中國鐵路“走出去”發展戰略研究

孫永福，何華武，鄭健，林仲洪，楊瑛，田亞明

（1.中國鐵路總公司，北京100844；2.國家鐵路局，北京100891；3.中國鐵路經濟規劃研究院，北京100038）

中國鐵路“走出去”發展戰略研究

孫永福1，何華武1，鄭健2，林仲洪3，楊瑛3，田亞明3

（1.中國鐵路總公司，北京100844；2.國家鐵路局，北京100891；3.中國鐵路經濟規劃研究院，北京100038）

本文對中國鐵路“走出去”面臨的機遇和挑戰進行了分析，提出了中國鐵路“走出去”的指導思想、基本原則和戰略目標。針對周邊國家、“一帶一路”沿線國家、非洲和拉美地區、歐美發達地區以及裝備制造合作等不同特點，制定了中國鐵路“走出去”總體布局，確立了咨詢先行、合作聯盟、技術創新、本土化運作和中鐵品牌五大戰略。從頂層設計、境外咨詢、金融支持、風險防控、國際影響、人才建設六個方面提出了推進中國鐵路“走出去”的措施建議。

中國鐵路“走出去”；鐵路市場需求；市場選擇

一、前言

進入21世紀以來，中國鐵路取得了舉世矚目的成就。以高速鐵路、高原高寒鐵路、重載鐵路為代表的技術創新成果，標志著中國鐵路技術水平整體上已走在世界前列。中國鐵路擁有適應不同環境的成套工程技術和完善的技術標準體系，具有從規劃咨詢、投融資、設計施工、裝備制造、運營維護到教育培訓等全產業鏈優勢，為推進鐵路“走出去”奠定了良好的基礎，已在一些國家和地區取得了顯著的成效。

隨著“一帶一路”建設的深入推進，中國鐵路“走出去”面臨新形勢和新要求，迫切需要研究制定鐵路“走出去”發展戰略。2015年中國工程院立項開展了“中國鐵路‘走出去’發展戰略研究”，歷時兩年共完成了7個課題（10個專題）。在發展經濟學、比較經濟學、競爭力評價、國際化戰略等理論指導下，通過文獻研究、專家咨詢、專題調研等多種方法，將理論研究與實證調研相結合，對中國鐵路“走出去”的重大意義、面臨的機遇與挑戰、全球鐵路市場需求等進行了分析研究。針對中國鐵路“走出去”遇到的壁壘和障礙，深入研究鐵路技術標準國際化、投融資模式選擇、建設與運營模式選擇、鐵路國際化人才培養等問題，確定了中國鐵路“走出去”的指導思想、基本原則、戰略目標和總體布局，提出了實施戰略、保障措施和政策建議。研究成果對做好中國鐵路“走出去”頂層設計，加快推進中國鐵路“走出去”具有重要作用。

二、中國鐵路“走出去”的機遇與挑戰

貫徹可持續發展要求以及高新技術取得的豐碩成果，為振興鐵路增添了新動力。加強綠色鐵路網建設，成為許多國家應對金融危機、提升長遠競爭力的共同選擇。當前全球許多國家都在調整并實施新的交通運輸發展戰略，制定鐵路發展規劃，加大對鐵路建設的投入。根據收集到的地區鐵路網規劃資料預測分析，未來20～25年世界鐵路建設需求為1.2×105～1.5×105km，其中，高速鐵路建設需求為1.5×104～3×104km（不含中國），投資金額預計為6 000億～10 000億美元；城市軌道交通潛在需求量約為2×104km；普速鐵路新建及擴能改造也有較大需求潛力。未來5年，軌道交通裝備需求將以年均2.2%的速度增長，這為中國鐵路“走出去”提供了發展空間（見表1）。

在經濟全球化過程中，積極推進區域經濟一體化，對基礎設施建設特別是交通運輸行業提出了新要求。加快鐵路等交通基礎設施建設成為刺激經濟增長、帶動就業、推進城鎮化的重要手段。經濟社會發展帶來的資源消耗、環境污染、氣候變化等問題，促使許多國家高度重視發展低碳、綠色的鐵路運輸。越來越多的國家把鐵路作為優先發展領域，為軌道交通行業廣泛開展合作提供了良好機會。加快中國鐵路“走出去”，有利于推進中國與相關國家之間的產能合作，促進我國經濟結構調整、提質增效、轉型升級，拓展新的經濟發展空間和新的經濟增長點，構建對外開放新格局；同時也有利于加快“一帶一路”建設，促進東道國的經濟發展，實現互利共贏。

