創新驅動下寧波海關出口拼箱倉庫監管模式的改革實踐

章玲玲

摘要：本文通過分析寧波海關出口拼箱監管與其監管場所之間發生聯動的現狀及問題，發現了寧波海關對出口拼箱倉庫監管的改革實踐，提出創新驅動環境下促進海關監管與監管場所良性互動的幾點建議。

Abstract： This paper analyzes present situation and problems of the linkage between Ningbo customs export LCL supervision and its regulatory sites， finds the Ningbo customs reform practice of LCL export supervision warehouse， and proposes some suggestions on promoting benign interaction between customs supervision and supervision sites under the environment of innovation drive.

關鍵詞：寧波海關；出口拼箱；監管模式

Key words： Ningbo customers；export LCL；supervision mode

中圖分類號：F752.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）34-0072-03

0 引言

海關監管場所根據監管場所設置區域的不同，可以劃分為12類監管場所，其中倉庫類海關監管場所又可以根據用戶的不同，分為綜合性倉庫、航空食品供應庫、進口分撥庫、出口拼裝庫、展覽品監管倉庫等。

本文所探索的出口拼箱倉庫就屬于倉庫類海關監管場所的出口拼裝庫，它是由企業以專門儲存貨物的經營場所為對象向海關申請設立的海關監管區域，通過該監管倉庫的設立，監管倉庫經營企業能為承運的出口拼箱貨物提供倉儲、拼箱、發運以及通關等方面的便利服務。

1 寧波海關出口拼箱倉庫的監管模式

寧波口岸的出口拼箱倉庫監管模式與全國各主要口岸的出口拼箱倉庫監管模式都不同，為港外拼箱監管模式，即所有從事出口拼箱的倉庫類企業都是在港口外或者在特殊或特定區域外進行出口拼箱操作！具體做法是“入場-發運抵-放行-裝箱-進港”，即出口的貨物運到出口拼箱倉庫后，向海關發送運抵報告，海關憑監管場所發送的運抵報告接受申報，報關行報關后，海關確定放行信息，等放行信息下來后，出口拼箱倉庫開始裝箱，裝箱結束后，重箱進場裝船！在這種情況下，如遇到查驗，直接在出口拼箱倉庫查驗，查驗結束確定放行后再裝箱即可！該監管模式改變了出口拼箱業務先拼箱再入海關監管區域，然后發運抵確定放行信息后最后離港的固有流程，解決出口拼箱貨物因一票貨物查驗，導致整箱倒箱再裝的困境，甚至因船期緊、吊移箱時間長導致整個貨柜誤船退關現象的發生，加快了通關速度，保證了拼箱貨物按時裝運出口，同時節省了因查驗而產生的吊移箱、倒箱等費用！

目前青島海關在2014年8月也開始嘗試類似模式，并創新性地采用“貨入區-發運抵-先放行-封箱離”的模式，不過這種模式只是在青島保稅港區內開展！和寧波模式最相近的是深圳海關，采用的也是港外拼箱模式，不同的是，港外拼箱倉庫類似保稅港區，唯一的區別是，貨物進入倉庫后可直接退稅！

2 寧波出口拼箱倉庫監管模式存在的問題

2016年寧波海關可開展業務的出口拼箱監管場所有18家，其中大榭海關轄區內10家，梅山海關轄區內4家，開發區海關轄區內4家。這些出口拼箱監管倉庫都是在港口外，大多為私營經濟性質，布點多，業務相對分散，企業規模及業務量差異很大，其中寧波龍星物流有限公司（龍星分部、迅達分部、龍洲分部）所占出口拼箱量就達到了50%，而寧波長勝貨柜有限公司和寧波梅山四海物流有限公司所占出口拼箱量分別不到1%。

從目前海關監管實施細則及出口拼箱類倉庫的業務操作流程上看，寧波關轄區海關監管場所中開展出口拼箱業務的整體管理較為規范，但仍然存在不少監管風險點值得引起重視，主要表現在以下四個環節：

