提高人口和計生統計數據質量的實踐與思考探究

王淑榮

（漳州市龍文區衛計局，福建漳州363000）

提高人口和計生統計數據質量的實踐與思考探究

王淑榮

（漳州市龍文區衛計局，福建漳州363000）

隨著社會經濟的高速發展，經濟發達地區的就業崗位多、薪酬高吸引著人口外出務工，導致近年人口流動性很大，居住地與戶口所在地分離的現象非常普遍，人口和計劃生育管理工作面臨前所未有的挑戰，而且人口計生統計數據的實時性、可靠性無法保障，這些難題亟待解決。新時期，如何做好人口和計生數據統計工作一直是相關人員所探討和希望解決的問題。鑒于此，從人口流動對計生統計工作的挑戰、人口和計生統計數據質量方面存在的問題入手，著重分析提高人口和計生統計數據質量的措施，以期為相關工作的順利進行提供參考和借鑒。

計劃生育管理；計生統計數據；人口流動；人口統計

人口與計生數據統計的準確性關系著國家為全民制定的保障政策、發展政策是否科學合理，這是具有基礎性、戰略性意義的一項工作，是國家層面的重要工作之一。因此，我國特別關注人口的流動性，要求在人員統計時做到不重不漏等。同時，相關部門也迫切希望流動人口或者他們落戶之后能夠盡快去當地的公安局或者社區管理處登記。這樣做，一方面，相關人員能夠有效掌握外來人員的數量和基本信息；另一方面，也能保護外來人員的基本權益。

1 人口流動對計生統計工作的挑戰

1.1 人戶分離現象加劇

我國針對人戶分離的情況制定了相關政策，各個省份也都按照國家的文件貫徹落實政策。從理論上講，這樣做能夠基本解決人戶分離給人口統計工作帶來的困難。但是，基層在執行工作時依舊存在一些問題，計生管理之間相互推卸責任，外來人員的生育登記不及時，外來人員在本地區落戶或者常住都沒有到當地的派出所明確登記，這些都給人口統計和計生工作帶來了巨大的挑戰。

1.2 新建小區入戶難，計生工作介入難

由于社會經濟的快速發展，為了保障居民的生活安全，很多小區都使用門禁卡等進出憑證，封閉式的小區越來越多，這也成為人們選購住房的一項參照標準。這樣計生統計工作人員進入小區內部統計就有很大的困難。在與小區物業管理部門交涉時，計生統計人員需要提供相關的手續，如果出現手續不齊全的情況，物業登記人員不會提供住戶的信息。另外，即使小區登記處向統計人員提供了住戶的信息，戶主在登記時也有可能只登記了家中一人或者兩人的信息，可能其他家庭成員沒有登記，這就導致統計數據具有不準確性和遺漏性。

1.3 住戶自我保護意識強、配合度低

計生人員在做人口和計生統計時，為了保證數據的精準性，需深入到小區內部或者各村挨家挨戶上門采集人口信息。由于住戶隱私觀念增強，普遍具有自我保護意識，以及防止傷害等心理，一般不會選擇開門，除非對方拿出手續俱全的憑證，更甚是要派出所人員配合才會予以理會；還有很多住戶常年出差在外或者上班不在家，需要統計人員多次上門等，這也在一定程度上影響了統計工作的順利進行。

2 人口和計生統計數據質量存在的問題

2.1 戶籍制度的影響

隨著進城務工人數的增加，很多進城務工人員在取得經濟收入的同時也可能變成城市常住人口，或者是將戶籍遷往城市。在統計數據的過程中，城市常住人口被劃分到戶口為城市所在地人口，或者出現已經從農村把戶口遷往就業城市，但未到當地村（居）委會或者鄉鎮（街道）計生辦登記的人口。這就導致戶籍登記不清晰，未來子女上學、家庭成員的社會保障制度不健全等情況的發生，致使戶籍管理混亂的現象出現。

2.2 統計口徑無法取得一致的影響

人口計生工作統計的對象是全部常住人口，2015-04起，在完成統計工作時，主要是以男方戶籍地為主。目前，計生人口統計要求將本轄區內的常住人口納入管理統計，保證相關信息準確無誤。但是，從目前情況來看，各省級、市級等地區都無法統一人群統計的口徑。

另外，育齡人群的流動性比較大，同一個地區針對人群的出生、流動等問題沒有統一的口徑，標準不同，導致統計時計入的方式不同。這種情況的出現會導致統計結果不一致，在實際普查各省市地區人口數據時，會使總體人口數據有誤差，進而對我國各項發展政策的落實和民生保障的實施效果產生重大影響。