國際鐵路市場需求為中國鐵路“走出去”提供了難得的機遇，同時也帶來了嚴峻的挑戰：國際地緣政治風險上升，非傳統安全威脅增大；受投資保護主義影響，許多國家設置市場準入和技術壁壘；發達國家企業“先入為主”，國際鐵路市場競爭激烈。中國鐵路在許多方面還不適應“走出去”的需要：政府部門頂層設計和統籌協調機制尚不完善；企業“走出去”能力亟待提升，職業化國際人才嚴重缺乏，復合型人才和領軍人才較少；企業風險管理薄弱，法律觀念不強，存在無序競爭現象等。中國鐵路“走出去”發展戰略研究，要堅持目標導向和問題導向，迎接挑戰、奮力開拓。

表1 世界各區域鐵路規劃里程及投資統計（不含中國）

三、中國鐵路“走出去”的戰略要求

（一）指導思想

全面貫徹治國理政新理念、新思想、新戰略，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，聚焦“一帶一路”戰略，將中國鐵路產業優勢與國外發展需求相結合，推進互利共贏、務實合作，帶動鐵路工程設計、施工建設、裝備制造、運營維護等價值鏈全方位輸出，全面提升鐵路企業國際化經營能力與核心競爭力，開創鐵路“走出去”新局面。

為實現共商共建、互利共贏和共同發展的要求，中國鐵路企業要與東道國進行密切合作，實現“四接”，即規劃對接、需求銜接、利益搭接、通道連接。

（二）基本原則

堅持企業主導，政府引導。以市場規律為導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調動鐵路企業的主觀能動性。同時發揮政府引導作用，綜合運用政治、外交、經濟、金融等多種手段，完善支持政策，營造良好環境，為鐵路“走出去”創造有利條件。

堅持統籌協調，分步實施。從東道國經濟發展、產業轉型的實際出發，長遠規劃、統籌協調。從地理空間關系、發展基礎條件、技術標準對接、合作交易成本等角度出發，確定近、中、遠期目標，分步實施、循序漸進。

堅持分類施策，重點突破。深入開展調查，綜合考慮東道國經濟發展階段和綜合交通運輸規劃，根據發達、欠發達等不同地區，新建或改造不同類型的合作項目，分別制定針對性策略，與“一帶一路”戰略和國家外交戰略緊密銜接。突出重點地區、重點項目，取得重點突破，發揮示范效應。

堅持積極推進，規避風險。保持戰略定力，積極推進企業國際化發展，提升企業可持續發展水平。增強風險意識，提高識別風險、管控風險能力，尤其要重視在政治、宗教、合同等方面的風險防控能力。

堅持互利合作，共建共贏。遵守東道國法律，尊重東道國宗教文化，履行企業社會責任，構建和諧建設環境。堅持產能合作、互利共贏原則，關注東道國各方利益和關切點，造福東道國民眾。

（三）戰略目標

到2020年，基本形成國家支持鐵路“走出去”的協調機制與政策體系，健全鐵路“走出去”的互利合作機制與風險防范機制，鐵路技術標準國際化初見成效；中老鐵路、雅萬高速鐵路、匈塞鐵路等一批境外鐵路項目建設取得了重要成果，示范效果明顯；打造進入世界前列的鐵路設計施工企業和鐵路裝備制造企業，對外承包鐵路工程向建設、運營一體化模式拓展，鐵路工程新簽合同額五年累計力爭達到800億美元以上；軌道交通裝備國際市場占有率達到20%左右，新簽合同額五年累計力爭達到300億美元以上；中歐班列力爭每年開行5 000列以上。

到2030年，鐵路“走出去”事業將全面推進，從發展中國家拓展至發達國家，基本完成全球布局；形成完整產業鏈，在世界鐵路市場的份額大幅提高；中國中鐵股份有限公司、中國鐵建股份有限公司等鐵路施工企業進入全球國際承包商排名前10名，中國中車股份有限公司進入世界企業100強。

