關于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知

建房〔2017〕153號

關于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知

建房〔2017〕153號

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設廳（建委、房地局）、發(fā)展改革委、公安廳（局）、國土資源主管部門、工商局（市場監(jiān)督管理部門）、證監(jiān)局，中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務局、地方稅務局：

當前人口凈流入的大中城市住房租賃市場需求旺盛、發(fā)展?jié)摿Υ螅赓U房源總量不足、市場秩序不規(guī)范、政策支持體系不完善，租賃住房解決城鎮(zhèn)居民特別是新市民住房問題的作用沒有充分發(fā)揮。為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號），加快推進租賃住房建設，培育和發(fā)展住房租賃市場，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、充分認識加快發(fā)展住房租賃市場的重要意義

黨中央、國務院高度重視培育和發(fā)展住房租賃市場，近年來作出了一系列決策部署。各地區(qū)有關部門要將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，充分認識到加快推進租賃住房建設、培育和發(fā)展住房租賃市場，是貫徹落實“房子是用來住的、不是用來炒的”這一定位的重要舉措，是加快房地產(chǎn)市場供給側結構性改革和建立購租并舉住房制度的重要內容，是解決新市民住房問題、加快推進新型城鎮(zhèn)化的重要方式，是實現(xiàn)全面建成小康社會住有所居目標的重大民生工程。

二、多措并舉，加快發(fā)展住房租賃市場

（一）培育機構化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)

鼓勵國有、民營的機構化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)發(fā)展，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀機構、物業(yè)服務企業(yè)設立子公司拓展住房租賃業(yè)務。人口凈流入的大中城市要充分發(fā)揮國有企業(yè)的引領和帶動作用，支持相關國有企業(yè)轉型為住房租賃企業(yè)。住房租賃企業(yè)申請工商登記時，經(jīng)營范圍統(tǒng)一規(guī)范為住房租賃經(jīng)營。公安部門要比照酒店業(yè)管理方式，將住房租賃企業(yè)登記的非本地戶籍租住人員信息接入暫住人口管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對租客信息的有效對接。加大對住房租賃企業(yè)的金融支持力度，拓寬直接融資渠道，支持發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等公司信用類債券及資產(chǎn)支持證券，專門用于發(fā)展住房租賃業(yè)務。鼓勵地方政府出臺優(yōu)惠政策，積極支持并推動發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

（二）建設政府住房租賃交易服務平臺

城市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要會同有關部門共同搭建政府住房租賃交易服務平臺，提供便捷的租賃信息發(fā)布服務，推行統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，實現(xiàn)住房租賃合同網(wǎng)上備案；建立住房租賃信息發(fā)布標準，確保信息真實準確，規(guī)范住房租賃交易流程，保障租賃雙方特別是承租人的權益；建立健全住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀機構備案制度，強化住房租賃信用管理，建立多部門守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制；加強住房租賃市場監(jiān)測，為政府決策提供數(shù)據(jù)基礎。

（三）增加租賃住房有效供應

鼓勵各地通過新增用地建設租賃住房，在新建商品住房項目中配建租賃住房等方式，多渠道增加新建租賃住房供應，優(yōu)先面向公租房保障對象和新市民供應。按照國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部的統(tǒng)一工作部署，超大城市、特大城市可開展利用集體建設用地建設租賃住房試點工作。鼓勵開發(fā)性金融等銀行業(yè)金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，加大對租賃住房項目的信貸支持力度，通過合理測算未來租賃收入現(xiàn)金流，向住房租賃企業(yè)提供分期還本等符合經(jīng)營特點的長期貸款和金融解決方案。支持金融機構創(chuàng)新針對住房租賃項目的金融產(chǎn)品和服務。鼓勵住房租賃企業(yè)和金融機構運用利率衍生工具對沖利率風險。

積極盤活存量房屋用于租賃。鼓勵住房租賃國有企業(yè)將閑置和低效利用的國有廠房、商業(yè)辦公用房等，按規(guī)定改建為租賃住房；改建后的租賃住房，水電氣執(zhí)行民用價格，并應具備消防安全條件。探索采取購買服務模式，將公租房、人才公寓等政府或國有企業(yè)的房源，委托給住房租賃企業(yè)運營管理。

要落實“放管服”改革的總體要求，梳理新建、改建租賃住房項目立項、規(guī)劃、建設、竣工驗收、運營管理等規(guī)范性程序，建立快速審批通道，探索實施并聯(lián)審批。

（四）創(chuàng)新住房租賃管理和服務體制

各地要建立部門相互協(xié)作配合的工作機制，明確住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、公安、財政、國土資源、金融、稅務、工商等部門在規(guī)范發(fā)展住房租賃市場工作中的職責分工，整頓規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊住房租賃違法違規(guī)行為。推進部門間信息共享，承租人可按照國家有關規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同等有關證明材料申領居住證，享受相關公共服務。充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是居民委員會和村民委員會等基層組織的作用，將住房租賃管理和服務的重心下移，實行住房租賃的網(wǎng)格化管理；建立糾紛調處機制，及時化解租賃矛盾糾紛。

圖/陳力彥

三、工作要求

（一）加強組織領導

各地區(qū)有關部門要切實加強組織領導，健全工作機制，做好宣傳引導，營造良好環(huán)境。要結合當?shù)貙嶋H研究制定具體實施辦法，落實工作責任，確保各項工作有序推進。

（二）積極開展試點

選取部分人口凈流入的大中城市開展試點工作。試點期間，各城市應于每年1、4、7、10月的15日前，定期報送上一季度試點工作進展情況，由省級住房城鄉(xiāng)建設部門匯總后報送住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部和國土資源部。住房城鄉(xiāng)建設部會同有關部門及時總結試點工作取得的經(jīng)驗，形成一批可復制、可推廣的試點成果，向全國進行推廣。

（三）加強督促指導

各地區(qū)有關部門要按照職責分工，加強對人口凈流入的大中城市發(fā)展住房租賃市場工作的督促指導。要注意分類指導，尊重基層首創(chuàng)精神，健全激勵和容錯糾錯機制，允許進行差別化探索，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏。住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部和國土資源部會同有關部門，跟蹤指導各地工作開展情況，總結經(jīng)驗，不斷完善政策。

住房城鄉(xiāng)建設部

國家發(fā)展改革委

公安部

財政部

國土資源部

人民銀行

稅務總局

工商總局

證監(jiān)會

2017年7月18日