關(guān)于淮河流域主要控制斷面最小生態(tài)流量的思考

陳竹青 夏 冬 梁丹丹

關(guān)于淮河流域主要控制斷面最小生態(tài)流量的思考

陳竹青1夏 冬1梁丹丹2

一、前言

淮河流域地處我國(guó)東部，介于長(zhǎng)江和黃河兩大流域之間，屬于南北氣候過(guò)渡帶，多年平均（1956～2000年）降水量875mm。由于其特殊的地理位置，導(dǎo)致淮河流域水資源時(shí)空分布不均，降水量由南向北遞減，山區(qū)多于平原。且流域內(nèi)支流眾多，水資源的不均衡性，導(dǎo)致水資源量在時(shí)空上的供需矛盾突出。此外，流域內(nèi)分布有大量湖泊、洼地，是河湖并存的典型流域水生態(tài)系統(tǒng)。淮河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率較高，導(dǎo)致了河流生態(tài)用水被擠占，水生態(tài)問(wèn)題突出。

為解決流域水資源矛盾，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，淮委于2011年成立了淮河流域主要江河流域水量分配工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正式啟動(dòng)淮河流域主要跨省河流水量分配工作，先期進(jìn)行了第一批、第二批（淮河、沂河、沭河、洪汝河、沙潁河、渦河、史灌河）共7條河流的水量分配方案編制，綜合確定流域各省水量分配份額，并制定主要控制斷面最小生態(tài)下泄流量控制指標(biāo)，旨在進(jìn)行水量分配的同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)河流生態(tài)用水的保障。截至目前，第一批進(jìn)行水量分配的河流——淮河、沂河、沭河水量分配方案均已獲批復(fù)，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域及流域水資源可持續(xù)利用、加強(qiáng)流域用水總量控制、保障河湖健康等具有重要意義。

表1 淮河、沂河、沭河主要控制斷面最小生態(tài)下泄流量控制指標(biāo)表

表2 淮河、沂河、沭河主要控制斷面不同方案中最小生態(tài)流量指標(biāo)表

二、水量分配方案中最小生態(tài)流量控制指標(biāo)

最小生態(tài)流量指為維持現(xiàn)有河道生態(tài)系統(tǒng)不再惡化，保障河道天然生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵物種不消亡，從而保證河道生態(tài)系統(tǒng)基本功能不嚴(yán)重退化，必須在河道中常年流動(dòng)著的最小臨界流量。

目前，國(guó)內(nèi)外最小生態(tài)流量計(jì)算方法可分為水文學(xué)法、水力學(xué)法、生境模擬法（生物—流量關(guān)系法）以及整體法四大類(lèi)。其中，國(guó)內(nèi)最常用的方法為水文學(xué)法，具體包括90%保證率法、Tennant法、7Q10法等。結(jié)合淮委已有研究成果以及流域特性，淮河流域主要控制斷面最小生態(tài)流量計(jì)算方法以Tennant法為主。

根據(jù)淮河、沂河、沭河水量分配方案，確定王家壩、蚌埠、小柳巷、洪澤湖4個(gè)主要斷面為淮河最小生態(tài)下泄流量控制斷面；確定臨沂、蘇魯省界、沂河末端3個(gè)主要斷面為沂河干流最小生態(tài)下泄流量控制斷面；確定大官莊、蘇魯省界、老沭河末端3個(gè)主要斷面為沭河干流最小生態(tài)下泄流量控制斷面。為保障重要河流水資源質(zhì)量，按照水功能區(qū)水質(zhì)和河道內(nèi)最小生態(tài)用水要求，參照《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》及《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》成果，制定了淮河、沂河、沭河主要控制斷面最小生態(tài)流量控制指標(biāo)，具體見(jiàn)表1。

三、最小生態(tài)流量已有成果情況

根據(jù)《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《淮流規(guī)》），最小生態(tài)流量控制指標(biāo)如下：淮河王家壩10.9m3/s，蚌埠24.8m3/s，小柳巷 28.5m3/s；沂河臨沂2.33m3/s；沭河大官莊 1.14m3/s。

根據(jù)《淮河流域水資源保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)規(guī)劃》），最小生態(tài)流量控制指標(biāo)如下：淮河王家壩16.14m3/s，蚌埠 48.35m3/s，小柳巷 48.35m3/s；沂河臨沂2.48m3/s，蘇魯省界1.74m3/s；沭河大官莊1.14m3/s，蘇魯省界 0.65m3/s。