四、中國鐵路“走出去”的總體布局

發揮中國鐵路在設計、施工、裝備供應、運營維護及融資等方面的綜合優勢，圍繞“一帶一路”國際經濟合作走廊，在周邊國家和“一帶一路”沿線區域構筑中國—中南半島、孟中印緬、中巴、中國—中亞—西亞、中國—中亞—歐洲、中蒙俄等六大鐵路通道，實現鐵路互聯互通。在中國鐵路“走出去”總體布局中，主要突出五個戰略重點。

（一）與周邊國家互聯互通

周邊國家是推進鐵路互聯互通的重點區域。通過與周邊各國鐵路的規劃對接，大力推動互聯互通鐵路通道和邊境口岸建設，使國際鐵路通道成為共建沿線經濟合作走廊的先導。近期應積極推進中國—中南半島鐵路通道建設，加快中老鐵路建設、馬來西亞鐵路建設，做好中泰鐵路、巴基斯坦ML-1鐵路改造項目開工準備工作，參與馬來西亞—新加坡高速鐵路競標。做好中緬鐵路、中巴鐵路、中蒙俄鐵路、中吉烏鐵路等的前期工作。完善國內既有鐵路口岸設施，配套新建鐵路口岸。

（二）推進“一帶一路”沿線國家項目落實

以“一帶一路”建設規劃經濟走廊中的相關鐵路通道為基礎，沿線中心城市為支撐，重點經濟產業園區為合作平臺，大力建設通道內缺失路段并改造既有線路，形成高效暢通的國際鐵路聯運網絡。與相關國家密切合作，加快建設伊朗德黑蘭—馬什哈德鐵路電氣化改造項目，加快實施印尼雅萬高速鐵路建設，開工建設匈塞鐵路，抓緊推進俄羅斯莫斯科—喀山高鐵項目合作，積極推進伊朗德黑蘭—伊斯法罕高速鐵路、印度德里—金奈高速鐵路、土耳其東西高速鐵路、中吉塔阿伊鐵路等項目的前期工作，積極推進印度金奈—班加羅爾—邁索爾鐵路的升級改造工作。

（三）強化與非洲及拉美地區的戰略合作

非洲及拉美地區正在為實現自主可持續發展推進工業化進程，同時正在切實解決基礎設施滯后的瓶頸問題。非洲各國十分重視鐵路網發展，非洲聯盟于2012年1月通過了《非洲基礎設施發展計劃》（PIDA），規劃了“四縱六橫”鐵路通道。在2015年12月中非合作論壇約翰內斯堡峰會上提出共同制定并實施《中非鐵路合作行動計劃（2016—2020年）》，推進非洲鐵路網建設：包括肯尼亞內羅華—納瓦沙—馬拉巴鐵路，埃及齋月十日城市郊鐵路等項目建設，以及坦贊鐵路改造工程、摩洛哥高鐵、尼日利亞沿海鐵路等項目。拉美國家提出了促進南美洲鐵路一體化互聯互通的發展規劃，加快實施阿根廷貝爾格萊諾貨運鐵路改造，研究推動巴西—秘魯兩洋鐵路、阿根廷—智利兩洋隧道、巴西貨運鐵路、秘魯利馬3號線地鐵及阿根廷、哥斯達黎加等的軌道交通建設。

（四）開拓歐美發達地區

抓住歐美一些國家積極推進高鐵布局的契機，積極開展符合歐美標準的鐵路項目前期工作，加強項目定制化、個性化和適應性，注重綠色低碳、節能環保，以滿足歐美高端市場的需求。近期應重點推動與波羅的海聯合鐵路、英國高速鐵路、瑞典高速鐵路項目合作，積極跟蹤美國加州高速鐵路及其他高速鐵路、加拿大安大略省高速鐵路、澳大利亞悉尼地鐵和墨爾本地鐵等項目建設。

（五）促進裝備制造合作

我國軌道交通裝備“走出去”經營地區由發展中國家逐步向發達國家拓展，出口產品種類由單一性向多元化、個性化方向發展。軌道交通裝備制造企業成為跨國經營、全球領先的高端裝備系統解決方案供應商。第一，深耕東南亞市場。通過成為本土化企業，融入當地文化、社會、經濟環境中，以國際大企業、高端品牌方式，向技術研發、制造、服務一體化方向發展。第二，鞏固澳洲市場。通過建設研發生產基地、合資合作等方式拓展市場。第三，拓展歐美市場。采取合作、資本運作、多元化等靈活方式，統籌出口貿易、維保服務和境外投資共同發展，形成完善的境外銷售和服務網絡。第四，密切跟蹤非洲、南亞、拉丁美洲、俄羅斯及獨聯體國家等潛力市場。近期應重點跟蹤馬來西亞—新加坡高速鐵路、印尼高速鐵路、泰國廊開—曼谷鐵路等項目，在東盟國家建立制造中心；加快美國波士頓、芝加哥地鐵車輛交付使用，馬薩諸塞州車輛制造基地竣工投產；推動在巴西、阿根廷等國家建立軌道交通裝備制造基地。

