“小物件”里的大變遷

張洋

只要一張身份證，群眾就能辦成很多事。與此同時，在移動互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，全國7億多網(wǎng)民正通過手機端享受日益便捷的政務(wù)服務(wù)

黨的十八大以來，隨著全面深化改革的推進，我國各領(lǐng)域都發(fā)生了喜人的變化。

如何看待改革成就，群眾最有發(fā)言權(quán)。身份證和手機是當今人們使用頻率最高的兩個“小物件”。透過它們的變遷與發(fā)展，可以看到社會治理的創(chuàng)新與進步，了解改革給群眾帶來的獲得感。

這些年，身份證含金量更高了

1984年4月6日，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國居民身份證試行條例》，身份證從此走進百姓生活。30多年來，身份證尺寸大小沒有改變，但含金量已經(jīng)遠勝從前。身份證管理制度的改革創(chuàng)新，讓群眾享有越來越多的獲得感。

身份信息互聯(lián)互通，撬動社會治理的方方面面

根據(jù)法律規(guī)定，每個公民都應(yīng)有一張身份證。然而，這樣一張覆蓋全體公民的證件，前些年在申請辦理上遇到一些難題。

過去，如果身份證丟了，需要回老家補辦，費時費力，為把方便送給群眾，針對“流動中國”的實際，身份證“異地辦理”進入頂層設(shè)計。2015年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議審議通過《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度的意見》。

“群眾不再需要來回奔波了，在居住地公安機關(guān)就可以申請辦理和領(lǐng)取證件了，信息交換、審查核驗等中間環(huán)節(jié)完全由居住地、戶籍地兩地公安機關(guān)銜接配合。”公安部改革辦有關(guān)負責(zé)人介紹，截至目前，已累計異地辦理身份證逾800萬張。同時自2017年7月1日起，全國所有省、市、縣均可異地辦理身份證。

異地辦理的背后是數(shù)據(jù)壁壘的突破。

如今，建立在公民身份信息基礎(chǔ)上的信息共享，不僅僅是在治安、戶政方面，還延伸到其他警種，拓展到其他行業(yè)，正在撬動社會治理的方方面面。

例如，2016年4月1日正式實施的公安部139號令，明確全國范圍內(nèi)允許異地補、換、領(lǐng)、審驗駕駛證。這意味著如果你在外地自駕游，發(fā)現(xiàn)未帶駕駛證，可以憑身份證在當?shù)毓步还懿块T補辦，獲得上路資格。

嘗到改革甜頭的還有政府自身。網(wǎng)格化管理是基層社會治理的重頭戲，很多街道、社區(qū)工作人員的一項日常工作是上門登記身份信息，管理系統(tǒng)中應(yīng)用最頻繁的也是查詢哪棟樓住著誰。他們的一個普遍感受是，“摸清、核實轄區(qū)人口底數(shù)及其基本情況，是確保平安和諧的前提和關(guān)鍵。”

“冒領(lǐng)養(yǎng)老金的情況一度較為嚴重，我們把一條光纖拉到人社部門，對方可以在線查詢每名退休人員的生存狀況，確保社保資金不冒領(lǐng)、不錯發(fā)。”廣東梅州公安科信支隊支隊長賴寬曾說。

與之相類似，為了防止騙錢騙貸，金融系統(tǒng)越來越離不開身份信息核查；為了確保安全交易，電子商務(wù)愈發(fā)重視對當事人的實名認證……伴隨公民身份信息與社保、住房、違法犯罪等各類信息的互聯(lián)互通，社會誠信體系建設(shè)大步向前，讓守信人走遍天下、失信人寸步難行。

魔高一尺道高—丈，信息防護機制日趨完善

百姓生活越來越離不開身份證了，它的潛能也被不斷挖掘：公民身份信息不僅僅是一種憑證，更是一種資源。政府部門可以運用大數(shù)據(jù)對其進行多維分析，為決策提供參考。另一方面，它也有可能成為不法分子牟利的工具。

于是，人們不禁擔(dān)心：身份證丟了怎么辦？被人偽造、冒用了怎么辦？

2013年1月1日，我國全面啟動身份證登記指紋信息和停用第一代身份證。公安部有關(guān)負責(zé)人指出，此舉可以更好保護公民合法權(quán)益和公共利益免受不法侵害，有助于國家機關(guān)、社會用證部門更加快速準確地甄別持證人身份。