根據(jù)《淮河流域生態(tài)流量（水位）試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），最小生態(tài)流量控制指標(biāo)如下：淮河王家壩16.14m3/s，蚌埠 48.35m3/s，小柳巷48.35m3/s；沂河臨沂 2.48m3/s，蘇魯省界1.74m3/s；沭河大官莊 1.14m3/s，蘇魯省界0.65m3/s。

四、成果分析

根據(jù)表2可知，目前已有成果中，水量分配方案、水資源保護(hù)規(guī)劃以及實(shí)施方案中最小生態(tài)流量完全一致，均大于《淮流規(guī)》中同一斷面的最小生態(tài)流量控制指標(biāo)。究其原因，主要是由于所采用的計(jì)算方法不同所導(dǎo)致。

《淮流規(guī)》中，采用基于Tennant法并考慮生態(tài)系統(tǒng)分析的綜合計(jì)算方法，以保持大多數(shù)水生生物短時(shí)間生存和魚(yú)類(lèi)的最小需水空間為保護(hù)要求，采用河道內(nèi)多年平均年徑流量的5%～10%作為保持大多數(shù)水生生物短時(shí)間生存的最小生態(tài)流量，選取75%典型偏枯年流量過(guò)程推算最小生態(tài)用水的年內(nèi)過(guò)程，對(duì)不同類(lèi)別的河段采用不同的生態(tài)基流分配標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此制定了不同斷面的最小生態(tài)流量。《淮流規(guī)》于2013年由國(guó)務(wù)院批復(fù)，其最小生態(tài)流量控制指標(biāo)具有較強(qiáng)的權(quán)威性和時(shí)效性。

《保護(hù)規(guī)劃》采用Tennant法計(jì)算了部分河流斷面的生態(tài)流量，以維持河流基本形態(tài)和基本生態(tài)功能為保護(hù)要求，與《淮流規(guī)》稍有不同，并進(jìn)行了年內(nèi)分配。由于方法及要求的不同，所得成果較《淮流規(guī)》有所差異。《保護(hù)規(guī)劃》目前已編制完成并上報(bào)水利部待批。

《實(shí)施方案》中，針對(duì)不同斷面分別采用了濕周法（如王家壩、小柳巷等）、Tennant法進(jìn)行最小生態(tài)流量的計(jì)算。其中，淮河干流結(jié)合“淮河法”最小生態(tài)流量過(guò)程、Tennant法、棲息地模擬法、濕周法四種方法的成果進(jìn)行外包初步確定生態(tài)流量；其他河流斷面結(jié)合“淮河法”最小生態(tài)流量過(guò)程、Tennant法、濕周法三種方法的成果，采用各方法流量過(guò)程的外包值初步確定生態(tài)流量。目前《實(shí)施方案》也已編制完成待批。

《淮河流域主要江河流域水量分配方案》（以下簡(jiǎn)稱《水量分配方案》）中目前已批復(fù)了淮河、沂河、沭河水量分配方案，其控制斷面最小生態(tài)流量確定方法參考了《淮流規(guī)》《保護(hù)規(guī)劃》等已有成果，并重新進(jìn)行了核算，最終成果（非汛期）與《保護(hù)規(guī)劃》《實(shí)施方案》相一致。

五、思考分析

隨著淮河流域水資源矛盾的加劇，淮委及流域各省水行政主管部門(mén)對(duì)水生態(tài)問(wèn)題越來(lái)越重視。淮河流域近年來(lái)所編制的各項(xiàng)規(guī)劃以及水量分配方案等成果中，均對(duì)主要控制斷面的最小生態(tài)流量進(jìn)行了計(jì)算，并確定其控制指標(biāo)，一定程度上緩解了水生態(tài)問(wèn)題的加劇，但是在具體執(zhí)行過(guò)程中，仍然存在著一些不足的地方需要進(jìn)一步加強(qiáng)，主要為以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)最小生態(tài)流量重視程度有待加強(qiáng)

根據(jù)《淮流規(guī)》，其確定的控制斷面最小生態(tài)流量現(xiàn)狀日保證率為36%～96%。根據(jù)近15年各斷面實(shí)測(cè)逐日流量過(guò)程分析，沭河蘇魯省界最小生態(tài)流量日保證程度不到30%，2010年全年有280多天實(shí)際流量為0，斷流現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然《淮流規(guī)》已于2013年由國(guó)務(wù)院批復(fù)，但可以看出，在最小生態(tài)流量方面，日保證程度仍無(wú)法達(dá)到要求，尤其是沂、沭河控制斷面以及部分閘壩，全年流量斷流時(shí)間較長(zhǎng)，距離規(guī)定的控制指標(biāo)差距比較大。