五、中國鐵路“走出去”的實施戰略

為實現上述戰略目標和戰略布局，中國鐵路“走出去”要實施咨詢先行、合作聯盟、技術創新、本土化運作、中鐵品牌等“五大戰略”（見圖1）。

（一）咨詢先行戰略

對接東道國戰略和規劃，堅持咨詢先行，把設計咨詢業作為工程項目建設的先導，使中國鐵路“走出去”逐步向設計引領、技術帶動、施工建設、裝備制造、運營維護的全產業鏈輸出轉變。咨詢先行戰略實施的主要形式是進行發展規劃和戰略研究，提供專業的咨詢服務，對條件成熟的鐵路項目實施以設計為龍頭的工程總承包。

（1）增強咨詢設計能力和國際化水平。促進咨詢設計企業大力提高專業技術能力，提升經營管理水平和業務拓展能力，組建專業技術水平高、業務經驗豐富的職業化專家團隊。完善咨詢設計機構海外布局，使咨詢設計企業在專業能力、運行機制、品牌管理等方面與國際水平接軌。

（2）大力開展區域發展規劃研究。多渠道多途徑了解信息，積極主動參與東道國鐵路發展規劃和戰略研究。通過咨詢設計引領進入東道國市場，尋找和儲備目標項目。深入分析項目所在地的資源、環境、地緣、產業、政策等，從技術、裝備、設計、建造、運營等方面提供全方位支持。以優質的設計咨詢服務，帶動勘察、監理、項目管理、建筑施工、裝備制造、運營維護等全產業鏈輸出。

（3）做好重點項目咨詢設計。對莫斯科—喀山高速鐵路、巴西—秘魯兩洋鐵路、馬來西亞—新加坡高速鐵路、印度高速鐵路等項目做好可行性研究，加強市場調研和與政府部門的溝通，深入了解東道國需求，加快規劃和勘察設計工作，提供量身定制方案，深化技術方案比選，落實項目融資方案。

圖1 中國鐵路“走出去”實施戰略示意圖

（二）合作聯盟戰略

組建合作聯盟可使企業利用其現有關鍵性資源或者核心能力，與其他企業資源融合，有效地利用組織和市場的雙重優勢，實現優勢互補，提高國際競爭力，創造更大的價值。合作聯盟有利于突破貿易壁壘，迅速融入東道國市場；有利于分擔風險；有利于培養高素質工程管理人才，提高中國企業國際化水平。合作聯盟有橫向聯盟、縱向聯盟、銀企聯盟、跨國企業聯盟等多種形式。

（1）構建面向國際市場的產業聯盟。推進中國企業之間開展深度戰略合作，形成國際化產業聯盟，避免同行業惡性競爭，提高企業協作配合能力，形成聯合參與全球資源配置、推動資源開發和基礎設施建設一體化項目的強大合力。建立有效的組織機構，制定相應的規章制度，明確聯盟目標，形成共同的價值取向，構建互信機制。

（2）加強與國外企業合作，開拓新市場。推動國內企業與歐洲、美加澳、日韓等國家和地區相關企業建設基礎設施的戰略合作，培育戰略合作伙伴，在技術壁壘、政府談判、解決市場糾紛方面發揮積極作用，形成風險共擔、互利共贏的良好局面。重點推動中德兩國共同開拓亞非拉高速鐵路市場，推動兩國共同參與土耳其高速鐵路項目。利用東道國企業優勢聯合開拓當地市場，進而拓展第三方市場。

（3）收購海外優質公司，提高國際化水平。根據自身發展戰略和業務拓展需求，通過收購國外具有關鍵市場生產經營核心資源的優質企業，特別是國際咨詢企業、先進技術的研發機構等，縮短中國企業開拓境外市場的進程，提升中國企業的薄弱環節，加快提高中國鐵路企業的國際化水平。

