以問題梳理及穿透督導為抓手的人力資源規范管理研究

劉曉燕

摘 要 本文通過研究發現，企業人力資源管理思想觀念逐步轉變、組織領導有力加強；培訓宣貫持續加強、任務督導逐步細化；協同運轉有效統籌、管理水平持續提升，已經基本具備人力資源穿透管理的前提條件。提出“加強清理規范意識，推進整改落實工作；完善監督檢查機制，防范管理風險漏洞；加大監管考核力度，提升依法合規效力”的人力資源穿透管理總體思路，通過采用配合外部監審督導、強化本單位現場督導、專業問題審核檢查、專業穿透督導核查等方式，強化人力資源穿透管理。

關鍵詞 穿透 督導 人力資源

近年來，大多數企業充分利用內部檢查和外部審計成果，對人力資源管理中存在的問題進行清理整改，管理風險得到有效化解。企業在完善勞動組織運行體系、深化內部人力資源市場建設、強化全口徑人工成本管控、優化績效考核激勵模式、加強教育培訓和人才培養等方面，不斷夯實管理基礎，持續提升規范水平。但是，從一些專項審計和監事會集中重點檢查情況來看，人力資源管理還有待進一步強化，特別是對于規章制度執行不嚴格、突破體系機構編制、領導干部兼職并違規領取薪酬、員工管理薄弱松散、人力資源管理存在薄弱環節等方面的問題，要進一步加強管理、防范風險。

一、人力資源穿透管理條件具備

（一）思想觀念逐步轉變、組織領導有力加強是人力資源穿透管理的重要前提

一是提高思想認識。近年來，不少企業認識到人力資源管理的任務重、范圍廣、責任大、要求高，高度重視人力資源穿透管理，切實轉變思想觀念，將人力資源穿透管理與年度重點工作高度融合，將問題整改與法治企業建設緊密結合，兩手抓、兩促進，統籌開展各項工作。二是加強組織領導。按照習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的講話要求，對照《國務院辦公廳關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》規定，不少企業建立工作機制，明確職責分工，落實領導責任，加大人員保障，按照依法依規、兼顧實際的原則，通過深入細致的查糾，確保有效工作時間，高標準、高要求、全覆蓋地開展人力資源穿透管理。確保不出現檢查內容提及的典型問題，確保不出現決策失誤、管理失職和監督失控的情況。

（二）培訓宣貫持續加強、任務督導逐步細化是人力資源穿透管理的重要保障

一是深化培訓宣貫。各行業采用專題培訓、會議宣傳、重點溝通等形式，涵蓋思想意識、規章制度、系統操作等內容，大力開展人力資源組織用工管理、薪酬績效管理、福利保障管理、教育培訓管理及信息系統管理等宣貫培訓，不斷增強專業管理能力，增強風險防范意識。二是細化專業工作任務。各行業對于本單位可能存在的人力資源管理問題開展全面清單梳理，嚴格執行日常匯報、現場調研、專項落實等工作流程，明確時間節點，加強過程督導，確保人力資源穿透管理取得實效。加大過程督導力度，各行業的人力資源管理要將問題清單建立、整改清單制定、問題整改落實到各個階段，充分結合階段性任務，調研座談、專項檢查等方式，強化全過程管控，掌握問題梳理情況，積極推動問題整改。

（三）協同運轉有效統籌、管理水平持續提升是人力資源穿透管理的重要舉措

一是加大專業協同配合。較多企業將人力資源穿透管理融入企業各項改革任務和經營管理的“一盤棋”，在整體范圍內有效調動人力和物力資源，綜合運用人力資源、財務管理、審計監察等各項手段形成梳理解決問題的合力，加強與勞動部門、社保機構等政府機關的溝通匯報，形成依法依規的辦事氛圍。二是持續夯實管理基礎。較多企業把人力資源管理問題梳理作為推進企業改革發展和管理提升的重要契機，統籌協調穩步推進相關工作。建立健全人力資源管理辦法和文件，提升規范化水平。