2.3 農村住房對計生統計工作的影響

由于農村住房不受限制，很多人家可能有多套住房，并且在不同的村鎮。這樣，如果計生人員挨家挨戶統計，有可能出現重復統計的情況，就會降低統計質量。另外，有兩套或者多套住房的住戶，家中有的人員的戶籍可能不在一個村鎮，就會對戶籍的集中管理造成一定的影響，使管理數據有誤差。如果統計員通過公安局或者當地政府的登記報告獲取信息，很難保證信息的精準性，會給統計工作帶來一定的質量隱患。農村住房具有規則不統一性或者分散性，在統計時，村落的劃分也不是特別明顯，兩村交接地帶的一些住戶不能明確標明所處的村落。

3 提高人口和計生統計數據質量的措施

3.1 戶籍管理制度改革勢在必行

戶籍管理的工作量非常大，工作開展起來難度大并且繁雜，對工作人員是極大的考驗。為了應對龐大的戶籍管理和人口流動管理，相關部門應該對戶籍管理制度進行必要的改革，并不斷完善。戶籍管理制度可以確定戶籍落戶標準，戶籍變更時必須到相應的辦事處登記，這樣有關部門就能夠及時把握戶籍的變化，為計生人員統計工作的順利進行提供可靠的數據支持。

3.2 充分調動基層人口計生統計人員的積極性

目前，由于基層計生人口統計人員的工資比較低，他們的工作熱情并不高。但是，這份工作對精準性的要求比較高，所以，相關部門應該加強對計生工作人員的管理，充分調動工作人員的積極性。具體措施是，在實際工作中，可以采取提高工資福利待遇等手段，針對統計過程中重復統計的情況，給予相關工作人員5元一戶的罰款，同時，給予統計數據正確率和精準率達到97%以上的人員月獎金，并分設不同的等級，激勵員工以飽滿的熱情投入到工作中。計生統計人員是獲取數據的來源，只有從源頭把好關，才能避免中間環節出現問題。

3.3 計生統計口徑必須統一

計生統計口徑關乎人口計生質量，如果省級計生口徑不統一，日后的人口統計結果也將是千差萬別的。為了保證工作的順利開展和統計結果的一致性，應該建立健全計生統計口徑。這樣做，即使發生人口流動或者人口死亡等情況，有統一的統計標準，只需要做好信息的變更和替換工作就可以，不需要重新整理標準，既省時又具有較高的準確性。

3.4 新形勢下統計工作的創新

時代在不斷進步，停滯不前只能阻礙事業的發展，因此，任何行業都應該敢于創新，用發展的眼光看問題，用勇于改革創新的精神參與到工作中，以便工作能夠順利進行，提高工作質量。在完成統計工作時，要充分發揮互聯網科技高速運作、儲存容量大、各部門各領域互聯互通的特點，建立信息資源共享系統。

同時，要與公安局、民政局、教育部門、勞動部門、用工企業、街道辦事處或者社區等建立資源共享系統。利用共享系統，各個部門之間可以查缺補漏，拓寬信息采集渠道，并與小區登記處建立信息系統，多方共同解決出生人口、死亡人口、戶籍遷入遷出人口、戶籍漏管人口、計生漏管人口和失蹤人口等統計問題，并加大統計與普查的力度，為人口和計生統計工作提供精確的數據。

4 結束語

人口和計生統計工作在我國這個人口龐大的國家是具有挑戰性的，尤其是在當前的經濟發展模式下，人口的變動和活動區域都不具備穩定性，給普查和統計工作帶來了巨大的困難。但是，無論如何制訂和出臺符合當前社會需求、切實可行的政策和實施方案，相關部門都要不斷加強工作人員自身素質的建設，增強他們的責任感，從源頭提高人口和計生統計數據的質量，確保各項工作正常進行。面對這個老生常談的問題，希望各界給予足夠的重視，運用創新的方法和方案去解決問題。

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［2］邊紅琳.淺談基層人口和計劃生育統計工作質量［J］.青春期健康，2014（24）：52-53.

［3］沈莉.淺談計劃生育統計數據質量［J］.江西化工，2012（1）：153-154.

［4］張靜靜.影響我國人口遷移統計數據質量的原因分析［J］.管理觀察，2014（30）：21-22.

〔編輯：白潔〕

C924.21

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.18.072

2095－6835（2017）18－0072－02

王淑榮（1976—），女，本科學歷，中級，從事計生統計工作。