①進倉環節。出口拼箱倉庫的貨物進倉情況海關無法掌握。

②查驗環節。

1）出口拼箱貨物的查驗區域和堆存區域存在同一個倉庫內，這為內部人員調換海關查驗貨物提供了便利。

2）出口拼箱貨物的查驗指令，目前還是采用短信或者口頭方式通知方式倉庫，不利于管理。

3）現場查驗中，一般是兩個查驗關員，帶著厚厚一沓報關單證，通過眼睛和雙手，憑著經驗做出判斷，要了解貨物重量要問查驗堆場提供磅單（磅單有可能被偽造），要了解貨物的知識產權狀況要回到辦公室查詢，要了解貨物的機檢圖像還要打電話聯系相關部門發過來。凡此種種，查驗關員在現場得不到任何后臺輔助支撐，延長了查驗時間，增加了查驗關員的工作量。

4）出口拼箱倉庫離海關業務現場和港區碼頭距離較遠，查驗不能集中，使海關對倉庫實地監管增加了一定的難度，雖然每個倉庫都配有相應的海關辦公室，但實際上該辦公室使用效率不高，存在資源浪費問題。

③出口拼箱貨物裝箱和出庫無系統控制。

1）拼箱點裝箱過程缺乏監管，存在拼箱倉庫將貨物調包、擅自多裝、少裝等風險。

2）出口拼箱貨物實行“先放行后裝箱”的作業模式，貨物裝箱后直接進港裝船出運，海關無法實現對出口拼箱貨物裝箱過程進行全程監管，存在內部人員或者和客戶合謀在裝箱過程中將貨物調包、私藏、擅自多裝、少裝等等逃避海關監管的監管風險。

3 寧波海關出口拼箱倉庫監管模式的改革實踐

為了能進一步加強對出口拼箱倉庫的管理，提高對出口拼箱貨物管理的針對性和有效性，同時督促場站企業守法自律，杜絕不發分析調換貨物，堅決遏制走私違法行為的發生。目前寧波海關對出口拼箱倉的監控模式進行了三個創新：endprint

3.1 創新一：安全智能鎖

寧波海關出口拼箱監管場所都在港區外，其與港區之間存在或近或遠的不屬于海關監管范圍內的社會路途，出口拼箱貨物在放行后、重箱進港前存在脫離海關監管的一段時間和空間，給不法分子進行途中卸貨、換貨創造了條件！目前寧波海關聯合寧波電子口岸合作研發了安全智能鎖，集成了衛星定位、RFID等物聯網技術，當拼箱監管場所的重箱出場施封時，只需用智能鎖鎖住集裝箱箱門即可，之后，集卡車數據將實施傳輸到海關的物流監控指揮重箱，集卡車的行駛速度、路徑，每一個作業環節都可清楚反映，一旦發生違規作業，比如車輛偏離正常路徑或在某區域長時間停留，系統將自動預警，實現全程精確監控。現在寧波港所有集裝箱碼頭的安全智能鎖系統完成了功能升級，集卡車運行軌跡實現可視化，拼箱倉庫等監管業務實現智能化監管。

3.2 創新二：移動單兵查驗系統

移動單兵查驗系統，是海關人工查驗過程中運用的手持式移動智能終端設備，實時記錄查驗情況，提交查驗報告，對查驗貨物進行現場實時處理的通關輔助系統。它外觀形似平板電腦的設備終端，可以直接接入拼箱監管倉庫WIFI專網，登錄海關內部系統進行操作。一般查驗所需要的照片拍攝上傳、知識產權查詢、稅則查詢、商品信息查詢等查驗輔助功能在這個“平板電腦”中均可完成，厚厚的單證資料都體現在小小的平板電腦中。只要在系統中逐項校對相關信息并進行勾選，時不時地調用平板自帶相機對貨物情況進行拍照，僅僅十幾分鐘，這票貨物就完成了查驗，對于查驗正常貨物可以立即撰寫提交查驗報告，各個查驗環節可以一氣呵成，放行貨物可在第一時間內進行裝箱作業，平均每票貨物查驗時間縮短至少30分鐘，降低了貨物發生積壓的可能，有效提升了拼箱貨物的裝箱時間和通關效率，切實為口岸拼箱監管倉庫查驗減負增效。目前移動查驗已經全面覆蓋寧波關區的各個拼箱監管倉庫。

3.3 創新三：出口拼箱倉庫監管系統

出口拼箱倉庫監管系統能實時采集各出口拼箱倉庫的進出倉數據，實現海關與出口拼箱倉庫的數據交換，在查驗、裝箱作業和出庫等關鍵環節實現邏輯控制，同時，對高風險業務進行實時預警，該系統主要供出口拼箱監管場所的管理部門和查驗部門，應用在開發區、北侖、大榭、梅山區域內的所有拼箱倉庫。系統收集到的各項數據準確無誤，且每一步的操作流程均能跟蹤到時間、人員。該系統的具體業務功能如下：