二、人力資源穿透管理總體思路

（一）加強清理規范意識，推進整改落實工作

一是高度重視、全力配合支持監督檢查工作。對問題梳理工作要堅持邊查邊改，立行立改。要堅決整改習慣性管理違章，著力解決歷史遺留問題和疑難復雜問題。企業要正確看待和認識查擺出來的問題，不回避、不拖拉，查明原因、立即整改，不留“盲點”和“后遺癥”，嚴禁弄虛作假、相互推諉或上交矛盾。二是堅決落實問題整改。強化政策執行，明確整改完成時限，加強人員溝通，穩步推進規范整改工作。針對個別疑難問題，按照“一人一案一策”的思路，明確整改時間節點，并細化各級責任分工。

（二）完善監督檢查機制，防范管理風險漏洞

著力推進基于協同與信息共享的人力資源“網監飛檢”監控體系建設，進一步健全人力資源規范管理日常督察、專項檢查、定期核查、重點抽查等多維管控手段，全面掌握、分析、評價人力資源管理情況，開展規范管理執行效果評估，有效防控依法治企和監察審計風險。

（三）加大監管考核力度，提升依法合規效力

進一步完善人力資源規范管理常態督導考核評價工作機制，將各單位人力資源規范管理情況納入企業負責人年度業績考核，并對整改不到位或不作為的單位和個人進行通報。加強對所轄單位人力資源管理的全方位管控，注重強化現場監督檢查。加強對所轄單位人力資源管理的全業務指導，強化監督檢查，確保各級單位同要求、同標準對待，提升依法合規辦事能力。

三、人力資源穿透管理對策方法

（一）配合外部監審督導

一是認真準備工作材料。全力配合外部審計檢查和督導調研，制定人力資源管理問題清單梳理工作方案，修改完善問題清單梳理和整改情況、監督調研檢查重點事項進展情況、人力資源管理問題清單整改情況、整改成效清單情況等問題梳理材料。二是積極配合審計組檢查調研。嚴格按照審計檢查組月度督導調研工作安排，認真配合調研會議和現場檢查，通過深入細致的查糾，全覆蓋、多視角、深層次地開展人力資源管理督查和指導，確保督查整改工作取得實效。

（二）強化本單位現場督導

一是協助領導重點督導。對企業領導負責的重點督導單位，人力資源部門要負責加強溝通聯系，做好問題清單梳理和整改清單制定等工作指導，督促問題整改。二是全面開展現場督導。依據依法規范、全面覆蓋、逐級負責、穩妥推進的工作思路，按照人力資源規范管理規定和要求，組織人力資源管理問題排查，深入開展人力資源規范管理全覆蓋的現場督查，著力破解專業管理中存在的難點問題和深層次矛盾，防控管理風險。

（三）專業問題審核檢查

遵循“問題定性要準、數據定量要真、典型事例要實”的總體要求，建立問題清單審核評價標準，采取分級自行梳理、自下而上逐級匯總的方式，提前開展專業問題審核。一是加強過程全覆蓋。對企業問題清單梳理工作的動員部署、分級梳理、自查督查、問題分析、清單建立、整改提升等各階段開展全程指導。二是強化內容全覆蓋。對問題清單“發生單位、發生時間、問題概述、應吸取的教訓”的問題分類、描述措辭、標點格式等內容進行深入輔導。

（四）專業穿透督導核查

一是強化宣傳引導。采用網絡課件、集中培訓和重點講解等多元宣貫方式，增強規范意識和專業素質，切實增強規范管理的原動力。二是引入多維方式。實施系統監控、飛行檢查、集中審核、交叉互查、現場調研等方式開展專業穿透督導，做到日常工作與問題清單梳理“兩不誤、兩促進”。三是堅持立行立改。堅持問題和風險導向，對存在和可能存在的問題認真梳理，深入排查，舉一反三、由點及面。將問題清單梳理發現問題的單位納入企業負責人年度業績考核，并督導相關單位正確看待和認識查擺出來的問題，不回避、不拖拉，對規范管理不到位的問題不搞變通、打折扣、做選擇，查明原因、立即整改；對歷史沉積的管理難題，深入研讀政策規定，因地制宜制定解決措施，化解矛盾。endprint