（三）技術創新戰略

堅強的技術創新實力是企業“走出去”的可靠后盾。中國鐵路要在國際市場上保持長期競爭優勢，必須朝著綠色、智能化方向發展，創造獨有的核心競爭力，參與全球鐵路產業分工調整，占據價值鏈高端位置。以持續技術創新和標準國際化構建企業長期競爭優勢，促進企業獲得可持續發展動力。

（1）提升鐵路企業核心創新能力。把握新產業革命中的創新機遇，開辟新的發展空間。加大科技創新的資金和人力投入，形成適應國際競爭需要的核心技術自主知識產權和高科技人才隊伍，提高在全球創新活動中的地位和話語權，持續保持全球鐵路市場的技術領導者地位，實現從中國制造向中國創造、中國速度向中國質量、中國產品向中國品牌的轉變。

（2）部署重大關鍵技術創新項目。深化關鍵領域核心技術自主創新，開展超前研發，加強技術儲備。大力推進一批重大的關鍵技術創新項目，構建以高新技術為基礎、適應不同國家與不同市場需要的產品體系，提高產品的安全性和高效性，提高低碳、節能、綠色、環保水平。加強高速鐵路列車的安全運行技術、節能環保技術，中俄時速400 km/h高速鐵路列車、高速及中速磁懸浮列車、高速貨運列車等關鍵技術和裝備的研發工作，占領全球高鐵技術制高點。

（3）加快鐵路標準國際化步伐。做好中國標準國際化的基礎工作，對比分析與國際先進標準的差異性和等效性；積極參與國際標準化活動，加強與各國際鐵路組織的溝通與聯系。適應國際市場鐵路技術標準要求，研究、論證以功能需求為引導的標準體系，提升中國鐵路技術標準的兼容性與可擴展性；依托國際項目推動使用中國鐵路技術標準，推廣中國鐵路標準的直接應用和融合應用。

（四）本土化運作戰略

本土化的核心是要有全球化思維、實施本土化運作。充分考慮東道國的國情和需求，充分利用東道國的自然資源、社會資源和供給能力，努力為東道國經濟社會發展作貢獻，這是企業國際化發展的大趨勢，是“走出去”企業的共同選擇。本土化運作戰略將促進東道國形成鐵路及相關產業，在實施鐵路項目中共商、共建、共享。

（1）明確本土經營方向及領域。視東道國具體情況確定培育本土產業內容，深入分析與鐵路產業相關的目標市場現狀，確定本土產業領域和方向，搭建附加值生產鏈，制定產業布局構架。從低端實施路徑起步，逐步向中高端發展（見圖2）。充分利用東道國資源，通過聘用當地技術專家和咨詢顧問、在當地注冊合資企業，設立子公司、技術研發中心或制造維修基地，在當地設立建筑材料、構配件生產廠等多種方式，實現本土化運作。

（2）因地制宜開展本土化運作。針對不同國家和地區，細分鐵路設計、施工、裝備和運營等全產業鏈市場。在非洲、東南亞、南美、中亞以及歐洲和北美等不同市場，采取不同的鐵路產業培育策略，充分發揮雙方的比較優勢，減少政治和文化沖突造成的經營障礙，最終實現互利共贏。

（3）積極履行企業社會責任。全面保證項目質量，全力實現項目目標，體現企業的經濟、法律、社會和環保責任。發揮企業優勢，開展公益活動，構建和諧的建設環境，提升中國企業的國際形象，為市場開拓提供良好的外部輿論環境。

（五）中鐵品牌戰略

知名品牌能夠在國際市場上創造獨特的競爭優勢和更多的外溢效益。“中鐵品牌”是鐵路設計、施工、裝備等全產業鏈的整體體現，是中國鐵路企業精神、品質、價值、規模、技術、管理的載體，是構成鐵路企業獨特市場形象的無形資產。實施中鐵品牌戰略，可提升中國鐵路知名度和信譽度，創造獨特的競爭優勢。

