加快推進林業供給側結構性改革

■撰文//林云舉

大事摘要

加快推進林業供給側結構性改革

■撰文//林云舉

林業是一項重要的公益事業和基礎產業，具有生態、經濟和社會多種功能，承擔著無形生態產品和有形林產品供給的重要任務。經過多年努力，我省林業改革發展取得了長足進步，森林資源大幅增加，森林質量不斷提升，生態功能日益增強，林業經濟逐年壯大，農民收入持續提高，但同時在林相結構、產業結構、經營結構等方面存在短板和問題。特別是隨著經濟社會的快速發展，人民群眾對林業的期待正在持續升溫，迫切希望有良好的生態、優美的環境、新鮮的空氣、干凈的水、放心的森林食品和豐富的林業產品，這對林業供給提出了新的更高要求。浙江推進林業供給側結構性改革，要堅持把滿足社會需求作為主要目的、把提高質量效益作為主攻方向、把加快創新發展作為根本途徑，推進結構調整，激發內生動力，營造良好環境，增加有效供給，提高供給質量，積極打造全國林業的標桿省份，努力建成完備生態林業、發達富民林業、繁榮人文林業的森林浙江，把綠水青山護得更美，把金山銀山做得更大，生產提供更多更好的生態產品、物質產品和文化產品，在解放和發展林業生產力中不斷滿足人民群眾日益增長對林業的多樣化需求。當前，要重點抓好以下五個方面工作：

一、堅持生態惠民，持續優化生態產品供給。在加強林業生態保護的基礎上，不斷推進生態建設和環境美化，持之以恒地改善城鄉居民生產生活環境，不斷提升公眾的生態福祉。一是推進平原綠化提質添彩。省委、省政府連續八年召開全省平原綠化工作座談會，全省平原綠化發生了翻天覆地的變化，為轉型升級提供了有力的生態環境支撐。下一步，要持續保持良好態勢，自覺地把植樹造林放到“拆治歸”組合拳中謀劃和推進，深入推進植樹造林特別是平原綠化行動，深挖增量動能，拓展綠色空間，提升生態品質，加快縣級城市創建國家級森林城市，引導中心鎮創建省級森林城鎮，積極探索森林城市群建設，著力提升城鄉生態環境質量，為浙江大地披上更美的綠妝。特別是要持續開展森林村莊建設，總結推廣衢州柯城“一村萬樹”發展珍貴樹的做法，在村莊大力種植珍貴樹、彩色樹和經濟樹，積極打造“美麗鄉村升級版”。二是推進森林質量精準提升。省委、省政府提出“十三五”期間要新植1億株珍貴樹，這既是進一步提高生態質量的有利舉措，也是藏富于地、藏富于民的實事工程。結合森林撫育，以發展珍貴樹為重點，全面實施森林質量精準提升，大力推進珍貴彩色森林建設，建立健全財政保障機制和工程化管理制度，積極推進目標樹培育試點，加快松林主動改造步伐，逐步降低松林比例，增加珍貴彩色樹種，加快建設美麗森林，加快林業以擴大森林面積為主的外延式發展向提升森林質量的內涵式發展轉變。三是推進濕地建設擴面增美。認真貫徹國務院辦公廳最近印發的《濕地保護修復制度方案》，完善濕地分級管理體系，分別國家重要濕地、省重要濕地和一般濕地，探索開展濕地管理事權劃分改革。實行全省濕地面積總量控制，建立健全濕地保護目標責任制，落實生態紅線管控措施，確保濕地面積不減少。加強濕地建設與修復，拓展濕地發展空間，建立濕地保護名錄，采取退耕還濕、引水保濕、污染防治、棲息地恢復、圍墾區濕地建設等綜合措施，加快恢復濕地生態功能。

二、建設美麗經濟，持續做強森林休閑養生。發揮浙江“七山”優勢，進一步打開“綠水青山就是金山銀山”的通道，把美麗轉化為生產力，讓自然稟賦轉化為發展優勢和富民經濟，讓人民共享綠色發展成果。一是建好“一區兩園”。以自然保護區、濕地公園、森林公園的“一區兩園”建設，是維護生物多樣性的基礎和核心，也是推進森林休閑養生的載體和重點。要進一步加快“一區兩園”建設，對生態系統具有典型性以及珍稀瀕危野生動植物的重要分布區域，積極劃建自然保護區；以濕地公園為龍頭，逐步引導可持續利用濕地資源，積極打造濕地合理利用示范區；大力發展城市型、城郊型和平原地區森林公園，完善保護利用設施。力爭到“十三五”末，林區縣要實現“一區兩園”全覆蓋，非林區縣至少建立一個以上的濕地公園或城郊型森林公園。二是培育林區“美麗鄉村綜合體”。積極培育森林休閑養生新業態，建立森林休閑養生城市、森林特色小鎮、森林人家三級產業發展新格局，努力建設全國一流的森林休閑養生福地。特別是借鑒城市綜合體的集聚消費模式，充分利用林業生態資源，以森林特色小鎮和森林人家為基礎，大力建設一批林區“美麗鄉村綜合體”，融合林業的“生產、生活、生態”功能，集吃農家飯、游生態景、購林產品、休閑養生多種功能于一體，打造綜合性、多元化、創新型的“綠水青山就是金山銀山”林業發展聚集區，讓林農“看山”就能獲取更多的真金白銀。