目前，淮河、沂河及沭河水量分配方案已獲得批復(fù)，相比《淮流規(guī)》，部分?jǐn)嗝嫒缤跫覊巍霾骸⑿×锏龋钚∩鷳B(tài)流量控制指標(biāo)有了較大提高，今后對(duì)水生態(tài)方面的要求會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。因此，應(yīng)合理控制各條河流下泄水量，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)最小生態(tài)流量的重視程度，保證各主要控制斷面全年不同時(shí)期的下泄流量滿足最小生態(tài)流量的要求。

2.最小生態(tài)流量成果多，不統(tǒng)一

根據(jù)前文分析可知，目前已有成果中，《淮流規(guī)》中確定的主要斷面最小生態(tài)流量控制指標(biāo)（非汛期）與其他成果有所不同。《淮流規(guī)》已于2013年通過(guò)國(guó)務(wù)院批復(fù)，淮河、沂河、沭河水量分配方案也已通過(guò)批復(fù)，《保護(hù)規(guī)劃》《實(shí)施方案》下一步也將獲批。由于不同的計(jì)算方法以及保護(hù)要求導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果有所不同，可能會(huì)造成成果的混亂。已淮河王家壩為例，1月份《淮流規(guī)》中指標(biāo)為10.9m3/s，《保護(hù)規(guī)劃》為16.14m3/s，棲息地模擬法為 3.2m3/s，濕周法為4.82m3/s，最終外包值采用16.14 m3/s，即《保護(hù)規(guī)劃》成果；而4月份，外包值成果為62.97m3/s，即棲息地模擬法的成果。在最終確定最小生態(tài)流量時(shí)，究竟以哪種方法、哪個(gè)指標(biāo)為準(zhǔn)，目前尚無(wú)統(tǒng)一的定論。

由于不同規(guī)劃中指標(biāo)的不同，導(dǎo)致同一個(gè)斷面在某一特定時(shí)期可能滿足了如《淮流規(guī)》中規(guī)定的最小生態(tài)流量指標(biāo)，但是不滿足《水量分配方案》中的相關(guān)指標(biāo)（同一斷面同一時(shí)期，《水量分配方案》中指標(biāo)要求高于《淮流規(guī)》指標(biāo)要求），會(huì)導(dǎo)致一定爭(zhēng)議。因此，建議統(tǒng)一所有已有成果的主要控制斷面的最小生態(tài)流量，多方進(jìn)行協(xié)商，確定使用多方法認(rèn)同的一種計(jì)算方法及保護(hù)要求，避免最終成果的錯(cuò)亂。目前可以暫時(shí)按照最新批復(fù)的規(guī)劃中的要求，即以《水量分配方案》有關(guān)指標(biāo)作為非汛期（6～9月）的控制性指標(biāo)，其余時(shí)期（10～5月）暫時(shí)按照《淮流規(guī)》中指標(biāo)作為控制性指標(biāo)。一旦《保護(hù)規(guī)劃》《實(shí)施方案》批復(fù)通過(guò)后，以其相應(yīng)的控制指標(biāo)替換《淮流規(guī)》中最小生態(tài)流量控制指標(biāo)。

3.保障措施不完善

除沂沭河外，目前淮河各條主要河流中，部分閘壩控制站的最小生態(tài)流量保證程度非常低，甚至全年為0，即全年為開(kāi)閘。一方面是由于降水少，閘上來(lái)水少，需優(yōu)先保證閘上用水；另一方面，目前最小生態(tài)流量不像防汛要求有具體的調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，基本不會(huì)為了最小生態(tài)流量開(kāi)閘放水。因此，導(dǎo)致了閘壩控制站最小生態(tài)流量保證率低的問(wèn)題。

為了嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建議各相關(guān)單位做好閘壩調(diào)度組織與管理，不僅是對(duì)于防汛的調(diào)度，同時(shí)也要包括對(duì)閘下最小生態(tài)流量的調(diào)度，至少保證閘下河道的生態(tài)基流。同時(shí)，應(yīng)明確各部門(mén)的職能，加強(qiáng)最小生態(tài)流量指標(biāo)的考核，并將其納入年度考核標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)出現(xiàn)破壞生態(tài)流量的情況應(yīng)及時(shí)問(wèn)責(zé)，并提出適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償機(jī)制

（作者單位：1.淮河水利委員會(huì)水文局（信息中心） 233001 2.淮河水利委員會(huì)水利水電技術(shù)研究中心 233001）