一手抓源頭防范，一手抓現(xiàn)場核查。

公安部黨委副書記、副部長黃明在2016年10月的一次走訪調(diào)研中透露，公安部己建成失效居民身份證信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過與社會用證單位的聯(lián)網(wǎng)核查，實現(xiàn)所有丟失、被盜居民身份證即時失效。換言之，倘若你拿著一張被掛失的、盜竊的身份證去窗口辦事，很難再蒙混過關(guān)了。

互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，推進群眾辦事從“面對面”向“鍵對鍵”轉(zhuǎn)變，社會用證部門可能在很多時候見不到本人，這給非法侵犯利用公民個人信息提供了可乘之機。

近年來，侵犯公民個人信息己成為其他犯罪的上游犯罪，被竊取的信息經(jīng)過加工、轉(zhuǎn)賣，被大量用于敲詐勒索、暴力追債等，特別是為不法分子實施精準詐騙提供了便利條件。

“一是黑客入侵網(wǎng)站非法竊取；二是企事業(yè)內(nèi)部人員非法泄露……”在近年來高壓嚴打的基礎(chǔ)上，公安部今年3月再次部署開展打擊整治黑客攻擊破壞和網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個人信息犯罪專項行動，截至目前共偵破相關(guān)案件1800余起，抓獲犯罪嫌疑人4800余名，查獲各類公民個人信息500余億條。

為從根本上避免公民個人信息被非法侵犯利用，2015年8月29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議審議通過刑法修正案（九），對侵犯公民個人信息作出更嚴格規(guī)定。今年5月9日，最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布相關(guān)司法解釋，進一步明確侵犯公民個人信息的定罪量刑問題。更可喜的是，伴隨普法宣傳的深入、線索舉報的鼓勵，越來越多的群眾意識到身份信息的含金量，自覺維護信息安全。

深入整治“假重錯”，堵住違法犯罪的漏洞

在身份證管理中，還有一種亂象一度被推向社會輿論的風(fēng)口浪尖。2013年1月，陜西神木“房姐”龔愛愛被指擁有20余處房產(chǎn)、4個戶口。“主要是有錢有權(quán)的人辦理同名異地戶口或者當?shù)禺惷麘艨冢麄兓驗檗D(zhuǎn)移財產(chǎn)，或為非法經(jīng)營，是想在戶籍‘掩護下干非法勾當。”在當時的記者調(diào)查中，陜西西安一名公安干警分析，“如意算盤”之所以能夠得逞，要么是申請人提供虛假材料，公安機關(guān)審核不嚴；要么是申請人和公安機關(guān)工作人員串通一氣。

“假重錯”亂象，群眾深惡痛絕，尤其是一些人深受其害，生活經(jīng)常遇到麻煩。

記者曾了解到一個真實案例：貴陽的楊某想買一輛車，需要辦理一張暫住證，派出所民警一刷他的身份證，電腦顯示楊某竟是一名仍在監(jiān)獄服刑的人員。后經(jīng)查實，楊某的身份證重號了，監(jiān)獄服刑的其實另有他人。endprint

“全國每位公民只有一個戶口、一個公民身份號碼，努力實現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼的準確性、唯一性和權(quán)威性目標。”2014年以來，全國公安機關(guān)堅持改革從痛點著手，向“假重錯”亂象宣戰(zhàn)。目前這場戰(zhàn)役己全面告捷，共清理重復(fù)戶口306.7萬個，糾正登記項目差錯1101萬次，重號數(shù)量由171萬減少到8人。3年來，各地公安機關(guān)向偽造買賣戶口、身份證亮劍，共查辦案件430起，查處違法犯罪人員702人。“我們堅持從嚴治警，向公安內(nèi)部違法違規(guī)問題開刀，查處公安機關(guān)內(nèi)部人員249人，其中開除處理70人，追究刑事責(zé)任69人。”黃明說。

“身份證在國家治理和社會誠信體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用不斷增強，只有實現(xiàn)公民身份號碼的唯一性，才能避免犯罪分子鉆空子，才能確保公民‘人各有別，實現(xiàn)社會治理‘精準有序。”黃明表示，全國公安機關(guān)將深入貫徹落實中央部署要求，推動形成內(nèi)部管理嚴密、責(zé)任體系健全、監(jiān)管制度完備、隊伍勤政廉政的戶口登記和身份證管理工作新格局。

