)組織要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，使自己成為政府可以依賴的伙伴

清河區(qū)社會(huì)組織相互間的交流與合作較少，組織培訓(xùn)與能力提升活動(dòng)較少。社會(huì)工作與心理學(xué)理論在社會(huì)組織中的應(yīng)用程度不高，大部分社會(huì)組織還在依靠愛心人士和個(gè)人的力量服務(wù)，服務(wù)規(guī)模小，缺乏專業(yè)性。

一方面，社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自身的認(rèn)識(shí)與評(píng)估，充分了解自身的優(yōu)勢(shì)與不足，開展行業(yè)交流與經(jīng)驗(yàn)共享，互相學(xué)習(xí)，共同提升；另一方面，積極學(xué)習(xí)和發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)理論與實(shí)踐，加強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)的理論支持與技術(shù)提升，更加有效地提供社會(huì)服務(wù)。

（三）開展社會(huì)倡導(dǎo)，形成良好的公益氛圍

社會(huì)組織公益服務(wù)作為新興的、規(guī)模化的服務(wù)領(lǐng)域，剛剛走入大眾視野。社會(huì)組織的服務(wù)對(duì)象多為弱勢(shì)、困難群體，服務(wù)領(lǐng)域局限，社會(huì)接觸面窄，大眾對(duì)于社會(huì)組織服務(wù)的知曉度不高。大部分政府和民眾對(duì)于社會(huì)組織服務(wù)持中立或觀望態(tài)度，認(rèn)為社會(huì)組織服務(wù)可有可無，沒有認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織參與社會(huì)治理的作用和影響。政府要加大宣傳力度，積極倡導(dǎo)社會(huì)大眾參與社會(huì)公益服務(wù)，加入社會(huì)組織，形成良好的公益氛圍，更好地發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)治理的作用。endprint