關于加快城市軌道交通建設的若干思考

張定一

（太原市軌道交通建設管理辦公室，山西太原030002）

關于加快城市軌道交通建設的若干思考

張定一

（太原市軌道交通建設管理辦公室，山西太原030002）

隨著城市化在我國的快速發展，各大城市的軌道交通建設也已經開始步入了一個高速發展的時代。但是，在對軌道交通的規劃設計和建設過程中，目前還存在許多需要廣泛探討和認真對待的問題，比如在城市發展中軌道交通的定位、軌道交通的社會和經濟屬性等。要想確保我國的城市軌道交通在正確的軌道上健康發展，就應該完善相關法律法規，注重各方面的統籌規劃，加強風險管控，不斷加強創新，經過實地考察調研，選擇優化合理的軌道交通建設類型。

城市軌道交通；完善法規；統籌規劃；強化管理

作為解決世界各大城市交通擁堵的有力舉措，城市軌道交通的發展已經達到了前所未有的規模和速度。我國改革開放30年來取得的輝煌成就，也促成了國內城市軌道交通的大力發展。此時，怎樣抓住這千載難逢的歷史機遇，走一條又快又好的軌道之路，建設出新型的安全快捷、環境友好、資源節約、技術創新的城市軌道交通，是所有軌道交通建設者和管理者面臨的巨大挑戰。而他們的首要任務就是做好設計規劃、施工運營、設備制造，同時規避施工中有可能出現的各種風險。具體來說，可以從下面幾個方面加快城市軌道交通建設。

1 完善法規，保障發展

軌道交通的建設工作要想順利進行，首先要有完善的法規和政策體系作保障。據了解，為了最大限度地維護社會公共利益，同時確保政府在建設與運營軌道交通的過程中所處的地位和所發揮的作用，世界各國都會先制訂和完善與軌道交通發展相對應的法律和法規，包含技術立法和行政立法。軌道交通與其他的基礎設施建設不同，不能對每條線路都討論一次，也不能對每條線路都采取不同的政策，其特殊性決定了我國各個城市的軌道建設施行整體的一個方案。所以，必須先統一和明確相關的政策和法規，為軌道交通的良性發展創造公平、公開的投資環境。此外，為了保證我國的軌道交通走一條節能環保的路，還要完善相關技術人才和管理人員的培養模式，加大政府的監管力度，規范軌道交通的運營模式，制訂沿線土地征用和配套商業開發的相關政策，為軌道交通的可持續發展提供法律方面的保障。

2 統籌規劃，實地調研

對城市的軌道交通進行統籌規劃是一件十分重要的事情。每一項工程的建設都需要有好的規劃，規劃好了才能有效地降低對周圍環境的影響。要保證工程的順利實施，就必須統籌規劃和協調好各個方面的關系。軌道交通建設是一項復雜的系統工程，工程設計面廣，需要多個專業的相互配合和協調。工程一旦建成，就無法再修改。

城市建設必須從一個城市長遠發展的角度考慮，統籌規劃。而軌道交通建設則應成為城市規劃的題中之意，應和其他交通方式互相協調、互為補充。軌道交通只有和其他的地面交通相配套，其在所有交通形式中的骨干作用才能得到充分的發揮。另外，軌道交通的建設是一個不斷變化、持續推進的過程，相同的施工階段對不同的地段影響不一樣，在相同的地段不同的施工階段影響也會不一樣。所以，應該廣泛聽取市民的意見，對軌道工程沿線的情況有全面的了解，多做實地調研，對施工中容易出現的問題和應對措施做到心中有數，對軌道交通的線網有個合理的規劃。如果因為規劃不合理造成換乘不方便或者線路不合適，就容易吸引不到客流或者使客流減少。

3 強化管理，控制風險

因為受到原有城市規劃的制約，在一座城市中，尤其是繁華街區或者老城區，建設軌道交通面臨著許多復雜的環境風險。比如，近距離地穿過或下穿現有建筑（地下管道、房屋、橋梁），穿過已有的交通線路，下穿河流，復雜的水文和地質條件等。它們共同的特點是具有不確定性，表現在現有數據和資料不準不全，未來趨勢的不可控等方面。要想控制好環境風險，就要遵循風險管理的基本原則，從技術層面做好風險控制工作；同時，結合軌道交通建設的實際情況，強化風險管控，將環境風險對軌道工程建設的影響降到最低。

4 堅持國產，不斷創新

在軌道交通的建設和施工中，需要大量的機械設備與車輛。限于我國軌道交通現狀，我們在積極地支持軌道交通的同時，還需量力而行，控制好工程的造價，堅持技術和設備的國產化，比如軌道車輛、通信信號和牽引供電的中國制造。為了解決軌道交通所用車輛和設備的國產化難題，國家應該組織相關的科研機構、企業與大學院校聯合攻關，成立國家實驗室，建設國家軌道交通設備的國產化基地，提升自己的競爭力。不僅要重視整車機械設備的國產化，還應通過合作合資的形式研制和開發關鍵的零部件，一步步擴大國產化的比例，同時開發出易壞易換材料的制作工藝，以維護設備的正常運行。另外，為了降低機械設備及其零配件的價格，并進一步降低運營費用和工程造價，必須加快技術改革的步伐，加快產品的更新換代，加速引進世界其他國家的先進工藝和核心技術，集中力量引進吸收技術并進行再創新，組織原始的創新和集成創新，提升整體裝備水平，打造完整完善的城市軌道交通產業鏈。

5 因地制宜，合理選擇

從世界范圍內看，城市軌道交通已經經過了百年的發展歷程，呈現出多樣化的趨勢。目前，已經上線并運營的軌道交通類型有地鐵、輕軌、導軌、單軌、有軌電車、市郊鐵路、磁懸浮鐵路、線型電機牽引軌道等。其中，應用最廣泛的是地鐵、輕軌、市郊鐵路和有軌電車，而最有發展前景的是線型電機牽引系統。而在新型交通類型上，各國結合自己城市的特點也開發出輕軌、跨座式單軌、直線電機、磁懸浮、空中客車和無人駕駛等制式，且它們在城市交通中已經占了一定的比例。世界各國對于城市軌道交通的建設標準都是基于不同國家的國情及其地理環境、經濟實力而制定的，我們發展軌道交通可以借鑒這些經驗。我國建設城市軌道交通的任務重，應該在借鑒世界其他國家建設經驗的基礎上，根據各個城市的實際條件，因地制宜地選擇合理、科學的軌道交通類型，建設效率更高、資源消耗更低、經濟和社會效益更好的城軌交通體系。

綜上所述，現在我國各大城市都在大力發展自己的軌道交通事業，軌道交通在整個國家范圍內都處于高速發展的重要時期。因此，政府應該完善相應的法律法規，為軌道交通的發展提供法律保障。軌道交通的各建設單位應該統籌規劃、注重調研，強化管理、控制風險，堅持國產、積極創新，因地制宜、合理選擇，不斷地提高軌道交通的技術水平，力爭使軌道交通達到最佳的社會經濟效益，走出一條符合我國國情的城市軌道交通的可持續發展之路。

［1］顧尚華.發展城市軌道交通的策略分析［J］.軌道交通，2005（2）.

［2］袁玉玲，王選倉.城市軌道交通建設模式與措施［J］.交通運輸工程學院學報，2007（6）.

［3］王敏，牛濤.淺談我國城市軌道交通建設現狀及發展對策［J］.甘肅科技，2009（6）.

〔編輯：劉曉芳〕

F570.3

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.19.093

2095－6835（2017）19－0093－02