“掌上政務(wù)”的三大亮點

從BP機、“大哥大”，到直板機、翻蓋機，再到今天的智能手機，人們使用的手機越來越高級。從接聽電話，到登錄網(wǎng)站，再到掌上購物、辦公，百姓生活已經(jīng)很難離開手機了。尤其值得關(guān)注的是，今天，手機不僅僅是群眾日常生活的必備工具，還越來越成為參與公共生活、聯(lián)系溝通政府的重要渠道。

更及時、更便捷，手機成為了解政務(wù)信息的新載體

8月8日21時19分，四川九寨溝發(fā)生7.0級地震。這一消息被迅速傳播開來，人們的手機不停地發(fā)出彈窗提示。接下來的幾天，當?shù)毓俜轿⒉╊l頻發(fā)布最新災(zāi)情和救援情況，人們的微信朋友圈被祈禱捐贈、防災(zāi)知識、感人瞬間等內(nèi)容刷屏。因為有了“移動直播”，手機觀看新聞發(fā)布會現(xiàn)場情況成為很多人的第一選擇。

關(guān)注突發(fā)事件、了解政務(wù)信息，手機越來越成為群眾與政府之間的“熱線”，甚至在很多時候，監(jiān)督評議政府作為的有關(guān)輿論也是先從隨手拍、微博吐槽等手機端發(fā)起的。第四十次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告顯示，截至今年6月，中國手機網(wǎng)民達到7.24億，較2016年底增加2830萬人，使用手機上網(wǎng)的規(guī)模持續(xù)提升。

“只有把握時、度、效，才能掌握社會輿論的主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。”“手機等移動終端打破了時空限制，在發(fā)布信息、回應(yīng)關(guān)切上更具及時性、便捷性。”各級黨委政府的認識越來越深刻，開發(fā)建設(shè)的移動政務(wù)平臺也越來越活躍。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，我國已開通認證政務(wù)微博164522個，共發(fā)博7469萬多條，總閱讀量超過2605億次，閱讀量超過100萬的有1.2萬多條。

今年3月5日，一個當今尋常可見、黑白相間的二維碼出現(xiàn)在人民大會堂，引人注意的是它出現(xiàn)的位置：政府工作報告首頁。手機掃碼后，看到的是一個時長為2分50秒的動畫視頻和一張圖表，用32組數(shù)據(jù)來說明2016年政府工作報告主要指標任務(wù)完成情況，視頻的最后出現(xiàn)了“國務(wù)院客戶端”的字樣。

“這是政務(wù)公開的一次重要創(chuàng)新。”人大代表、政協(xié)委員紛紛表示，政府工作報告點多面廣，許多事情只能概而論之，很多人希望看到詳解。如今二維碼里面的信息輕快、豐富和直觀，充分滿足社會需求，是政府工作報告的有益補充。

掃碼辦事、手機信訪，政務(wù)APP成為為民服務(wù)的新窗口

互動性是互聯(lián)網(wǎng)的鮮明特點，也是電子政務(wù)探索發(fā)展的重要原則。隨著移動互聯(lián)時代的到來，“網(wǎng)上政務(wù)”逐漸發(fā)展成“掌上政務(wù)”，手機開始成為為民服務(wù)的新窗口。

微信掃描、刷臉認證、填報信息……平均不到半小時，通過陜西工商登記注冊全程電子化系統(tǒng)，電子營業(yè)執(zhí)照就成功出爐了。這是今年5月記者在陜西省工商局服務(wù)大廳看到的一幕。大廳工作人員介紹了一組對比數(shù)據(jù)：自從有了這個系統(tǒng)，信息填報量從201項減少至37項，數(shù)百到數(shù)千不等的辦照費用降至0元，申辦耗時也壓縮到1個小時以內(nèi)。

“臉面就是通行證”“掃碼即可辦成事”，“微政務(wù)”在各領(lǐng)域各行業(yè)大量涌現(xiàn)，有網(wǎng)民將其稱作“刷臉政務(wù)”，操作簡單。另一方面，為了給群眾提供更多便捷，“功能齊全”也是政務(wù)APP的不懈追求。

“交管12123”是近年來一款火爆的政務(wù)APP，全國下載安裝總量近一億人次。“一邊是機動車和駕駛?cè)搜该驮鲩L，交通管理業(yè)務(wù)量大幅增加，另一方面是警力資源有限，服務(wù)管理供需矛盾亟須解決，‘互聯(lián)網(wǎng)+成為突破口。”公安部交管局負責(zé)人介紹，目前全國所有省、市均己啟用互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺和“交管12123”APP服務(wù)。