①該系統要求倉庫管理人建立倉庫庫位（包括查驗備貨區、海關扣貨區）模型，然后倉庫經營人對構建模型中的每個庫位進行屬性備案，系統根據備案情況對庫位進行屬性劃分，包括“非監管區”、“監管貨物堆存區”、“查驗區”、“扣貨區”，其中“監管貨物堆存區”里有貨架的庫位是一個庫位只能放一個托盤的原則，沒有貨架的庫位，如備貨區，可以放置多個托盤，主要用于裝箱和提貨備貨用。從而使海關能從源頭上對拼箱倉庫進行監管。

②該系統能根據倉庫庫位模型，實時展示拼箱倉庫的貨物堆存的實際狀態，點擊任一庫位，可以顯示該庫位堆存貨物的相關信息，從而使海關能夠具體了解到拼箱倉庫的在庫情況。

③該系統要求所有貨物進入倉庫完成卸貨理貨動作后，將部分進倉數據以報文格式發送給海關，具體數據有：進倉編號、作業號、內貿/外貿標志、品名、包裝規格、貨代單位、送貨單位、進倉時間、托書、運抵標志位、扣貨標志位。如果入庫信息發生變化的（包括貨物位置變化），倉庫應及時變更貨物信息，并即時發送修改報文更新海關數據。這樣就便于海關對進倉數據進行實時監控。

④該系統要求貨物入庫完成，在收到貨代公司提供的貨物準確配載信息后，生產配箱信息，以提單號為單位向海關發送運抵報告。運抵報告字段在現有運抵報告基礎上，增加了貨物的庫位信息以及對應的進倉編號，如果庫位沒有備案或者沒有庫位信息，運抵報告就發送不成功。同時如果倉庫發送的運抵報告和貨代發送的預配艙單比對不成功，運抵報告也會發送不成功。

⑤該系統下查驗不再采用短信或者口頭通知方式，而是通過系統接口直接反饋，自動下發查驗、扣貨、罰沒、解扣等指令，拼箱倉庫將布控對應貨物鎖定并完成相關備貨工作，同時將備貨完成情況實時給海關發送報文。

⑥該系統下海關將放行信息直接通過系統反饋，無電子放行信息的不能進行裝箱作業。裝箱完成后，應該向海關發送裝箱確認信息報文，海關收到信息后入庫信息做裝箱標記，同時釋放庫位。

⑦該系統下出口拼箱倉庫因進港、罰沒、返還貨主、退關等需要出庫時，未經海關同意的不得出庫，出庫后向海關發送出庫信息報文，海關收到信息后在對應記錄中做“出庫”標志。

4 創新實踐的幾點思考

海關監管模式的任何創新實踐離不開口岸各部門各環節工作的協調配合、海關職能轉變，同時也更離不開監管場所的配合。

4.1 海關職能轉變

海關職能須有管理向服務轉變，現在物流業追求的是高效、低成本的要求與海關多重化的監管目標之間存在一定的差異，如果無法做到讓出口貨物及時、安全、快速通關，海關就有可能成為國際貿易便利化中的最大障礙。

4.2 口岸各部門之間的配合

寧波海關目前有四大中心，分別是風險監控中心、物流監管中心、通關中心、查驗中心。風險監控中心負責海關風險業務整體監控和布控；物流監控中心負責寧波海關轄區內船舶；通關中心負責寧波口岸貨物通關的審核工作；查驗中心負責寧波口岸進出口貨物查驗工作。當一票拼箱貨物需要出境時，都必須在通關中心辦理報關手續，由風險監控中心確定查驗的貨物，到查驗中心辦理查驗手續，到指定的海關辦理物流、艙單手續，這樣貨物的出口單證需要在不同的部門之間來回流轉，使得出口通關的時間延長，效率降低，貨物的實際物流鏈脫節，企業所能承擔的成本增加！所以口岸各部分之間的配合是非常重要的！

4.3 監管場所的配合

監管場所具有雙重身份，它既是企業經營者的身份，又具有代表海關執行監管的身份，集“運動員”和“裁判員”于一身，往往會出現知法犯法的困境，在利益面前難免做出有悖于監管之舉，從而影響了海關對監管場所的信任！所以如何調動監管場所自我監管的動力是迫切之舉。

參考文獻：

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