關于加強法治煙草建設的思考

李曉雨

[摘要]隨著我國法治化進程日益加快，公民法律意識不斷增強，煙草行業發展不僅面臨著嚴峻復雜的外部壓力，也面臨著多年高位運行后持續增長的壓力。特別是在我國加入世貿組織以后，原有的煙草法律制度已不完全適應行業的發展需求。把行業管理和生產經營活動納入法治軌道，是減少法律風險、保持行業健康發展的要求。本文通過緊扣全面推進法治煙草建設的主題，深入剖析，淺述了加強煙草法治建設的幾點思考。

[關鍵詞]煙草市場；法治思想；法治煙草

多年來，我國法治煙草建設不斷取得重大進展。1991年6月29日《中華人民共和國煙草專賣法》的頒布，確定了我國煙草制度的基本形式，標志著我國煙草行業走上了依法治理的法治化建設軌道。隨后又陸續出臺了《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，《煙草專賣品準運證管理辦法》、《煙草專賣品許可證管理辦法》、《煙草專賣行政處罰程序規定》，從中央立法的層面上來看，我國現行煙草專賣法律制度已形成“一法一條例三個令”和兩高司法解釋的框架體系，并輔之以部分地方性煙草專賣管理法規、規章，以及國家局相關解釋文件，為行業發展壯大奠定了堅實的法律基礎，提供了有力的法律保障。

1增強風險意識，建立法律風險防控體系

1.1出現法律風險的原因

1.1.1風險意識缺乏。部分專賣執法人員對煙草執法行為不當可能導致的風險和后果缺乏有效認知，風險意識淡薄，執法工作中存在著隨意執法、執法不嚴、執法程序不嚴謹等現象，這些都會導致執法風險的發生。

1.1.2法律宣傳不廣。目前煙草法律宣傳往往集中于3·15等特殊時期，日常宣傳力度還不夠：宣傳地點主要集中于縣城、重點集鎮等一些繁華地段，對農村群眾的宣傳較少，宣傳范圍還不夠廣。

1.1.3執法素質不高。部分專賣執法人員對法律知識的掌握不全面，存在定性不準確、適用法律錯誤等現象：在執法過程中缺乏工作責任心，偷工減料。

1.2建立法律風險防控體系的方式

1.2.1增強防控意識，開展風險防控點識別。法律風險識別是指利用風險識別方法，全面梳理生產經營管理過程中可能面臨的法律風險及引發風險的行為，形成風險數據庫，全面、系統認識面臨的法律風險。要通過搭建符合自身經營管理需求的法律風險識別框架，從業務類型、崗位職責、風險類型、責任后果等角度統一法律風險識別的口徑、方法和評估工具，保證法律風險識別的全面性、準確性和系統性。企業員工由于工作崗位不同，面對的法律風險也不盡相同。所以，要有針對性地對企業各個層面的員工，特別是企業經營管理人員進行法律風險教育培訓。要通過開展法律風險警示教育，普及法律風險防控文化，提升全員法律風險防控意識和防控能力，實現全員參與、共同防控，真正使法律風險防控理念內化于心、外化于行。

1.2.2構建防控體系，建立長效動態機制。法律風險防控機制在運行過程中，隨著生產經營管理要求的不斷提高和實際情況的不斷變化，會存在諸多需要不斷健全、完善、改進之處。單位要根據生產經營管理過程中內外部法律風險的變化情況，對法律風險防控機制進行再識別評估，實現對法律風險數據庫及相關制度的更新，在法律風險識別以及評估的基礎上，選擇適合的法律風險防控管理工具，全面構建法律風險防控體系，實現對法律風險的有效控制。

2弘揚法治觀念，建立教育普法體系

2.1落實法治宣傳規劃

要充分利用“3·15”消費者權益保護日、“12·4”法制宣傳日等節點，面向煙農、零售客戶、消費者等群體，組織開展內容豐富、形式多樣的普法宣傳，大力宣傳煙草專賣法律法規。要充分做好主題活動宣傳報道工作，營造良好的輿論氛圍，不斷提高廣大零售客戶和消費者對煙草專賣制度的認識，形成打擊涉煙違法犯罪活動的社會合力。

2.2加強全員普法教育

要通過開設“法治煙草”講堂、征集專賣執法典型案例、開展法治煙草主題征文等活動，進一步增強干部職工的法治理念，弘揚法治精神，提高法律素質。要把專賣執法人員、生產經營管理人員作為重點對象，完善重點崗位法律法規輪訓制度，努力提高依法行政和依法管理水平，增強其化解生產經營風險的能力，為企業發展營造良好的法治環境。

2.3強化領導干部普法

要切實增強領導干部對法治煙草建設重要性的認識，進一步完善和嚴格執行領導干部學法制度。要堅持集體學習法律，形成帶頭學法、遵法、守法、用法的良好風氣，不斷增強領導干部的法治理念，培養領導干部的法治思維，提高領導干部的法治能力，鼓勵領導干部運用法治思維解決問題，開創法治煙草建設新局面。加強內部審計與領導權力的監督

3加強隊伍建設，建立法律保障體系

3.1加強法規隊伍建設

強化對法治人員法律知識和業務技能的培訓，提高法治人員的競爭力、創造力、執行力，推動法規人員向專業化、職業化轉變，不斷增強法律素質，提高業務水平。要積極探索建立法規人員崗位等級評定制度，推進崗位等級與薪酬待遇掛鉤，激發隊伍活力。

3.2規范法律顧問管理

做好法律顧問聘任工作，并根據需要及時邀請法律顧問參與重大事項、重大決策、行政執法和法律訴訟等活動，充分發揮法律顧問的專業優勢和協助作用，最大限度地降低企業的法律風險。法規部門要加強對法律顧問的動態管理，對聘任合同的履行情況適時進行檢查，健全監督考核機制。

4完善聯合執法執法機制

4.1健全市場整治的齊抓共管機制

在實際工作中，鑒于法律所賦予煙草執法的權力是有限的，所以煙草執法工作首先要取得當地政府和有關部門的重視和支持，按“政府統一領導、煙草部門牽頭、其他部門密切配合”的要求，各司其職，各負其責，建立起煙草市場整治的齊抓共管機制。

4.2完善行政執法與刑事執法相銜接的長效機制

這不僅有利于及時對專賣行政執法過程中產生的違法犯罪行為進行打擊，促進煙草行政執法中的依法行政，而且有利于為煙草行政執法機關順利移送構成犯罪的案件提供有力的支持，督促公安機關及時立案偵查。

3結束語

我國煙草行業的相關法律法規需要進一步的優化與完善，克服行業自身的多種體制弊端，而且要不斷適應我國目前的經濟發展現狀。當下我國的煙草法律制度進行改革，并非為了特權階層的利益，而是力求在我國的法治社會建設中，在煙草行業的運營方面朝向更加健康的方向發展，這樣才能順應我國社會進步的需求。endprint