駕考預(yù)約、辦牌辦證在平臺上就能辦理，機動車年檢、駕駛證審驗、交通違法記分在平臺上隨時查詢，牌證網(wǎng)上申領(lǐng)、郵政寄遞上門……記者了解到，信息查詢、告知提示等9大類124項服務(wù)功能己全部實現(xiàn)，辦牌辦證等4大類23項業(yè)務(wù)己全部開通，“交警12123”一舉解決了群眾辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。

一邊是便民服務(wù)，一邊是聽取民情，以往政府網(wǎng)站普遍設(shè)有意見信箱、留言板，如今這些功能也逐漸被搬進了手機。2016年7月1日和9月1日，國家信訪局相繼開通了手機信訪平臺和微信公號。“群眾由此辦理的信訪事項，其過程和結(jié)果都可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價。”國家信訪局負責(zé)人介紹，目前，群眾由此向國家信訪局提交的網(wǎng)上信訪事項，己占國家信訪局接收網(wǎng)上信訪量的一半以上，移動端信訪己成為網(wǎng)上信訪的主要方式。

集約服務(wù)、群眾語言，“掌上政務(wù)”越來越優(yōu)質(zhì)高效

有人說，隨身攜帶一部手機，就可以搞定衣食住行，走遍天下。這種便利同樣適用于政務(wù)服務(wù)，打開手機，你也可以隨時隨地與政府熱聊。但是，仍有一些問題被曝光：一些官方微博、微信淪為“僵尸”，久久沒有更新；一味“賣萌”，迎合網(wǎng)民卻又不得好感；依舊“官僚”，不及時回應(yīng)群眾訴求。這些都成為群眾詬病的焦點。

為更好推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、提升政府公信，2016年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》，“各地區(qū)各部門要適應(yīng)傳播對象化、分眾化趨勢，進一步提高政務(wù)微博、微信和客戶端的開通率。”緊接著，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2017年政務(wù)公開要點》再次強調(diào)，“要用好管好政務(wù)新媒體，明確開辦主體責(zé)任，健全內(nèi)容發(fā)布審核機制，強化互動和服務(wù)功能，切實解決更新慢、‘雷人雷語、無序發(fā)聲、敷衍了事等問題。”

伴隨著頂層設(shè)計的健全規(guī)范，各地各部門一手抓信息共享，為“掌上政務(wù)”提供技術(shù)條件，一手抓宣傳培訓(xùn)，努力提升與社會溝通的能力。

“以前，我們不是沒有‘微警務(wù)，只是便民服務(wù)平臺的數(shù)量太多，相互之間不銜接，導(dǎo)致群眾每辦一件事，就要找一個微信公號，有些業(yè)務(wù)是跨部門的，群眾網(wǎng)上辦事還是需要網(wǎng)下多跑路。”南京公安“微警務(wù)”負責(zé)人告訴記者，如今他們推進統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、信息共享，一個平臺集約26項業(yè)務(wù)，群眾一次注冊即可辦成很多事。截至目前，南京公安“微警務(wù)”關(guān)注用戶超過440萬，日服務(wù)群眾最高時達到6萬多次，相當于覆蓋了南京市的每一個家庭。

基層政務(wù)公開怎么“破”，貼近群眾是最大的法寶。

浙江省紹興市上虞區(qū)長塘鎮(zhèn)開設(shè)“竹韻長塘”微信公號，一周一期。打開瀏覽，黨委政府工作動態(tài)、便民服務(wù)信息、應(yīng)急預(yù)警等一應(yīng)俱全，說的都是群眾的身邊事，語言都是群眾看得懂的語言，特別是它還成為群眾意見的“留言板”，今年以來該公號己接收粉絲留言300余條，其中關(guān)于環(huán)衛(wèi)整治的多條留言己被采納并督促相關(guān)部門處理。

一個手機APP，可能裝載的就是一個政府。未來，手機技術(shù)還會有創(chuàng)新，并且引發(fā)政務(wù)服務(wù)的新變革，但一以貫之的始終是為民服務(wù)的宗旨。2016年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》，明確提出“用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持”，這必然是當前和今后一個時期各級黨委政府的廣泛共識和不懈追求。（資料來源：《人民日報》）endprint