河南鹽改落地提速年底前建立全新鹽業(yè)監(jiān)管體制

■ 傅豪

河南鹽改落地提速年底前建立全新鹽業(yè)監(jiān)管體制

■ 傅豪

核心提示：鹽改落地逐步向市、縣一級延展，著力推進鹽業(yè)“政企分開”，鹽業(yè)體制改革全面“施工”，提速加碼。

河南鹽改向市、縣延展

近日，鄭州市政府公布了《鄭州市鹽業(yè)體制改革實施方案》，標志著鄭州市鹽業(yè)體制改革正式啟幕。《方案》在取消食鹽零售許可證審批，完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度，改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制和食鹽政府定價機制，推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強等多方面為改革拉出框架。

例如，在批發(fā)環(huán)節(jié)鄭州市堅持了食鹽批發(fā)專營制度。《方案》規(guī)定以鄭州市現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)數(shù)量為上限，不再核準新增或變相增加食鹽批發(fā)企業(yè)，確保食鹽批發(fā)企業(yè)只減不增，未取得食鹽批發(fā)許可證的各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)業(yè)務。而食鹽批發(fā)企業(yè)一律取消食鹽代轉批中間環(huán)節(jié)，直達零售終端。

但另一方面，鄭州改革了食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許具有食鹽批發(fā)資質(zhì)的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入鄭州流通和銷售領域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。

而在食鹽價格方面，《方案》取消政府定價機制。自2017年1月1日起，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。

記者注意到，除了鄭州，今年以來多個省轄市陸續(xù)以印發(fā)文件形式正式公布了鹽業(yè)體制改革方案，著手推進鹽改。例如，9月19日，周口市正式印發(fā)《周口市鹽業(yè)體制改革實施方案》；6月2日，新鄉(xiāng)市正式印發(fā)《新鄉(xiāng)市鹽業(yè)體制改革工作方案》。而這也意味著我省鹽業(yè)體制的改革正逐漸向市、縣一級延展。

“目前，各省轄市、省直管縣（市）均成立了由政府主導的鹽業(yè)體制改革推進機制，部分市、縣甚至已出臺了鹽業(yè)改革具體實施方案和鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案。”據(jù)省鹽務管理局相關負責人介紹，我省省級鹽業(yè)體制改革已按照時間節(jié)點完成了各項改革任務，全省食鹽專營改革已基本到位，省級政府食鹽儲備已經(jīng)到位，食鹽供應應急預案也已編制完成。

政企分開年底前河南省建立全新鹽業(yè)監(jiān)管體制

自古以來，食鹽由國家專營，如果從東周時期管仲在齊國推行食鹽官營算起，食鹽專營制度在中國存在了2700多年，在我國之前的鹽業(yè)專營制度中，各地的鹽務管理局和同級鹽業(yè)公司通常是兩塊牌子、一套班子合署辦公，鹽業(yè)管理者既當“裁判員”又當“運動員”。

而此次鹽業(yè)體制改革的關鍵環(huán)節(jié)便是“政企分開”。具體到河南，記者從日前召開的全省鹽業(yè)體制改革推進工作會上獲悉，目前我省正在加速推進鹽業(yè)行政管理和市場監(jiān)管職能回歸政府，食鹽經(jīng)營職能回歸企業(yè)的改革。而其中的重點就是研究編制鹽業(yè)體制改革具體實施方案，以及鹽業(yè)行政監(jiān)管體制改革和食鹽批發(fā)企業(yè)改制改革兩個配套方案。目前河南省省級鹽業(yè)體制改革實施方案已經(jīng)出臺。

“按照國務院部署和省委省政府的要求，今年年底前全省各地一個主體方案和兩個配套方案將落實到位，實現(xiàn)全省鹽業(yè)政企分開，2018年1月1日起，全省按照新的鹽業(yè)體制運轉。”省工信委相關負責人說。

事實上，相關職權改革的推進在河南省正一步步深入。7月，省政府下發(fā)了《關于取消和調(diào)整省鹽業(yè)執(zhí)法監(jiān)督局行政職權事項的決定》，對省鹽業(yè)執(zhí)法監(jiān)督局（原省鹽務局）的部分行政職權事項進行取消和調(diào)整，其中取消行政許可事項3項、子項1項，取消行政處罰事項8項、子項1項，調(diào)整17項，取消和調(diào)整行政職權事項共30項。

記者注意到，在取消的8項行政處罰事項中，包括對無食鹽零售許可證經(jīng)營食鹽零售業(yè)務的處罰，以及無食鹽準運證或自運食鹽（漁業(yè)、畜牧業(yè)用鹽）的處罰。而隨著此次相關行政處罰事項的取消，意味著今后從事食鹽經(jīng)營銷售的門檻將降低，由原來的三證變?yōu)閮勺C，經(jīng)營者只需要辦理工商執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證即可。

在調(diào)整的行政職權中，《決定》明確，將食鹽許可證（生產(chǎn)許可證、批發(fā)許可證）的核發(fā)調(diào)整為兩項行政許可事項：“食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)審批”“食鹽批發(fā)許可”，實施部門也由“省鹽務局”調(diào)整為“省工業(yè)和信息化委員會”。

鹽改激發(fā)市場活力

隨著“鹽改”的逐漸落地，也激發(fā)了河南鹽業(yè)的市場活力。“短短幾天約了8場鹽企的商談或飯局，干了十多年零售，頭回見識鹽商也能如此熱鬧。”鄭州市某超市投資人姜某直言道。

在鹽業(yè)市場端，河南地處中部，是所謂商戰(zhàn)中的“四戰(zhàn)之地”，實施鹽改后，市場銷售主體必將迎來多元化。

“因此前的鹽業(yè)行政壟斷，市場條塊分割無法形成統(tǒng)一的市場，在產(chǎn)品方面，食鹽種類比較單一，中高端食鹽等細分市場開發(fā)嚴重不足。”湖北益鹽堂市場部總監(jiān)孫渝鵬坦言，“河南一億人口的食鹽市場，將成為各省鹽商眼里的香餑餑。今年在河南省內(nèi)市場參與競爭的鹽企可能在百家以上，甚至更多。”

5月19日，青海省鹽業(yè)股份有限公司河南分公司正式掛牌成立。產(chǎn)于青海省烏蘭縣海拔3100米原生態(tài)天然茶卡鹽湖的“茶卡鹽”也伴隨著公司的成立正式在河南市場面世。掛牌成立當天，河南多家大型商超與青海省鹽業(yè)股份有限公司河南分公司簽訂合作協(xié)議。而“茶卡鹽”在河南108個縣市設立食鹽專用庫房，并從生產(chǎn)、物流運輸、倉儲、中轉配送至零售。

面對來勢洶洶的外省鹽商，本省鹽企也加速資源整合。去年11月18日，中國鹽業(yè)總公司與河南省鹽業(yè)總公司戰(zhàn)略重組的中鹽中部鹽業(yè)股份有限公司正式亮相，旨在通過兼并重組，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體發(fā)展。

此外，河南還成立河南鹽業(yè)產(chǎn)銷聯(lián)盟。18個省轄市和10個省直管縣(市)鹽業(yè)公司將共同組建一個以資產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)銷利益共同體，聯(lián)盟成員之間在食鹽產(chǎn)品、品牌、渠道、服務等方面展開全方位深度合作。

“未來市場上鹽企的較量，既是技術、品控、標準化的競爭，也是品牌化與消費者互動能力的比拼，不斷引導不同層次的產(chǎn)品對市場服務。”相關業(yè)內(nèi)人士說。

（來源： 河南鹽業(yè)）