圖2 本土化的實施路徑

（1）全面規劃品牌建設。做好品牌建設規劃，找準市場定位，打造品牌核心價值；推進品牌價值的積淀和拓展，突出中鐵品牌綠色低碳、安全可靠、經濟實惠、造福社會、保障民生、共享共贏的價值特性，促進中鐵品牌在海外被廣泛認同并持久占據市場；建立中鐵品牌在有形資產、無形資產、質量保證、服務功能、技術創新等方面的評價標準體系；塑造品牌文化，加強品牌宣傳，推動中鐵品牌走向世界。

（2）打造鐵路精品示范工程。為擴大中鐵品牌的宣傳示范效應，選擇中老鐵路、印尼雅萬高速鐵路、匈塞鐵路等項目作為中國特色的境外精品示范工程項目，從工程質量、安全保障、環境保護、工期控制、投資效益、技術創新、本土發展、全產業鏈發展等多方面精心組織建設，及時總結推廣經驗，塑造中國鐵路的國際形象，提高中鐵品牌的國際影響力，增強相關國家采用中國鐵路技術標準和裝備的意愿，加快拓展國際市場。

（3）擴大中歐班列的國際影響力。中歐班列是中國鐵路國際運輸產品的代表，將其打造成為具有國際競爭力和信譽度的中國鐵路國際物流的典范，更好地服務于“一帶一路”建設。根據市場需求和中歐物流的發展趨勢，加強“一帶一路”沿線國際鐵路合作，統一規劃，穩步推進，構建中歐鐵路運輸大通道。不斷擴大開行范圍，優化運力資源，提升運輸組織效率，拓展跨境電商貨物、國際郵包、冷鏈運輸；大力挖掘回程貨源，推進通關便利化，壓縮運輸時間，降低運輸成本；強化智能化保障和監控設備設施，成為國際知名品牌。

六、中國鐵路“走出去”的措施建議

（一）建立高效的管理協調機制

中國鐵路“走出去”涉及政治、經濟、外交等多個方面，特別需要加強高層組織領導和頂層設計，建立高效的管理協調機制。以國家高層互訪為引領，加強政府間的交流和政策對話，及時協商和解決合作中出現的問題，完善與有關國家在投資保護、金融、稅收、海關、人員往來等方面的合作機制，為企業“走出去”提供全方位的支持和綜合保障。設立中國鐵路“走出去”專職機構，研究鐵路“走出去”頂層設計，形成鐵路“走出去”指導意見；編制中國鐵路“走出去”中長期規劃，研究鐵路“走出去”的支持政策。強化行業協會和中介服務機構的作用，培育面向境外投資和跨國經營的社會化服務機構，建立并逐步完善有關鐵路行業“走出去”的公共信息服務平臺。

（二）加強國際鐵路咨詢工作

鐵路規劃、設計咨詢工作關系到項目立項、建設規模、經濟效益等一系列重要問題，是項目決策的重要依據。鐵路項目前期咨詢工作具有導向作用，可以提前了解東道國國情和需求，搶占市場先機和技術標準制高點，為鐵路全產業鏈“走出去”奠定基礎。政府和企業都要高度重視國際鐵路咨詢服務，外交部、商務部等部門要建立東道國鐵路發展信息溝通機制，跟蹤掌握境外鐵路發展信息；支持和鼓勵中國工程咨詢企業開展國際鐵路發展規劃研究；鼓勵金融機構和咨詢機構結合，多渠道籌集境外鐵路項目前期工作資金。根據東道國的需求，提供鐵路項目“一攬子”解決方案。

（三）加大財政金融支持力度

鐵路建設投資大、工期長、回報低。一些國家急需建設鐵路，但缺乏資金。中國企業在國際鐵路項目競爭中也存在融資成本過高的問題，需要財政金融機構針對競爭對手的融資策略，實施穩定的支持政策和靈活有效的措施，向鐵路“走出去”企業提供足額低息的信貸資金和優質高效的金融服務。統籌使用援外資金和“兩優”貸款，爭取國際金融機構的支持，發揮絲路基金、中非基金、東盟基金等的作用；擴大政策性金融機構資金規模，增加金融機構低成本的外匯資金來源，為中國企業爭取國際鐵路項目提供足額低利率、長期限的優惠貸款；完善海外鐵路投資保險體系；建立完善的銀保合作機制，鼓勵金融、保險機構適應國際競爭需要，盡早介入境外鐵路項目，統籌設計融資及保險方案，搶占市場開發先機。