三、推進三產融合，持續發展現代林業經濟。以打造“全國現代林業經濟發展試驗區”為契機，堅持三產融合、科技支撐、市場開拓、示范帶動多措并舉，推進生態與產業協調發展，發展現代林業經濟，提升林業富民能力。一是提升主導產業。扎實推進竹木、花卉苗木、木本油料等主導產業轉型升級，聚集產業要素，加強道路、灌溉等生產基地基礎設施建設，發展高效生態復合經營模式，建立現代林業園區和產業集群，推動全產業鏈發展，實施涵蓋資源培育、產品加工、銷售物流、品牌推廣等多個環節的產業鏈協調聯動，實現一二三產融合和相互促進。二是發展林下經濟。培育林下種植、林下養殖、林下產品采集加工產業，科學引導林下經濟產業有序發展，重點發展雷竹、毛竹生態覆蓋、林下套種多花黃精、三葉青、竹蓀等“一畝山萬元錢”高效富民模式。特別是要總結推廣松陽發展香榧幫扶的經驗，鼓勵工商資本和經營大戶與低收入農戶集中村合作開發，建立一批“一畝山萬元錢”示范基地，推動低收入農戶持股增加財產性收入，并實現在家門口打工增收。三是推進“電商換市”。堅持“網上林業”與“實體林業”相結合，引導各類林業經營主體與電商企業對接，培育現代林業經濟發展新引擎。開展林業物聯網示范，加快電子標簽、遠程監控、無線傳感監測、二維碼等現代信息技術在林業產業中的推廣應用。

四、圍繞促農增收，持續擴大林業改革紅利。認真貫徹《國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見》，全力打造“全國深化林業綜合改革試驗示范區”，加快理順林業體制機制，進一步解放和發展林業生產力，讓林農享受到實實在在的改革紅利。一是加快落實“三權分置”流轉機制改革。堅持農村土地集體所有，實現所有權、承包權、經營權三權分置，全面開展《林地經營權流轉證》發證工作，切實保障經營者合法權益。探索林地流轉獎補政策，建立健全工商資本準入機制，增加林權流動性，大力發展林業適度規模經營。探索建立工商企業流轉林地風險保證金制度，確保流轉后用于林業生產，不改變林地用途。二是加快推進林業股份合作制改革。大力推進以村（或聯村）為單位組建林業股份合作社，按市場機制引進工商資本，鼓勵龍頭企業與農戶、家庭林場、林業合作社等經營主體采取股份式、合作式、托管式等運作模式，建立緊密的利益聯結機制，讓林農分享產業鏈增值收益，增加林農財產性收入。三是加快推動林業金融改革。在做大做強林權直接抵押貸款、林權抵押小額貸款、“林權IC卡”貸款的基礎上，推進公益林補償收益權質押貸款，探索開展林地經營權抵押貸款、木本油料預期收益權質押貸款。積極培育承貸主體和擔保主體，引導組建村級惠農擔保合作社、融資性惠農擔保公司。積極探索政府和社會資本合作模式，創建林業PPP項目平臺。

五、強化引導監管，持續加強林業品牌培育。林產品牌子多、品質參差不齊是一個通病，既不利于產業持續發展和市場開拓，也不利于林業增效、林農增收。要堅持以打造森林食品品牌為重點，提升林業產品的市場競爭力和社會美譽度。一是運用標準提升品牌。大力實施“標準化+”行動計劃，積極推行扶持一個主體、執行一套標準、編制一張生產模式圖的標準化推廣模式，努力走出一條以標準整合品牌、以品牌提升效益的路子。二是依托龍頭企業、產業協會培育品牌。大力推行品牌化經營，依托產業協會，鼓勵林業龍頭企業、規模經營主體聯合打造優勢品牌，引導區域化布局、產業化經營、集約化生產、規模化發展。三是依靠質量保護品牌。建立森林食品質量追溯制度、企業誠信機制和安全監管“三位一體”的質量安全體系，確定一批森林食品開展質量追溯和質量安全合格證試點，引導中小企業簽訂質量安全誠信承諾書，加大森林食品監測抽查力度，共同維護森林食品品牌質量安全。

推進林業供給側結構性改革，是林業領域的一場深刻變革，關系林業的長遠發展。全省林業系統要把認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署作為重大政治責任，樹立必勝信念、堅持知難而進，動員各方力量、凝聚各方智慧，在目標、任務、方式、政策、路徑、舉措等方面抓好深化落實，創造性地開展工作，切實把林業供給側結構性改革引向深入，推動浙江林業朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展。