關于中國養老服務業的定性定位研究

胡靈芝 付海風 江西應用科技學院

關于中國養老服務業的定性定位研究

胡靈芝 付海風 江西應用科技學院

近年來，隨著我國老年人口數量的急劇上升，一個龐大的群體正面臨如何養老的問題。在政策引導下，各種與養老相關的主體開始活躍起來，其中最主要的是民營養老機構的增加。然而，對養老服務業本身的研究相對較少。因此，本文從養老服務業概念對養老服務業進行深入分析，并在此基礎上進行思考和提出問題。

養老產業 養老服務業 養老機構

1 我國養老服務業的定性定位

1.1 主體

養老服務業的提供主體為政府、社會企業和公益機構，但是以政府和社會企業為主。首先，政府在扮演“保基準，兜底線”的角色，對無收入、無勞動能力、無贍養人、失能半失能等生活困難老人提供無償或低收費服務。其次，在市場中也要充分發揮其引導和協調的作用，銜接各個市場部門，動員社會力量。最后，給予非營利性養老機構一定的優惠和補助。

1.2 對象

養老服務業的對象為老年人，這里的老年人并不以年齡標準來劃分，而是以是否對養老服務有需求劃分。根據健康狀況和經濟條件，有養老服務需求的老年人可以劃分為9種不同的種類。不同的類別，可以選擇合適的養老模式。

經濟條件健康狀況能夠獨立完成日常生活活動有些日常生活活動需要他人幫助才能完成任何日常生活活動都不能獨立完成較好 居家養老 居家/社區/機構養老 機構養老一般 居家養老 居家/社區/機構養老 機構養老較差 居家養老 居家/社區/機構養老 機構養老

1.3 目標

養老服務業的目標為滿足老年人物質、健康和精神的需求，物質需求是最基本的生存保障，健康需求是在生存的基礎上提高生活的質量，精神的需求是最高層次的需求，包括情感、信心和尊重等。

1.4 內容

養老服務業的內容包括實物產品和服務，實物產品涉及第一、第二產業，包括有機綠色蔬菜，老年保健食品和醫療設備等；服務屬于第三產業，包括養老護理服務和娛樂服務。

1.5 特性

養老服務業的特性為公共性、公益性、高風險性、高盈利性。具有公共性的性質，是因為政府參與的因素，提供公共性的產品和服務，例如配備必要的家庭信息服務系統，培訓專業化的服務人員，向居家老人提供居家養老服務。公益性的特質是由民辦的非營利性的養老機構所決定的。高風險性是因為產業的對象為老年人，更容易發生事故。高盈利性是針對民辦的營利性養老機構所提出的，一般這種養老機構的費用較高，機構的盈利空間較大。

1.6 相關產業

養老服務業涉及的相關產業包括醫療設備、老年食品、老年旅游、老年保險、老年化妝品、老年房產和老年金融等。

1.7 性質

養老服務業是貫穿第一、第二、第三產業的綜合性新興產業，是具有發展潛力的“銀色產業”。

1.8 模式

養老服務業的模式包括居家養老、社區養老、機構養老。

（1）居家養老，是指老人依然居住在家中安度晚年，這種模式比較適合那些身體健康狀況較好，家庭氛圍和睦的老人，并且，這也能緩解市場中養老機構床位嚴重不足的情況。

（2）社區養老，是指以街道或小區為單位建立“托老所”、日間養老院。這種模式主要對像是那些與子女同住或單獨居住、身體健康、日常生活勉強能獨立或者不能獨立的老人。這種模式費用相對比較低廉，對設施的要求也不高，子女還可以不定期地把老人接回家中，所以容易被大多數家庭接受。

（3）機構養老，包括公辦和民辦，公辦養老機構主要針對的對象為民辦不愿意接受的失能和半失能老人。民辦非營利性的養老機構的醫療設備有限，護理人員的專業素質不高，所以更適合收養那些能完全自理或者半完全自理的老人。營利性的養老機構的主要對象是那些有能力負擔高額費用、期望獲得高質量晚年生活的老人。

2 主要問題和思考

（一）當前養老服務體系中，政府提出居家養老模式為基礎，這符合我國傳統文化，還緩解了當前的“僧多粥少”情況。但是從長遠來講，還是需要政府投入大量的人力、物力，發展養老服務產業，不斷擴大覆蓋。

（二）農村留守老人的養老問題更加嚴重。政府制定政策中將農村“三無”老人納入五保供養范圍，提高五保供養標準，使農村五保老人老有所養。僅僅是上述的政策遠遠不夠，只是維持基本的生存需要，政府應該加重對農村養老服務的投入。

（三）民辦的非營利性養老機構，政府制定的優惠政策難以落實到位。開辦民辦非營利性養老機構之初就要投入大筆資金，財政補貼無疑是杯水車薪。為了保證政策落實到位，政府應設立監督機構，并掃清體制、機制障礙。

（四）當前，民辦非營利性養老機構的服務質量低，原因是由于醫療設備有限、服務人員的素質差。為更好的促進民營非營利性養老機構的發展，政府應降低民辦非營利性養老機構的貸款利率，培育大量的護理人員。

[1]上海東灘投資管理顧問有限公司.中國養老產業發展研究報告.南通:南通市老齡辦,2013.

[2]耿永志.養老服務業發展研究:目標、差距及影響因素[J].湖南社會科學,2013,3(113).

胡靈芝（1989-），性別：女，民族：漢族，籍貫：江西南昌。職務：專職教師，學歷：碩士研究生，單位：江西應用科技學院，研究方向：產業經濟學。付海風（1989-），性別：男，民族：漢族，籍貫：江西南昌。職務：專職教師，學歷：碩士研究生，單位：江西應用科技學院，研究方向：區域經濟學。