（四）建立健全風險防控體系

中國鐵路“走出去”主要面臨國別風險、項目風險、參與方風險。政府有關部門應盡可能為企業“走出去”提供東道國的相關信息及國別風險分析資料。鐵路企業要全面評估境外投資行為及其所面臨的風險，建立健全企業風險防控體系，制定有效的風險防范措施。關注不同地域法律風險的防控，加強境外投資環境、法律環境與政策的研究論證和前期調查，從政治、經濟、社會、技術和環境等方面辨識影響企業進入國別、市場經營的風險因素。企業要高度重視合同管理風險，建立風險識別和防控機制、危機處理機制，實現風險管理規范化、標準化、科學化、動態化，提高風險管控效率與效果。

（五）提升中國鐵路的國際影響力

目前中國鐵路在國際市場雖然有一定認可度，但在國際鐵路組織中影響有限，急需提升在國際鐵路組織活動中的話語權，擴大國際影響力。支持相關企業成立雙邊或多邊國家鐵路聯盟，溝通信息，共謀發展，促進鐵路互聯互通；加強與國際鐵路聯盟（UIC）、國際標準化組織（ISO）等機構的交流與合作，推薦委派人員加入上述組織，跟蹤其發展動態，參與其戰略、政策、規則和標準的制定和修改；制定鼓勵中國鐵路企業、機構及專家參與國際鐵路組織活動的政策措施；利用舉辦論壇、展覽等方式，宣傳中國鐵路的技術和標準，著力提升中國鐵路在涉及鐵路的國際法律和國際標準化領域的參與度，推動中國鐵路優勢、特色技術納入國際標準。

（六）加強人才隊伍建設

中國企業自身和境外鐵路項目都面臨人才短缺問題。需要構建多層次的國際化人才培養體系，正規工程學歷教育和急需人才短期培訓相結合，健全與國際接軌的人才制度體系，培養和引進一批具有國際鐵路經營能力、熟悉國際運營模式、精通重點國別法律、商務、語言、宗教的高端人才。同時，開展規范化、多樣性的境外鐵路人員培訓。組建鐵路企業和高校共同參與的中國鐵路國際培訓聯盟，區別培訓對象與需求，采用靈活的組織形式，長期、中期、短期培訓相結合，綜合培訓與專業培訓相結合，專業授課與現場參觀實習相結合，開展對東道國鐵路人員的培訓工作。對于鐵路人才需求較大的國家，可與外方教育機構合作，在東道國設立鐵路培訓機構或鐵道學院，開展鐵路專業學歷教育。對已開工建設的鐵路項目，重點培養東道國鐵路一線所需人員。

中國鐵路“走出去”是一項復雜的系統工程。各有關方面要堅持不懈地開拓創新，努力搞好國內鐵路建設和運營，全力抓好國際鐵路示范工程，樹立良好的國際形象，推動中國鐵路創造更加輝煌的成績。

Research on China Railway’s “Go Global” Strategy

Sun Yongfu1, He Huawu1, Zheng Jian2, Lin Zhonghong3, Yang Ying3, Tian Yaming3
(1. China Railway, Beijing 100844, China; 2. National Railway Administration of the People’s Republic of China, Beijing 100891, China; 3. China Railway Economic and Planning Research Institute, Beijing 100038, China)

This paper analyzes the opportunities and challenges associated with China Railway’s “Go Global” strategy, and proposes the guiding ideology, basic principles, and strategic targets corresponding to it. Based on the different characteristics of neighboring countries, the countries along the “Belt and Road”, the countries in Africa and Latin America, and the countries in Europe and the United States, as well as cooperation in different equipment manufacturing, the overall outline of China Railway’s “Go Global” strategy is revealed. Five strategies—consulting in advance, cooperation alliance, technological innovation, local operation, and building the China Railway brand—are proposed. Finally, some policy measures and suggestions, such as top-level design, overseas consulting,fi nancial support, risk prevention and control, international in fluence, and talent development are recommended.

China Railway’s “Go Global” strategy; railway market demand; market choice

U297.9

A

2017-09-18；

2017-10-16

孫永福，中國工程院，院士，教授級高級工程師，主要研究方向為鐵路工程管理；E-mail: yongfusun@163.com

中國工程院咨詢項目“中國鐵路‘走出去’發展戰略研究”(2015-ZD-11)

本刊網址：www.enginsci.cn

DOI 10.15302/J-SSCAE-2017.05.001