基層環境監察難點淺析

張瓊

（晉中市環境保護局，山西晉中030600）

基層環境監察難點淺析

張瓊

（晉中市環境保護局，山西晉中030600）

隨著我國經濟建設的迅猛發展，人們生態環境需求逐漸提升，環境保護已成為廣受公眾關注的熱點問題。環境監察工作對降低環境污染和改善環境質量發揮著重要作用，涉及結構調整、產業升級、國企改革、依法執政等多個方面。新形勢下，環境保護工作處于經濟發展矛盾交叉點，環境監察肩負環境執法任務，承受著巨大工作壓力，同時，也面臨新的挑戰和期待。針對存在的諸多不足，必須加大監察力度，完善基礎能力建設，提高人員素質。對環境監察方面存在的主要問題以及原因作了簡要分析。

環境監察；環境污染；污水處理；環境質量

隨著經濟的快速發展，環境的污染問題日益突出，企業片面追求經濟利益最大化的矛盾日益尖銳，嚴重破壞這生態環境。環境保護是我國的一項基本國策，環境監察是貫徹實施這一基本國策的重要保證，是具體、直接、“微觀”的環境保護執法行為，是環保行政部門統一監督、強化執法的主要途徑，是市場經濟條件下實施環境監督管理的重要舉措。但在基層環境監察工作中仍有許多問題，影響、阻礙著環境執法，有法不依、執法不嚴、違法不究、行政不作為的現象仍不同程度地存在著。

1 存在難點

1.1 環境監察執法力度不夠

環保執法作為各項環保工作落實的主要手段，沒有完全發揮出最大效能，環境執法不能動真碰硬，新《環保法》四個配套辦法執行力度小，無論在案件數量、質量上，還是在處罰方式、金額上都體現不出“鐵”的要求：①違法案件處置難。在違法案件處理過程中，行政處罰案件和新《環保法》四個配套辦法案件數量較多，但按日連續處罰、移送環境污染犯罪案件較少。②刑事責任追究難。執法過程中對刑事案件的證據收集不足，導致不能追究其刑事責任，存在“以罰代刑”現象。③單位部門聯動難。由于單位部門之間的聯動不夠，在案件移送過程中，未能建立切實可行的制度，向人民法院申請強制執行，進一步加劇了執法難、執行難等問題。④突破地方利益難。個別地方政府受畸形政績觀的影響，因經濟利益驅動造成的環境污染事件時有發生，地方保護主義成為了阻礙環保執法的一大障礙。

1.2 環境執法基礎能力建設不足

環境監察機構是做好環境保護的重要基礎。當前，監管人員數量不足，執法裝備不齊，設備設施落后，執法用車問題突出。主要問題有：①部分監察隊伍標準化建設不足，按照國家、省要求，縣級環境監察大隊標準化建設應達到3級標準，我市12個縣（區、市）環境監察機構中，7個未達到環境監察標準化建設要求，不達標率超過了50%.②人員混崗現象突出。全市環境監察機構在崗人員情況特殊，人員混崗現象突出，與當前嚴峻的環境保護執法監管要求差距較大，嚴重影響了環境監察執法效率。③執法用車問題突出。我市所轄執法范圍廣，而執法用車已全部收回，難以第一時間到達執法現場，致使執法效率低下，嚴重制約著環境監管和突發環境事件的應急處置。

1.3 基層監察人員整體素質不強

基層環境監察人員素質層次不齊，部分環境監察人員專業知識匱乏，且由于因工作沖突較多，全市環境監察執法人員參加的業務培訓少，對法律法規理解不深不透，遠不能滿足當前形勢的需要。

2 原因分析

2.1 環境監察執法力度不夠的原因

近年來，環境執法仍存在失之于寬、失之于軟的現象，沒有形成對企業嚴格監管的高壓態勢。隨著省、市環境管理和執法權限逐級下放，日益加重的工作職責和薄弱的基礎能力形成鮮明對比，環境監管壓力日益增大；刑事執法證據采集設備和技術仍配套不足，聯動機制還有待進一步對接細化。雖然省以下環保機構監測、監察執法將落實垂直管理制度，但地方政府施加壓力、充當“和事佬”現象時有發生。

2.2 環境執法基礎能力建設不足的原因

按照國家規劃，環保機構監察執法垂直管理制度將于2018年完成，但相關制度規定尚未作出明確要求，基礎能力建設推動力度不夠，機構人員編制、財政支持等方面難以落實；由于國家、省、市對執法車輛管理使用更加嚴格，執法車輛得不到保障，比如市級監察支隊是參公事業單位，在“車改”中原有公務用車全部取消，執法用車須由市局向市政府申請安排，周期較長、程序繁雜，不能完全適應環境執法快速迅捷、機動突擊、覆蓋面廣的要求。

2.3 基層監察人員的整體素質不強的原因

隨著工業的快速發展，工業水平越來越專業化、復雜化，新的工藝不斷出現，原有的專業知識、法律知識跟不上時代的發展，比如處置污水排放情況，人員需要掌握地理知識、污水處理流程、排放標準、設備狀態以及各類指標等內容，專業跨度大、要求高，且環境執法崗位培訓力度不夠，針對性不強，造成執法人員素質參差不齊，執法過程有心無力。

3 對策措施

3.1 加大環境監察執法力度

環保執法人員要嚴格按照“有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則，敢于執法、善于執法，把日常監督與集中整治相結合，運用法律、經濟、行政手段，加大打擊違法排污的力度，使環境違法者不僅無利可圖，在經濟上還要付出大的代價；要切實加強部門職責的主動性，強化黨政班子領導責任制，提高部門間相互協調配合，避免出現環境執法中的行政不作為和推諉扯皮現象，真正把環境保護工作納入法治化軌道，以嚴格執法、有效服務促進經濟與環境的協調發展。

3.2 改善環境執法基礎能力建設

積極、主動地向相關領導、部門宣傳環境監察工作，不斷強化環境保護意識和環境監察重要性，特別要加強與人事編制、財政等部門的溝通，加大新環保法對人民群眾的普及、宣傳力度，進一步暢通公眾監督渠道；持續加強環境監察隊伍的硬件設施配置，堅持向基層傾斜政策，在交通工具、證據采集、應急處置等裝備方面給予配套運用，打牢基礎建設基礎，保證順暢高效。

3.3 提高環境監察人員的素質

要加強環保執法人員的業務培訓和學習，著重豐富執法人員的專業知識、法律制度，提高依法行政運用能力，采取資格認證、持證上崗、定期考核、綜合評定等方式，全面提高環保執法人員的執法能力；加強環保人員的職業道德建設，使環保隊伍敢于執法、嚴格執法、公正執法，樹立環保部門公正、莊嚴的形象。

4 結束語

做好環境執法工作是每個環保人的職責所在，是依法保護環境、保護廣大人民群眾根本利益的過程，是功在當代、利在千秋的事業。讓我們共同攜手，強化環保責任，完善監管機制，以更大的決心還子孫后代一片藍天、一片凈土、一泓清水。

［1］呂文.新時期基層環保執法工作重點和難點分析［J］.中國資源綜合利用，2016，34（04）.

［2］張玉文.加強環境監察執法效能的途徑分析［J］.黑龍江科技信息，2017（04）.

［3］陳孟霞.新形勢下的環境監察分析［J］.科技展望，2016，26（23）.

〔編輯：張思楠〕

D922.68

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.18.094

2095－6835（2017）18－0094－02